Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Одной из базовых задач государственной семейной политики Российской Федерации, определенной в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 года, в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, является укрепление института семьи, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в детских домах и интернатах. Необходимым условием решения данной задачи является организация на уровне муниципальных образований Российской Федерации комплексной работы по профилактике социального сиротства.

Профилактикой социального сиротства в городе Бийске занимаются как Администрация города в лице отдела опеки и попечительства, так и ее структурные подразделения:

- МКУ "Управление образования Администрации города Бийска";

- МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска";

- МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска", а также:

- Отдел Бийского межрайонного медицинского округа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;

- Управление социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району;

- КГКУ "Центр занятости населения г. Бийска";

- КГБУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска";

- Бийское благочиние;

- КГБУЗ "Центр медицинской профилактики г. Бийска" (по согласованию);

- КГБУ "Бийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" (по согласованию);

- КГБУЗ "Дом ребенка специализированный, г. Бийск" (по согласованию).

Активная деятельность органов исполнительной власти города Бийска в области социальной политики привела к определенной стабилизации ситуации в сфере детского и семейного неблагополучия. В городе уже сформирована система социально значимых муниципальных программ, каждая из которых напрямую или опосредованно влияет на профилактику сиротства, в том числе муниципальная программа "Профилактика наркомании и токсикомании в г. Бийске" на 2015-2017 годы, муниципальная программа "Развитие образования в городе Бийске" на 2014-2016 годы.

Благодаря муниципальной программе "Молодежь Наукограда Бийск" на 2014-2016 годы ежегодно на поддержку проектов по семейной политике предоставляются гранты.

С целью профилактики разводов проводится совместная работа Бийским межрайонным отделом ЗАГС управления ЗАГС Алтайского края (организация экскурсий в учреждение, проведение лекций, тренингов, работа психологов).

Заметный вклад в социокультурное развитие города внесли муниципальные программы "Развитие культуры города Бийска" на 2014-2016 годы и "Развитие физической культуры и спорта в городе Бийске" на 2014-2016 годы.

Стали традиционными мероприятия, направленные на популяризацию многодетности, повышение статуса института семьи. Одно из самых красивых мероприятий - городской этап краевой эстафеты "Согрей теплом родительского сердца". На протяжении последних лет семьи города Бийска участвуют и становятся победителями в различных номинациях краевой эстафеты.

Межведомственное взаимодействие в вопросах профилактики социального сиротства осуществляется совместно с КГУСО "Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска". На базе социального учреждения реализуется ряд программ, направленных на поддержку семей с детьми:

- "Сопровождение со знаком плюс" - сопровождение семей, затронутых проблемой ВИЧ/СПИД;

- "Открытый детский сад семейного типа "Росточки" для малообеспеченных семей, воспитывающих детей в возрасте от 2-х до 4-х лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

- Социально-психологический тренинг "Мой ребенок - подросток" для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитывающих детей в возрасте 10-15 лет;

- клуб "Теперь Вы мама" для несовершеннолетних мам;

- программа "Возвращение в семью" направлена на социальную поддержку семей с детьми, подвергшимися жестокому обращению и др.

Одним из видов профилактики социального сиротства в ситуации отказа или угрозы отказа от новорожденного является создание службы экстренного реагирования ("Мобильная бригада").

Для стимулирования семейного устройства ежегодно увеличиваются:

- выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 7701 рублей в 2014 году до 10174 рублей в месяц в 2016 году;

- выплаты единовременного пособия при передаче ребенка в семью опекуна (попечителя) с 12637 руб. в 2010 году до 15803 рублей в 2015 году;

- выплаты ежемесячного пособия гражданам, усыновившим детей, которые ранее не менее трех лет находились у них под опекой, с 5521 руб. в 2010 году до 8652 руб. в месяц в 2015 году.

В городе успешно реализована программа "Профилактика социального сиротства в городе Бийске" на 2014-2016 годы, утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 08.10.2013 N 3157. В ходе реализации программы произошло снижение количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 74 в 2015 г. до 49 за 9 месяцев 2016 г.). Ежегодно количество детей, передаваемых в кровные и замещающие семьи, превышает количество детей, устроенных в учреждения для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, за 9 месяцев 2016 года в замещающие семьи устроено 69 детей, включая ранее выявленных, в кровные семьи возвращено 64 ребенка.

