Приложение N 2. Подпрограмма "Стимулирование жилищного строительства в городе Белокуриха на 2015-2020 годы"

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Обеспечение доступным и
комфортным жильем
населения города Белокуриха
на 2015-2020 годы"

(с изменениями от 18 августа 2016 г., 26 июня 2017 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 26 июня 2017 г. N 796 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства в городе Белокуриха на 2015-2020 годы"

Наименование подпрограммы	Стимулирование жилищного строительства в городе Белокуриха на 2015-2020 годы
Заказчик подпрограммы	Администрация города Белокуриха
Основные разработчики подпрограммы	Администрация города Белокуриха Алтайского края
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Развитие массового строительства жилья экономкласса на территории г. Белокурихи, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; стимулирование проведения эффективной градостроительной политики; стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечение стимулирования покупательской активности на этом рынке. К 2020 году годовой объем ввода жилья составит 11,034 тыс. кв.м., соответствующего стандартам экономкласса - 50 процентов. Доля ввода малоэтажного жилья - 80 процентов.
Сроки реализации подпрограммы	2015-2020
Основные этапы реализации подпрограммы	2015-2020
Исполнители основных мероприятий	Администрация города Белокуриха,
Объемы и источники финансирования подпрограммы по годам	Бюджет города: 2015-1 432,4 25 тыс. рублей 2016-328,4 тыс. рублей 2017-189,0 тыс. рублей 2018-3 000 тыс. рублей 2019-3 000 тыс. рублей 2020-3 000 тыс. рублей Итого: 10949,825 тыс. рублей Всего: 10949,825 тыс. рублей
Перечень подпрограмм (при наличии)	нет
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	предусмотренные меры позволят обеспечить ввод 77,97 тыс. кв. метров общей площади жилья в г. Белокурихе, в том числе: в 2015 году - 10,762 тыс. кв. метров; в 2016 году - 11,408 тыс. кв. метров; в 2017 году - 12,4 тыс. кв. метров; в 2018 году - 14,5 тыс. кв. метров; в 2019 году - 16,25 тыс. кв. метров; в 2020 году - 16,75 тыс. кв. метров.

1. Характеристика проблемы

В рамках подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства в городе Белокуриха на 2015-2020 годы" (далее - Подпрограмма) будут реализованы мероприятия, направленные на поддержку развития жилищного строительства, в том числе:

- разработку градостроительной документации;

- выделение и комплексное обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой под жилую застройку, в том числе малоэтажную;

- обеспечение земельных участков объектами как коммунальной, так и социальной инфраструктуры;

- улучшение качества жилищного фонда за счет обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающим установленным требованиям;

- снижение административных барьеров в строительстве;

- осуществление контроля и мониторинга за ходом жилищного строительства на территории города Белокурихи.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента жилья экономкласса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 26 июня 2017 г. N 796 раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Цели Подпрограммы:

- развитие массового строительства жилья эконом-класса на территории г. Белокуриха, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

- разработка документации по планировки территории для строительства линейных объектов для обеспечения развития территории туристско-рекреационного комплекса Белокуриха-2, отвечающего современным требованиям государственных стандартов, социальных норм и нормативов.

Задачи программы:

- стимулирование проведения эффективной градостроительной политики, создание условий для строительства жилья эконом-класса, демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частичного партнерства при строительстве жилья эконом-класса;

- стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечение стимулирования покупательской активности на этом рынке;

- стимулирование инвестиционной активности на площадке туристско-рекреационного комплекса Белокуриха-2.

3. Перечень программных мероприятий

При общем снижении объемов ввода жилых домов значительно снизилось и количество построенных квартир. Показатель общей площади жилья, введенного в городе за 2009-2013 годы, выявил снижение объемов ввода общей площади жилых помещений с 13 503,9 кв. метров в 2009 году до 8 134 кв. метров в 2013 году. Однако, по количеству введенного жилья на 1000 человек населения среди городов края город Белокуриха занимает первое место, причем в 2012-2013 годах ввод жилья в муниципальном образовании осуществлялся только за счет средств населения. Наблюдается устойчивая тенденция увеличения уровня обеспеченности населения города жильем, который вырос в 2013 году до 27,6 кв. метра на 1 человека.

