Приложение. Муниципальная программа "Создание условий для оказания медицинской помощи населению города Бийска" на 2019 - 2020 годы

Приложение
к постановлению
Администрации города Бийска
от 15.02.2019 г. N 229

Паспорт

муниципальной программы "Создание условий для оказания медицинской помощи населению города Бийска" на 2019-2020 годы

Наименование программы	"Создание условий для оказания медицинской помощи населению города Бийска" на 2019-2020 годы (далее - "муниципальная программа")
Ответственный исполнитель программы	Администрация города Бийска
Соисполнители программы	Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Первая городская поликлиника, г. Бийск" (по согласованию) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 2, г. Бийск" (по согласованию) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 3, г. Бийск" (по согласованию) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 4, г. Бийск" (по согласованию) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница, г. Бийск" (по согласованию) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская больница, г. Бийск" (по согласованию) Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская поликлиника N 2, г. Бийск" (по согласованию)
Участники программы	Администрация города Бийска; граждане (врачи-специалисты), оказывающие медицинскую помощь, относящиеся к указанным в настоящей муниципальной программе категориям
Подпрограммы программы	отсутствуют
Цель программы	Содействие обеспечению доступности медицинской помощи населению города Бийска
Задача программы	Создание благоприятных условий для привлечения в город Бийск медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты) по отдельным должностям для работы в бюджетных учреждениях здравоохранения, которые оказывают медицинскую помощь населению города
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Доля медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших служебные жилые помещения, в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за их получением, процент; 2. доля медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших социальную помощь, в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за ее получением, процент
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации муниципальной программы - 2019-2020 гг. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования составляет 10000,00 тыс. рублей, в том числе: из средств бюджета города 10000,00 тыс. рублей, в том числе: 2019 г. - 5000,00 тыс. рублей; 2020 г. - 5000,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	1. сохранение доли медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших жилье получивших служебные жилые помещения в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за их получением, на уровне 100%; 2. сохранение доли медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших социальную помощь, в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за ее получением на уровне 100%.

I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи к вопросам местного значения городского округа (п. 14 ч. 1 ст. 16).

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (п. 2 ст. 2).

Закон N 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья относит доступность и качество медицинской помощи (п. 6 ст. 4), которые обеспечиваются наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации (п. 2 ст. 10), а также в качестве полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья определяет создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации и создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников для работы в медицинских организациях в пределах установленных полномочий (п.п. 1, 7 ст. 17).

В 2018 году в учреждениях здравоохранения, которые являются соисполнителями настоящей программы, медицинская помощь (кроме скорой экстренной и неотложной медицинской помощи), была оказана 810 762 пациентам.

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

В настоящее время общая укомплектованность врачей, оказывающих медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения, являющихся соисполнителями настоящей муниципальной программы, составляет 39,1 процента от штатной численности, например, в КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" при штатной численности врачей 99 единиц фактически оказывают медицинскую помощь населению 32 врача, а в КГБУЗ "Городская больница N 4, г. Бийск" при штатной численности врачей 168,25 единиц - 84 врача.

Средний показатель дефицита врачей-специалистов, оказывающих медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения-соисполнителях программы, в 2018 году составил 60,9 процента.

Проблема дефицита врачебных кадров может быть решена за счет привлечения соответствующих медицинских работников для работы в перечисленных выше учреждениях здравоохранения, в том числе проживающих за пределами муниципального образования город Бийск.

При этом приглашения на вакантные должности высококвалифицированных медицинских работников, медицинских работников с высшим профессиональным образованием без создания благоприятных условий проживания нецелесообразны.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Реализация программных мероприятий позволит решить проблему дефицита медицинских кадров и повысит доступность получения населением города Бийска качественной медицинской помощи.

II. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цель и задача, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритетами политики в сфере реализации настоящей муниципальной программы является повышение доступности качественной медицинской помощи населению города Бийска, обеспечиваемой наличием необходимого количества медицинских работников с необходимым уровнем их квалификации.

Цель и задача муниципальной программы

Цель и задача муниципальной программы сформированы в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Цель муниципальной программы: содействие обеспечению доступности медицинской помощи населению города Бийска.

Задача муниципальной программы: создание благоприятных условий для привлечения в город Бийск медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты) по отдельным должностям для работы в бюджетных учреждениях здравоохранения, которые оказывают медицинскую помощь населению города.

Конечные результаты реализации муниципальной программы

Ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются сохранение доли медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших служебные жилые помещения в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за их получением, на уровне 100%, а также сохранение доли медицинских работников с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты), оказывающих медицинскую помощь населению города, получивших социальную помощь, в общем объеме граждан, признанных участниками программы, обратившихся за ее получением на уровне 100%.

Значение соответствующих индикаторов (показателей) приведено в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы - 2019-2020 гг.

Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

III. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

1. Достижение цели и выполнение задачи настоящей муниципальной программы будет достигаться путем реализации следующих мероприятий:

мероприятие 1 "Предоставление служебных жилых помещений отдельным категориям граждан";

мероприятие 2. "Предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан".

Социальная помощь предоставляется однократно в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на лицевой счет гражданина до завершения финансового года, соответствующего календарному году реализации в отношении данного гражданина мероприятия муниципальной программы, в размере 250,00 тыс. рублей.

