Приложение N 1. Комплексный план мероприятий "Улучшение условий и охраны труда в городе Бийске" на 2017-2019 годы

Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Бийска
от 19.04.2017 N 632

Комплексный план
мероприятий "Улучшение условий и охраны труда в городе Бийске" на 2017-2019 годы

Паспорт
Комплексного плана мероприятий "Улучшение условий и охраны труда в городе Бийске" на 2017-2019 годы

Наименование плана	Комплексный план мероприятий "Улучшение условий и охраны труда в городе Бийске" на 2017-2019 годы (далее - Комплексный план);
Реквизиты нормативного правового акта о разработке Комплексного плана	Трудовой кодекс Российской Федерации, закон Алтайского края "Об охране труда в Алтайском крае" от 07.05.2007 г. N 36-ЗС;
Государственный заказчик Комплексного плана	Администрация города Бийска;
Основные разработчики Комплексного плана	Администрация города Бийска (сектор по труду управления стратегического развития и экономики Администрации города Бийска);
Цель Комплексного плана	цель - улучшение условий и охраны труда в организациях города Бийска с целью снижения профессиональных рисков;
Основные задачи Комплексного плана	- внедрение организационно-экономических механизмов управления профессиональными рисками в организациях; - информационное обеспечение и пропаганда вопросов охраны труда; - профилактика и предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Комплексного плана	- уровень производственного травматизма (численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и со смертельным исходом в расчете на тысячу работающих); - доля профессионального обеспечения охраны труда (создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда в организациях с численностью более 50 человек); - доля руководителей и работников организаций, прошедших обучение по охране труда в учебных центрах; - доля работников организаций, прошедших внутрифирменное обучение по охране труда; - доля аттестованных рабочих мест по условиям труда (со специальной оценкой условий труда) в организациях города Бийска; - охват работников организаций города обязательными периодическими медицинскими осмотрами, %; - затраты на охрану труда на одного работника в организациях города Бийска, тыс. рублей;
Сроки реализации Комплексного плана	2017-2019 годы;
Этапы реализации Комплексного плана	Комплексный план реализуется в один этап - 2017-2019 годы (включительно);
Исполнители основных мероприятий Комплексного плана	Администрация города Бийска, работодатели города Бийска;
Ожидаемые конечные результаты реализации Комплексного плана и показатели социально-экономической эффективности	- снижение уровня производственного травматизма (количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом на тысячу работающих); - профессиональное обеспечение охраны труда (создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда) в организациях численностью более 50 человек, 100%; - обеспечение прохождения обучения по охране труда в учебных центрах руководителей и специалистов в полном объеме, 100%; - обеспечение прохождения обучения работников организаций, прошедших внутрифирменное обучение по охране труда, 100%; - увеличение доли рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест), 99,5%; - достижение показателя "охват периодическими медицинскими осмотрами" не ниже 100%; - увеличение затрат на охрану труда одного работника в организациях города Бийска, не менее 13,0 тыс. руб.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения плановыми методами

Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Она осуществляется на принципах взаимодействия всех органов власти, работодателей и профсоюзов по вопросам реализации комплекса мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. За последние три года в городе удалось обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда. Ежегодно в городских учебных центрах проходят обучение по охране труда и проверку знаний более 1000 руководителей и специалистов предприятий города. Увеличилось количество организаций, проводивших специальную оценку условий труда, обследованы условия труда более 40 тысяч работников организаций города. Возросли затраты на мероприятия по охране труда. Так, в 2013 году материальные затраты на охрану труда на одного работника составляли 13012 рублей, в 2015 году - 13982 рубля.

Благодаря принимаемым в городе мерам удалось добиться снижения уровня тяжелого и смертельного травматизма на производстве в течение трех лет. Так, за период 2011-2013 года в городе произошло 50 несчастных случаев с тяжелым и летальным исходом, в которых пострадали 50 человек, в период с 2014-2016 года производственный травматизм с тяжелым и летальным исходом снизился до 36 случаев, число пострадавших сократилось до 37 человек.

Основными причинами произошедших несчастных случаев являются:

- отсутствие должного контроля за соблюдением работниками правил и норм охраны труда;

- непроведение обучения и инструктажей по охране труда;

- неудовлетворительная организация производства работ.

Анализ причин производственного травматизма, результаты деятельности органов государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства легли в основу разработки данного Комплексного плана. Он направлен на решение таких важных социально-экономических проблем, как создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте, снижение уровня производственного травматизма, переход в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, экономическая мотивация улучшения работодателем условий труда, снижение доли рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда. План сформирован и реализуется как единый комплекс организационных, методических, информационно-пропагандистских, производственных, и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Особое внимание в Комплексном плане уделено профилактике производственного травматизма посредством проведения мероприятий по охране труда, в том числе проведения конкурсов на лучшую организацию работ по охране труда, конференций, семинаров, совещаний и ряда других мероприятий.