По состоянию на 1 января 2014 года в городе в стадии незавершенного строительства находилось 961 индивидуальных и 3 многоэтажных жилых домов. Ввод их в эксплуатацию позволит улучшить жилищные условия 1,201 тысяч семей.

Падение объемов ввода жилья в 2013 году обусловлено в первую очередь негативными явлениями в экономике, которые повлекли:

падение объемов ипотечного жилищного кредитования населения. К концу 2008 года повысились требования банков к размеру первоначального взноса по кредиту, к форме подтверждения дохода, был снижен возраст заемщиков до пенсионного. В результате снизились ежемесячные темпы роста объемов ипотечных кредитов. Практически все крупнейшие банки пересмотрели подходы к ценообразованию. Рост стоимости заимствований, неоднократное повышение Банком России ставки рефинансирования привели к увеличению процентных ставок по кредитам. Процентные ставки по ипотечным кредитам с 01.06.2008 по 01.01.2009 в среднем варьировались от 12 до 16%, а у отдельных банков достигали 24%;

снижение объемов работ строительно-монтажных организаций. У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств для завершения строительства жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков. Это привело к постепенному выходу с жилищного рынка коммерческих инвестиционных структур и оттоку капитала в отрасли с более коротким сроком окупаемости вложенных средств (сфера услуг, связь, вычислительная техника, оптовая торговля).

Все эти факторы в значительной степени повлияли на экономическую ситуацию в строительной отрасли, а особенно в жилищной сфере, и отразились на снижении темпов строительства жилья. В итоге за девять месяцев 2014 года приостановлено строительство 1 многоквартирного жилого дома.

Мощности подрядных строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов Алтайского края сохранены и позволяют в краткие сроки удвоить объем строящегося и вводимого в эксплуатацию жилья. Определяющим в этой сфере является платежеспособный спрос на новые квартиры и дома.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Белокуриха Алтайского края от 26 июня 2017 г. N 796 в подраздел 3.1 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.1. Мероприятия по внесению изменений в генеральный план городского округа город Белокуриха Алтайского края, правила землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края и подготовка документации по планировке территорий

В целях обеспечения города Белокуриха Алтайского края документами территориального планирования реализованы следующие меры:

разработан и утвержден генеральный план городского округа;

приняты правила землепользования и застройки городского округа.

На обеспечение города Белокуриха Алтайского края градостроительной документацией потребуется 15432,4 тыс. рублей, в том числе:

15432,4 тыс. рублей - на подготовку изменений в генеральный план городского округа город Белокуриха Алтайского края, правила землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, разработку документации по планировке территории под размещение объектов капитального строительства местного значения и документации по планировке территории, предназначенной для развития жилищного комплекса.

3.2. Мероприятия, направленные на поддержку развития малоэтажного жилищного строительства

Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода жилья на территории города Белокуриха Алтайского края в 2012-2013 годах составила 100%. Строительство малоэтажного жилья в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками.

Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки.

Прогнозируемая структура ввода жилья в городе Белокуриха Алтайского края определяет соотношение между строительством многоквартирного жилищного фонда и малоэтажного жилья к концу действия Подпрограммы на уровне 35 и 65%. Основанием прогноза является устойчивый тренд преобладания малоэтажного строительства в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального и комплексного малоэтажного жилищного строительства.

Генеральным планом городского округа - города Белокуриха дополнительно запланированы для жилищного строительства территории, на которых за счет внебюджетных источников - средств инвесторов и собственных средств граждан наряду с практически сформированными и застроенными улицами строятся новые современные малоэтажные жилые дома.

Особенностью города является то, что большая часть земель, планируемых под малоэтажную жилищную застройку, находится сегодня в частной собственности, и вопросы их освоения решаются частными инвесторами.

Органы государственной власти Алтайского края реализуют принцип государственно-частного партнерства при подведении к туристическому субкластеру "Белокуриха 2" газовых, электрических сетей, дорог в рамках действующих соглашений.

Кроме мер, направленных на снижение стоимости подготовки земельных участков под малоэтажную жилую застройку, существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов для малоэтажного строительства с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.

В этих целях необходимо:

на основе мониторинга проектных решений жилых домов для малоэтажного жилищного строительства с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов сформировать базу данных;

распространять в СМИ, в Интернете информационные материалы, демонстрирующие населению преимущества малоэтажного жилья перед многоэтажным.

