Приложение. Муниципальная программа "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске" на 2018-2022 годы

Приложение
к постановлению
Администрации г. Бийска
от 28.11.2017 N 2878

Муниципальная программа

"О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске" на 2018-2022 годы

Паспорт

муниципальной программы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске" на 2018-2022 годы

Наименование программы	"О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске" на 2018-2022 годы (далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель программы	Администрация города Бийска
Соисполнители программы	Отсутствуют
Участники программы	- Администрация города Бийска; - МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска"; - Общественный Совет по предпринимательству при главе Администрации города Бийска (по согласованию); - субъекты малого и среднего предпринимательства города (далее - СМСП) (по согласованию)
Подпрограммы программы	Отсутствуют
Цель программы	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в городе Бийске, направленное на обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, а также обеспечение роста налоговых поступлений бюджетов всех уровней
Задачи программы	1. оказание информационно-консультационной поддержки и совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства; 2. имущественная и финансово-кредитная поддержка предпринимательства; 3. укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности
Целевые индикаторы и показатели программы	1. число действующих СМСП в расчете на 10 000 человек населения; 2. удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике; 3. удельный вес в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг СМСП; 4. удельный вес налоговых и неналоговых поступлений от СМСП в собственных доходах бюджета города; 5. количество компаний-резидентов, размещенных в МБУ "Бийский бизнес-инкубатор"; 6. количество СМСП, обратившихся за консультационной поддержкой; 7. количество проведенных конкурсов среди СМСП и (или) их работников 8. ежегодное количество городских ярмарок, проведенных с участием местных товаропроизводителей из числа СМСП; 9. достижение МБУ "Бийский бизнес-инкубатор" показателей, установленных муниципальным заданием, с учетом допустимого (возможного) отклонения
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации муниципальной программы - 2018-2022 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 19 725 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета города 19 725 тыс. руб., в том числе: 2018-3 945 тыс. руб.; 2019-3 945 тыс. руб.; 2020-3 945 тыс. руб.; 2021-3 945 тыс. руб.; 2122-3 945 тыс. руб. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей доходной части бюджета. Объемы финансирования могут быть увеличены за счет привлечения средств федерального и краевого бюджетов, выделяемых на софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в случае принятия соответствующих правовых актов
Ожидаемые результаты реализации программы	1. увеличение числа действующих СМСП в расчете на 10000 человек населения до 376 ед.; 2. увеличение удельного веса занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике до 45,8%; 3. сохранение удельного веса в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг СМСП на уровне не ниже 18,4%; 4. сохранение удельного веса налоговых и неналоговых поступлений от СМСП в собственных доходах бюджета города на уровне не ниже 30,5%; 5. наличие компаний-резидентов, размещенных в бийском бизнес-инкубаторе, в количестве не менее 16 единиц; 6. сохранение количества СМСП, обратившихся за консультационной поддержкой, на уровне не ниже 600 единиц; 7. ежегодное проведение не менее одного конкурса среди СМСП и (или) их работников; 8. ежегодное проведение не менее 7 городских ярмарок с участием местных товаропроизводителей из числа СМСП 9. достижение МБУ "Бийский бизнес-инкубатор" показателей, установленных муниципальным заданием, с учетом допустимого (возможного) отклонения, не менее 95%

I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

В настоящее время деятельность малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие города Бийска. По состоянию на 01.01.2017 к СМСП города относятся 7 466 хозяйствующих субъектов, в том числе: 3 301 малая организация, 21 средняя организация, 4144 индивидуальных предпринимателей. В этой сфере было занято 34 126 человек, что составляет 45,5% от общей численности занятых в экономике города.

Субъекты предпринимательства вносят значительную долю в формирование доходной части бюджета города, так за 2016 год сумма налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города от СМСП составила 412,5 млн. руб. Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений от СМСП в собственных доходах бюджета города на протяжении последних трех лет составляет более 30%.

Вместе с тем, уровень развития в городе МСП, связанного с материальным производством и другими неторговыми отраслями, невысок. В сфере торговли занято 40,4% от общего количества субъектов предпринимательства. Производственные издержки при организации торгового процесса значительно ниже, чем в промышленности, поэтому формирование бизнеса в этой сфере требует относительно небольших средств и остается более привлекательным. Существует проблема дефицита собственных средств, необходимых для развития бизнеса. Возникает потребность привлечения заемных и иных источников финансирования.