2. Основные цели и задачи Комплексного плана

Основными целями Комплексного плана являются:

- улучшение условий и охраны труда в организациях города Бийска с целью снижения профессиональных рисков;

- предупреждение и снижение производственного травматизма.

Достижение поставленных целей осуществляется посредством решения следующих задач:

- внедрение организационно-экономических механизмов управления профессиональными рисками в организациях;

- информационное обеспечение и пропаганда вопросов охраны труда;

- профилактика и предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основным мероприятием по внедрению организационно-экономических механизмов управления профессиональными рисками в организациях является проведение специальной оценки условий труда.

Подготовка работников в области охраны труда является одним из важных направлений деятельности по профилактике производственного травматизма. В рамках данного направления предусматривается обучение специалистов организаций практическим методам и способам безопасного производства работ, внедрение современных образовательных технологий, в том числе дистанционного для предприятий малого бизнеса.

Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, в том числе проведение "Лучшая организация в сфере охраны труда", участие в краевых конкурсах "Лучший социально ответственный работодатель", "Лучший по профессии", направлены на формирование у работодателей и работников мотивации к безопасному труду.

Главным направлением в профилактике и предупреждении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является проведение работы по повышению ответственности работодателей за улучшение условий труда.

Срок реализации мероприятий плана - 2017-2019 годы.

Ответственным исполнителем плана является сектор по труду управления стратегического развития и экономики.

3. Список принятых сокращений

Сектор по труду - сектор по труду управления стратегического развития и экономики Администрации города Бийска;

Государственная инспекция труда - Государственная инспекция труда в Алтайском крае;

ГУАРО - Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в городе Бийске (филиал N 6);

профсоюзы - координационный Совет председателей профсоюзных организаций г. Бийска;

учебные центры - городские учебные центры по охране труда;

работодатели - работодатели г. Бийска.

4. Перечень программных мероприятий Комплексного плана

Таблица N 1

Цель, задача, мероприятие	Сроки исполнения	Исполнитель	Ожидаемый результат от реализации мероприятий
2	3	4	5
Цель 1. Улучшение условий и охраны труда в организациях города Бийска с целью снижения профессиональных рисков
Задача 1. Внедрение организационно-экономических механизмов управления профессиональными рисками в организациях
Мероприятие 1.1. Содействие и участие в организации проведения специальной оценки условий труда для выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществлении мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, проведение мониторинга ее результатов	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, профсоюзы (по согласованию), работодатели (по согласованию)	увеличение доли аттестованных рабочих мест по условиям труда (со специальной оценкой условий труда) до 99,5%
Мероприятие 1.2. Организация непрерывной подготовки работников по вопросам охраны труда на основании современных технологий: - руководителей и специалистов организаций города, включая индивидуальных предпринимателей, в специализированных учебных центрах города Бийска; - персонала в организациях города, в том числе обучению безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, профсоюзы (по согласованию), работодатели (по согласованию), Государственная инспекция труда (по согласованию), учебные центры (по согласованию)	доля обученных руководителей и специалистов по охране труда в учебных центрах - 100%; доля работников, прошедших внутрифирменное обучение по охране труда - 100%
Мероприятия 1.3. Организация мониторинга результатов обеспечение проведения обязательных предварительных и периодических осмотров работающих во вредных и опасных условиях труда	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, работодатели (по согласованию)	Охват обязательными периодическими осмотрами работающих во вредных и опасных условиях труда в 2017-2019 г.г. составит не ниже 100%
Мероприятие 1.4. Организация мониторинга информации об обеспечении работников предприятий города сертифицированными спецодеждой, средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующим законодательством	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, работодатели (по согласованию)	100% обеспечение работников сертифицируемой спецодеждой, средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующим законодательством
Мероприятие 1.5. Организация мониторинга информации о финансировании работодателями города мероприятий по улучшению условий и охраны труда	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, работодатели (по согласованию)	Затраты на охрану труда одного работника в организациях города составят не менее 13 тысяч рублей
Мероприятие 1.6. Организация мониторинга информации о профессиональном обеспечении охраны труда в организациях города	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, работодатели (по согласованию)	Доля профессионального обеспечения охраны труда (создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда во всех организациях города с численностью более 50 человек), 100%
Мероприятие 1.7. Проведение информационной кампании по организации использования денежных средств ФСС в финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организациями города	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, работодатели (по согласованию), ГУАРО (по согласованию)	Доля использованных денежных средств ФСС, выделяемых ежегодно организациям города, 100%
Задача 2. Информационное обеспечение и пропаганда вопросов охраны труда
Мероприятие 2.1. Подготовка ежегодного аналитического доклада "Состояние условий и охраны труда в городе Бийске"	2017-2019 годы 1 раз в год	сектор по труду
Мероприятие 2.2. Сбор и подготовка информации по организациям города для участия в краевом мониторинге состояния условий и охраны труда в муниципальных образования края	2017-2019 годы ежеквартально	сектор по труду, работодатели (по согласованию)	количество организаций, участвующих в мониторинге - не менее 100 организаций
Мероприятие 2.3. Пропаганда охраны труда в средствах массовой информации, размещение на сайте г. Бийска информации касающейся вопросов охраны труда	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, профсоюзы (по согласованию), учебные центры (по согласованию), ГУАРО ФСС (по согласованию).	количество публикаций в СМИ - не менее 4 раз в год, размещение информации на сайте города - постоянно
Мероприятие 2.4. Содействие и оказание методической помощи организациям города в проведении Дней охраны труда, месячников безопасности труда и других мероприятий, посвященных Всемирному Дню охраны труда	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, учебные центры (по согласованию)
Мероприятие 2.5. Проведение кампании по заключению коллективных договоров с включением в коллективные договоры дополнительных мероприятий по улучшению условий и охраны труда	2017-2019 годы постоянно	сектор по труду, работодатели (по согласованию), профсоюзы (по согласованию)	Охват работников коллективными договорами в 2017-2019 годы не менее 90%
Мероприятия 2.6. Подготовка и организация городского конкурса: "Лучшая организация по охране труда"	2017-2019 годы 1 раз в год	сектор по труду, профсоюзы (по согласованию), работодатели (по согласованию)	Количество организаций, участвующих в конкурсе - не менее 20 организаций
Мероприятие 2.7. Организация и проведение месячника безопасности труда в рамках Всемирного дня охраны труда	2017-2019 годы 1 раз в год	сектор по труду, профсоюзы (по согласованию), работодатели (по согласованию), учебные центры (по согласованию)	Увеличение числа организаций, участвующих в ежегодном месячнике безопасности труда
Задача 3. Профилактика и предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний
Мероприятие 3.1. Организация работы городской Межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства	2017-2019 годы ежеквартально	сектор по труду, профсоюзы (по согласованию), работодатели (по согласованию)	Количество заседаний Межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства не менее 4 раз в год
Мероприятие 3.2. Организация и проведение ежегодного расширенного совещания с руководителями организаций, председателями профсоюзных комитетов, специалистами по охране труда по вопросу: "Состояние условий и охраны труда в организациях города Бийска"	2017-2019 годы 1 раз в год	сектор по труду, профсоюзы (по согласованию), работодатели (по согласованию), учебные центры (по согласованию)	Количество организаций, принявших участие в совещании не менее 80
Мероприятие 3.3. Проведение городских дней охраны труда, "круглых столов", семинаров по вопросам охраны труда	2017-2019 годы ежеквартально	сектор по труду, профсоюзы (по согласованию), работодатели (по согласованию), учебные центры (по согласованию)	Численность участников ежегодных мероприятий составит 1000 человек