В городе осуществляется реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства однократно бесплатно в собственность граждан отдельных категорий в соответствии с законом Алтайского края от 16.12.2002 N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Органы местного самоуправления ежегодно устанавливают количество и местоположение земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства.

3.3. Мероприятия, направленные на снижение административных барьеров в строительстве

Для снижения административных барьеров в строительстве предусматривается реализация мероприятий:

- в целях совершенствования порядка выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию разработка и своевременное совершенствование с учетом изменений в законодательстве регламентов по оказанию муниципальных услуг, в которых указан перечень необходимых документов, порядок действий, сроки.

- установление жестких мер ответственности для должностных лиц, принимающих решения в соответствии с вышеуказанными регламентами за несоблюдение сроков либо непринятие решений.

Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

3.4. Мероприятия по информационному обеспечению реализации Подпрограммы

Основными мероприятиями по информационному обеспечению реализации Подпрограммы являются:

освещение в печатных, электронных, телевизионных средствах массовой информации основной концепции Подпрограммы и хода ее реализации;

размещение на официальном сайте муниципального образования город Белокуриха Алтайского края информации для инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан;

проведение публичных массовых мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов, публичных (общественных) слушаний и т.п.) по вопросам стимулирования жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

инициирование передач и информационных печатных материалов о применении энергосберегающих технологий в строительстве;

пропаганда привлекательности малоэтажного жилья для граждан.

4. Обоснование финансового обеспечения Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

Утвержденные целевые индикаторы подпрограммы реализуются за счет средств бюджета города и других источников, не запрещенных действующим законодательством.

Потребность в средствах бюджета города на реализацию программы учитывается при формировании проекта бюджета города на соответствующий финансовый год.

Средства бюджета города используются в пределах утвержденных ассигнований на соответствующий финансовый год.

При поступлении на реализацию программных мероприятий средств из других источников потребность в средствах бюджета города на соответствующие цели корректируется. При планировании финансового обеспечения программных мероприятий за счет средств бюджета города следует учитывать, что отдельные действия основного исполнителя и исполнителей Подпрограммы осуществляются и финансируются в рамках их основной деятельности.

5. Управление реализацией Подпрограммы и контроль выполнения Подпрограммы

Управление реализацией и контроль выполнения Подпрограммы осуществляет - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации города Белокуриха. Основной координатор Подпрограммы - отдел архитектуры и градостроительства администрации города Белокуриха.

Основным исполнителем Подпрограммы является администрация города Белокуриха, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации города Белокуриха несет ответственность за реализацию и конечные результаты Подпрограммы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, а также:

- определяет формы и методы управления реализацией Подпрограммы;

- координирует действия исполнителей Подпрограммы;

- ежегодно (до 1 октября) подготавливает и направляет курирующему председателю комитета по экономике и труду администрации города предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и финансовых затрат на их реализацию;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программных мероприятий.

По программе ежеквартально проводится оценка эффективности ее реализации.

Для проведения анализа хода реализации подпрограммы основной исполнитель Подпрограммы (отдел архитектуры и градостроительства администрации города Белокуриха) предоставляет в комитет по экономике и труду уточненные показатели эффективности Подпрограммы на соответствующий финансовый год, а в дальнейшем - ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, отчитывается о ходе их выполнения

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется с участием руководителей, исполнителей подпрограммы.

Контроль расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий Подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим бюджетным законодательством, Уставом муниципального образования город Белокуриха Алтайского края. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за невыполнение мероприятий Подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

6. Оценка эффективности Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит создать условия функционирования рынка жилья, учитывающие экономические и социальные интересы населения, обеспечить развитие экономики за счет повышения объемов ввода жилья, развития инженерно-транспортной инфраструктуры города.

Достижение планируемых целевых показателей и результативности Подпрограммы будет осуществляться в 2015-2020 годах по следующим направлениям программных действий:

- наличие утвержденной градостроительной документации;

- наличие утвержденных административных регламентов;

- увеличение показателя обеспеченности коммунальной и социальной инфраструктурой территории города;

- увеличение показателя площади ввода жилья в эксплуатацию.

Оценка эффективности осуществляется по годам в течение всего срока реализации Подпрограммы, а при необходимости и после ее реализации.