2. Для реализации указанных мероприятий применяются следующие понятия:

а) "отдельные категории граждан, оказывающих медицинскую помощь" - врачи, не имеющие в собственности или на ином праве жилья на территории города Бийска, состоящие в трудовых отношениях с учреждениями здравоохранения-соисполнителями муниципальной программы;

б) "врачи" - медицинские работники с высшим профессиональным медицинским образованием (врачи-специалисты) (за исключением граждан, проходивших целевое обучение по программам высшего медицинского профессионального образования), должностям врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач паллиативной медицинской помощи;

в) "трудовые отношения" - фактическое осуществление трудовых отношений в рамках действующего трудового договора, заключенного в период действия мероприятий настоящей муниципальной программы на срок не менее 2 лет, не включающее период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.

В случае расторжения и последующего повторного заключения трудового договора с учреждением здравоохранения - соисполнителем программы врач не приобретает права на получение служебного жилого помещения и (или) социальной помощи;

г) "критерии" - совокупность условий (критериев), которым должен отвечать врач, относящийся к отдельным категориям граждан согласно настоящей муниципальной программе, в том числе:

возраст до 50 лет;

наличие высшего профессионального медицинского образования;

наличие действующего сертификата, подтверждающего квалификацию врача, или свидетельства об аккредитации;

д) заключение с Администрацией города Бийска договора:

для участия в реализации мероприятия 1 "Предоставление служебных жилых помещений отдельным категориям граждан" - о предоставлении служебного жилого помещения с установлением в нем обязанностей трудиться по основному месту работы не менее 2 лет в соответствии с трудовым договором, заключенным с учреждением здравоохранения - соисполнителем настоящей муниципальной программы, и возвратить служебное помещение после утраты права на его использование;

для участия в реализации мероприятия 2 "Предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан" - о предоставлении социальной помощи с установлением в нем обязанностей трудиться по основному месту работы не менее 2 лет в соответствии с трудовым договором, заключенным с указанным выше учреждением здравоохранения, и возвратить полученную социальную помощь в полном объеме в установленный договором срок после досрочного прекращения действия трудового договора по инициативе работника (статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации) либо по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 Трудового кодекса Российской Федерации);

е) "служебные жилые помещения" - помещения, предназначенные для проживания граждан, относящихся к указанным выше категориям, в связи с характером их трудовых отношений с учреждениями здравоохранения - соисполнителями настоящей муниципальной программы.

3. Гражданин, относящийся к перечисленным выше категориям, вправе участвовать в реализации мероприятий настоящей муниципальной программы или одного из них (по собственному выбору) в случае, если он заключил трудовой договор с одним из указанных выше учреждений здравоохранения на срок и в период, которые указаны в подпункте "в" пункта 2 настоящего раздела.

Действие мероприятия 2 настоящей муниципальной программы распространяется на трудовые отношения, возникшие с 01.01.2019.

4. Граждане, претендующие на участие в реализации мероприятия (мероприятий) настоящей муниципальной программы, обращаются в Администрацию города Бийска с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

а) паспорт (копия, заверенная учреждением здравоохранения);

б) трудовой договор с учреждением здравоохранения-соисполнителем программы (копия, заверенная учреждением здравоохранения);

в) приказ о приеме на работу в учреждение здравоохранения (копия, заверенная учреждением здравоохранения);

г) диплом о получении высшего профессионального образования (копия, заверенная учреждением здравоохранения, либо учреждением, выдавшим диплом);

д) действующий сертификат, подтверждающий квалификацию врача, или свидетельство об аккредитации (копия, заверенная учреждением здравоохранения, либо учреждением, выдавшим сертификат (свидетельство);

е) сведения о месте жительства за последние пять лет, предшествующих году подачи заявления;

ж) сведения из Единого государственного реестра недвижимости, выданные уполномоченным органом о наличии прав на недвижимое имущество. При непредоставлении данных сведений заявителем Администрация города Бийска вправе запросить их у уполномоченного органа самостоятельно;

з) согласие на обработку персональных данных.

5. Рассмотрение заявлений претендентов на участие в реализации мероприятий программы осуществляется комиссией, созданной Администрацией города Бийска, по результатам которого формируется список участников мероприятий муниципальной программы.

6. Право гражданина - участника муниципальной программы на получение служебного жилого помещения и (или) социальной помощи возникает после включения его в список участников мероприятий муниципальной программы и удостоверяется выпиской из соответствующего решения комиссии.

IV. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации мероприятий программы планируется осуществляться за счет и в пределах средств бюджета города Бийска, предусмотренных на данные цели.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в приложении 3.

V. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На реализацию настоящей муниципальной программы влияют отдельные экономические и социальные факторы, которые могут повлечь досрочное расторжение трудовых договоров, заключенных между врачами и учреждениями здравоохранения. В связи с этим имеется риск неполного достижения установленных настоящей муниципальной программой индикаторов (показателей).

Управление данным риском возможно путем его оперативного либо предварительного анализа и принятия Администрацией города, учреждениями здравоохранения - соисполнителями муниципальной программы мер в пределах их установленных полномочий.

Управляющий делами

И.К. Юдин

Заместитель Главы города

А.Г. Мелихова

Заместитель Главы города

А.Г. Мелихова