Несмотря на достигнутые результаты и предпринимаемые меры поддержки семей, ситуация с социальным неблагополучием в городе остается нестабильной.

На 01.01.2016 года в городе проживают 30867 семей, в которых воспитываются 52475 детей. При этом на учете в Управлении социальной защиты населения по г. Бийску на 01.01.2016 состоит 11511 семей, в которых воспитывается 19295 детей. Из них:

- многодетных семей - 1420, в которых воспитываются 4575 детей;

- неполных семей 5490 с 95073 детьми (на учете в Управлении социальной защиты населения по г. Бийску состоит 1925 семей;

- замещающих семей - 567, в которых воспитывается 655 детей, из них на 641 выплачивается пособие на содержание;

- семей с детьми-инвалидами - 790, в которых 807детей;

- семей с детьми в социально опасном положении - 145, в которых 265 детей;

- несовершеннолетних семей с детьми - 23.

Не решена проблема неисполнения гражданами родительских обязанностей по содержанию и воспитанию детей. За 2015 год таких родителей выявлено 107 человека, за 9 месяцев 2016 года -53, ограничено в правах - 14 человек и 7 соответственно.

В городе функционируют КГБУ "Бийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", КГБУЗ "Дом ребенка специализированный, г. Бийск", КГБОУ "Бийская общеобразовательная школа-интернат N 1", в которых воспитываются 103 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Еще 27 детей ежегодно проходят социальную реабилитацию в КГБУСО КСРЦ "Надежда".

На учете в городе состоит 468 опекунских семей и 14 приемных семей, в которых воспитываются 522 ребенка, оставшихся без попечения родителей, на их содержание выплачивается пособие в размере 10147 руб. За 2015 год в семьи посторонних граждан и родственников было передано 102 ребенка. Аналогичное количество детей планируется передать на семейные формы устройства в 2016 году (за девять месяцев передано 76 детей). Продолжается работа по созданию семей постинтернатного сопровождения.

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

В сфере реализации муниципальной программы сохраняется ряд проблем, в том числе:

- во-первых, позднее выявление семейного и детского неблагополучия (почти 25% детей, оставшихся без попечения родителей, - подросткового возраста);

- во-вторых, недостаточно организована комплексная работа с семьей на ранней стадии кризиса, включая работу с беременными женщинами группы "риска".

Для решения проблемы необходимо обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль за инвестированием бюджетных средств в рамках работы по профилактике социального сиротства. Внедрять инновационные технологии решения актуальных проблем семей с детьми, а так же детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Продолжить функционирование системы раннего выявления семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им своевременной помощи.

В случае отсутствия комплексного подхода к решению проблем семей с детьми, а так же детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут развиваться негативные тенденции такие как: увеличение числа семей, находящихся в социально-опасном положении; увеличение уровня социального сиротства (повышение количества отказов от новорожденных детей, увеличение количества детей, помещенных в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); отсутствие системы поддержки семей с детьми, а так же детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящий момент органами и субъектами системы профилактики социального сиротства проводится планомерная работа по снижению вышеперечисленных показателей: в родильных домах города реализуется проект профилактики отказов от новорожденных; работают школы приемных и несовершеннолетних родителей; внедряется модель раннего выявления семей на ранних стадиях кризиса и распада. Однако без необходимой материально-технической поддержки реализация данных проектов может быть прекращена.

Ни одна из перечисленных тенденций не может быть локализована и ликвидирована в сфере ведения одного какого-либо органа власти - поэтому работа по их преодолению может быть проведена только программно-целевым методом, предусматривающим совместную скоординированную работу ряда структурных подразделений Администрации города, краевых и общественных организаций, граждан и других лиц, которых предлагается привлечь к реализации Программы.

Отказ от принятия конструктивных мер в области работы с семьями с детьми, а так же детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, негативно отразится на темпах социально-экономического развития города.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы в запланированном объеме позволит решить системные проблемы в сфере профилактики социального сиротства в установленные Программой сроки. Сокращение финансового обеспечения мероприятий Программы за счет бюджета города без установления иных источников финансового обеспечения приведет к невозможности решения обозначенных проблем в полном объеме.