Таким образом, анализ основных показателей состояния МСП города Бийска свидетельствует о том, что наш город характеризуется достаточно высоким уровнем развития этого сектора экономики. В настоящее время МСП города Бийска переходит к этапу развития, когда основное значение приобретает эффективность ведения бизнеса, построение новых хозяйственных связей, активизация производственной и инновационной деятельности предпринимательства.

Основные показатели

состояния и деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Бийска за 2014-2017 годы

Таблица 1

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год (прогноз)
1	2	3	4	5
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:	7 503	7 301	7 466	7 700
- малые организации	2 259	2 275	3 301	3 570
- средние организации	48	23	21	19
- индивидуальные предприниматели	5 196	5 003	4 144	4 111
Число действующих СМСП в расчете на 10000 человек населения	351	342	350	362
Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве:	36 225	34 617	34 126	33 900
- на малых организациях	14 375	14 300	15 100	15 789
- на средних организациях	2 754	2 314	2 300	2 000
- индивидуальных предпринимателей	5 196	5 003	4 144	4 111
- в найме у индивидуальных предпринимателей	13 900	13 000	12 582	12 000
Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе от общей численности работающего населения, %	44,5	44,8	45,5	45,5
Сумма налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города от СМСП, млн. руб.	448,5	392,3	412,5	334,8
Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений от СМСП в собственных доходах бюджета города, %	34,6	30,25	32,8	29,5
Объем отгруженных товаров собственного производства малыми и средними предприятиями, млн. руб.	6 649,4	7 471,7	8 242,1	8 571,8
Удельный вес в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг СМСП, %	18,0	18,0	18,2	18,2

Значительному вкладу малого бизнеса в социально-экономическое развитие города Бийска способствовала, в том числе, и реализация предыдущих целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, ставших эффективным инструментом осуществления государственно-общественной политики города Бийска по отношению к малому бизнесу.

Для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городе создана инфраструктура поддержки СМСП, которая включает: МБУ "Бийский бизнес-инкубатор", информационно-консультационный Центр поддержки предпринимательства г. Бийска, Общественный Совет по предпринимательству при главе Администрации города, некоммерческие организации предпринимателей, учебные и консалтинговые фирмы и пр.

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию предпринимательства в г. Бийске, являются:

- низкая емкость местного рынка сбыта и большая удаленность от крупных административных центров;

- недостаточная доступность кредитных ресурсов инвестиционного характера;

- недостаточное информационное обеспечение СМСП по широкому спектру предпринимательской деятельности;

- высокая стоимость энергоресурсов и ГСМ;

- ограниченная доступность производственных и офисных помещений, обусловленная высокой стоимостью строительства (приобретения) объектов, краткосрочностью арендных отношений и высокими ставками коммерческой арендной платы, недостаточностью площадей государственной и муниципальной собственности, предназначенной для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса;

- недобросовестная конкуренция со стороны граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность нелегально.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие предпринимательства в городе Бийске возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для такого развития путем оказания комплексной и адресной поддержки СМСП по различным направлениям.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Данная муниципальная программа является логическим продолжением предыдущей муниципальной программы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске" на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 04.10.2013 N 3118, и учитывает результаты её реализации. Программный метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства, основанный на реализации муниципальных программ, разрабатываемых с учётом его реального состояния, потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед городом, полностью себя оправдывает.

Решение задач, определенных в настоящей муниципальной программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения эффективности их деятельности.

II. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы

Стратегией социально-экономического развития г. Бийска на 2017-2030 годы, утвержденной решением Думы города Бийска от 23.06.2016 N 730, в качестве приоритетных направлений развития города на период до 2030 года определены:

1. развитие биофармацевтических и пищевых производств;

2. развитие туристической отрасли;

3. развитие производства композиционных материалов.

Кроме того, востребованными и приоритетными в городе остаются следующие направления развития МСП:

- высокотехнологичные производства;

- частные дошкольные учреждения;

- изготовление ремесленной и сувенирной продукции;

- оказание транспортных и логистических услуг и соответствующая бизнес-инфраструктура;

- потребительский рынок (торговля, бытовые и иные платные услуги, общественное питание);

- развитие малых предприятий, оказывающих социальные услуги.