5. Управление реализацией Комплексного плана и контроль за ходом его выполнения

Исполнителем Комплексного плана является Администрация города Бийска (сектор по труду управления стратегического развития и экономики Администрации города Бийска).

Контроль за ходом реализации Комплексного плана и ответственность за его реализацию и достижение конечных результатов осуществляет сектор по труду управления стратегического развития и экономики.

Сектор по труду управления стратегического развития и экономики ежегодно, в срок до 30 марта, готовит информацию о ходе реализации Комплексного плана за предыдущий год (отчетный период), включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, которая заслушивается на заседании Межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства.

6. Оценка эффективности Комплексного плана

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Комплексным планом, используется система целевых индикаторов. Показатели эффективности реализации Комплексного плана представлены в таблице N 2 к настоящему Комплексному плану.

Таблица N 2

Динамика
важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Комплексного плана

Целевой индикатор	Единица измерения	Годы
		2017	2018	2019
1	2	3	4	5
Доля профессионального обеспечения охраны труда (создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда) в организациях с численностью более 50 человек	%	100	100	100
Доля обученных руководителей и специалистов по охране труда в учебных центрах	%	100	100	100
Доля работников, прошедших внутрифирменное обучение по охране труда	%	100	100	100
Доля рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация) в организациях города Бийска	%	97,0	98,0	99,5
Охват работников организаций города обязательными периодическими медицинскими осмотрами	%	100	100	100
Затраты на охрану труда одного работниками в организациях города Бийска	тысяч рублей	13,0	13,0	13,0

Социальный эффект от выполнения Комплексного плана выражается, прежде всего, в сокращении общего уровня производственного травматизма, включая травматизм со смертельным исходом; сокращении численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; повышении уровня безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работников, в усилении внимания к вопросам охраны труда.

Экономический эффект от реализации Комплексного плана обусловлен снижением материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью, повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, снижением затрат на выплату компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Мероприятия Комплексного плана обеспечивают конституционное право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.