Цель и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы является содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Бийске, направленное на обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, а также обеспечение роста налоговых поступлений бюджетов всех уровней.

Задачи муниципальной программы, направленные на достижение ее цели:

1. Оказание информационно-консультационной поддержки и совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства.

2. Имущественная и финансово-кредитная поддержка предпринимательства.

3. Укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности.

Конечные результаты реализации муниципальной программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются:

- увеличение числа действующих СМСП в расчете на 10000 человек населения до 376 ед.;

- увеличение удельного веса занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике до 45,8%;

- сохранение удельного веса в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг СМСП на уровне не ниже 18,4%;

- сохранение удельного веса налоговых и неналоговых поступлений от СМСП в собственных доходах бюджета города на уровне не ниже 30,5%;

- наличие компаний-резидентов, размещенных в МБУ "Бийский бизнес-инкубатор", в количестве не менее 16 единиц;

- сохранение количества СМСП, обратившихся за консультационной поддержкой, на уровне не ниже 600 единиц;

- ежегодное проведение не менее одного конкурса среди СМСП и (или) их работников;

- ежегодное проведение не менее 7 городских ярмарок с участием местных товаропроизводителей из числа СМСП;

- достижение МБУ "Бийский бизнес-инкубатор" показателей, установленных муниципальным заданием, с учетом допустимого (возможного) отклонения, не менее 95%.

За основу указанных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся следующие индикаторы (показатели) настоящей муниципальной программы:

- число СМСП в расчете на 10 000 человек населения;

- удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике;

- удельный вес в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг СМСП;

- удельный вес налоговых и неналоговых поступлений от СМСП в собственных доходах бюджета города;

- количество компаний-резидентов, размещенных в бийском бизнес-инкубаторе;

- количество СМСП, обратившихся за консультационной поддержкой;

- количество проведенных конкурсов среди СМСП и (или) их работников;

- ежегодное количество городских ярмарок, проведенных с участием местных товаропроизводителей из числа СМСП;

- достижение МБУ "Бийский бизнес-инкубатор" показателей, установленных муниципальным заданием, с учетом допустимого (возможного) отклонения.

Значения перечисленных индикаторов приведены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы - 2018-2022 гг.

Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

III. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

В рамках мероприятия 1.1. "Осуществление мониторинга деятельности СМСП и анализ динамики развития" (задача 1. "Оказание информационно-консультационной поддержки и совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства") планируется ежеквартальное составление обзорной информации о состоянии дел в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе, в рамках подведения итогов социально-экономического развития города Бийска.

В рамках мероприятия 1.2. "Формирование инфраструктуры поддержки СМСП" (задача 1. "Оказание информационно-консультационной поддержки и совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства") планируется:

- обеспечение деятельности информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства, в том числе оказание информационно-консультационной поддержки СМСП по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- обеспечение работы Общественного Совета по предпринимательству при главе Администрации города Бийска, в том числе, проведение работы по формированию плана работа, повесток заседаний, оформления протоколов и решений заседаний, проведение заседаний Совета;

- актуализация реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП по мере необходимости.

В рамках мероприятия 1.3. "Повышение информированности СМСП и оказание информационно-консультационной поддержки" (задача 1. "Оказание информационно-консультационной поддержки и совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства") планируется:

- организация семинаров СМСП по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе с привлечением специалистов контрольных и надзорных органов;

- размещение актуальной информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности в СМИ;

- ведение раздела "Предпринимательство и рыночная инфраструктура" на Интернет-сайте Администрации города Бийска" путем размещения на официальном сайте Администрации города Бийска актуальной информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности.

В рамках мероприятия 2.1. "Поддержка субъектов малого бизнеса на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания субъектам предпринимательства информационных, консультационных, бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых и иных услуг" (задача 2. "Имущественная и финансово-кредитная поддержка предпринимательства") планируется финансирование обеспечения выполнения муниципального задания МБУ "Бийский бизнес-инкубатор" за счет средств субсидий, передаваемых Администрацией городе Бийска, и обеспечение наполняемости МБУ "Бийский бизнес-инкубатор" за счет проведения конкурсных отборов субъектов малого предпринимательства для предоставления нежилых помещений и оказания услуг МБУ "Бийский бизнес-инкубатор".

В рамках мероприятия 2.2. "Оказание имущественной поддержки СМСП" (задача 2. "Имущественная и финансово-кредитная поддержка предпринимательства") планируется:

- организация работы по реализации мероприятий, направленных на дополнение перечня имущества муниципального образования город Бийск, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав СМСП), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП";

- организация заключения с СМСП договоров аренды в отношении муниципального имущества, включенного в перечень имущества муниципального образования город Бийск, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав СМСП), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП", на льготных условиях;

- информирование СМСП о выставленных на продажу объектах муниципального имущества, в том числе посредством размещения МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" информации о выставленных на продажу объектах муниципального имущества на официальном сайте Администрации города Бийска;

- информирование СМСП о свободных нежилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности", в том числе посредством размещения МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" информации о свободных нежилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности на официальном сайте.

В рамках мероприятия 2.3. "Активизация участия СМСП в мероприятиях финансово-кредитной поддержки" (задача 2. "Имущественная и финансово-кредитная поддержка предпринимательства") планируется:

- актуализация памятки о мероприятиях финансово-кредитной поддержки предпринимательства в городе Бийске;

- обеспечение участия СМСП в мероприятиях государственной финансово-кредитной поддержки предпринимательства путем проведения разъяснительной, информационной и консультационной работы среди СМСП по участию в мероприятиях финансово-кредитной поддержки предпринимательства, в том числе оказание помощи в подготовке пакета документов для участия в конкурсных отборах.

В рамках мероприятия 3.1. "Формирование позитивного общественного мнения и распространение передового опыта предпринимательской деятельности" (задача 3. "Укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности") планируется:

- проведение конкурса "Лучший предприниматель года" по различным номинациям, победителям конкурса вручаются дипломы, их кандидатуры направляются для участия в краевом этапе конкурса;

- проведение мероприятий по популяризации в молодежной среде идей предпринимательства и организации собственного бизнеса с целью самореализации и обеспечения материального благополучия;

- организация и проведение общегородских мероприятий, посвященных празднованию 26 мая - Дня российского предпринимательства, в том числе ежегодное проведение городского торжественного мероприятия для представителей бизнес-сообщества, награждение лучших специалистов и руководителей сферы малого и среднего предпринимательства и пр.

В рамках мероприятия 3.2. "Проведение "Дня открытых дверей" информационно-консультационным центром поддержки предпринимательства г. Бийска" (задача 3. "Укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности") планируется ежегодное проведение, в преддверии празднования 26 мая Дня российского предпринимательства информационно-консультационным центром поддержки предпринимательства г. Бийска "Дня открытых дверей".

В рамках мероприятия 3.3. "Стимулирование спроса на продукцию местных СМСП" (задача 3. "Укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности") планируется организация ярмарок местных товаропроизводителей, в том числе городских социальных ярмарок, организация торговли в рамках проведения общегородских мероприятий и т.п.

Перечень мероприятий муниципальной программы прилагается (приложение N 2).

IV. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств бюджета города Бийска, предусмотренных на данные цели. Объемы финансирования могут быть увеличены за счет привлечения средств федерального и краевого бюджетов, выделяемых на софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, в случае принятия соответствующих правовых актов.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в приложении N 3.

V. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На реализацию настоящей муниципальной программы влияет множество экономических, политических и социальных факторов, в связи с чем, имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход ее реализации:

- законодательный риск, вызванный непрерывно меняющимся законодательством, в том числе в сфере налогообложения;

- структурный риск - это риск ухудшения конъюнктуры рынка в целом, не связанный с конкретными видами предпринимательской деятельности;

- региональный риск, связанный с экономическим, политическим и социальным положением отдельных административных или географических регионов.

Данные факторы могут привести к изменению показателей настоящей муниципальной программы. Управление данными рисками возможно путем их оперативного анализа и принятия органами местного самоуправления города Бийска нормативных актов в пределах их установленных полномочий.

Управляющий делами

И.К. Юдин

Начальник отдела по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры

Е.Е. Жукова

Начальник отдела по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры

Е.Е. Жукова

Начальник отдела по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры

Е.Е. Жукова