Приложение. Краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы

Приложение

Утверждена
постановлением
Правительства Алтайского края
от 01.04.2019 г. N 106

Краевая адресная программа
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы

Паспорт
краевой адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы

Наименование программы	краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы (далее - "программа")
Основание для разработки программы	федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда", Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - "Федеральный закон N 185-ФЗ")
Государственный заказчик программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края
Основной разработчик программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края
Цель и задачи программы	цель: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда; задачи: финансовое, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - "Фонд"), и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; строительство и приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, включая малоэтажные, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации
Показатели программы	количество переселенных из аварийного жилья граждан; площадь расселенного аварийного жилищного фонда
Этапы и сроки реализации программы	2019-2025 годы двухлетними этапами
Объемы и источники финансирования программы	общий объем средств, направляемых на реализацию Программы, составляет 3863839567,86 руб., из них: средства Фонда - 3825201172,19 руб., в том числе: этап 2019-2020 годов - 393301771,83 руб.; этап 2020-2021 годов - 393747254,37 руб.; этап 2021-2022 годов - 392854267,44 руб.; этап 2022-2023 годов - 953285451,23 руб.; этап 2023-2024 годов - 947861482,31 руб.; этап 2024-2025 годов - 744150945,01 руб.; средства краевого бюджета - 38638395,67 руб., в том числе: этап 2019-2020 годов - 3972745,17 руб.; этап 2020-2021 годов - 3977244,99 руб.; этап 2021-2022 годов - 3968224,92 руб.; этап 2022-2023 годов - 9629145,97 руб.; этап 2023-2024 годов - 9574358,41 руб.; этап 2024-2025 годов - 7516676,21 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	переселение 8081 человека из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в том числе: с финансовой поддержкой Фонда - 7363 человека; по иным региональным программам, по которым не предусмотрено финансирование за счет средств Фонда,-718 человек; расселение 124238,02 кв. м аварийного жилищного фонда, в том числе: с финансовой поддержкой Фонда - 113515,47 кв. м; по иным региональным программам, по которым не предусмотрено финансирование за счет средств Фонда,-10722,55 кв. м
Участники программы	муниципальные образования, на территории которых находятся многоквартирные дома, в установленном порядке до 01.01.2017 признанные аварийными и подлежащими сносу: г. Алейск, г. Барнаул, г. Бийск, г. Новоалтайск, г. Рубцовск, г. Славгород, Змеиногорский район, Каменский район, Локтевский район, Мамонтовский район, Павловский район, Первомайский район, Третьяковский район

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из основных целей развития страны, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", является повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания. Реализация стратегической задачи по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда позволит осуществить переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Многоквартирный жилищный фонд Алтайского края характеризуется большой степенью износа зданий. При этом по данным мониторинга технического состояния жилищного фонда значительная его часть не соответствует современным требованиям качественных характеристик, техническому содержанию и уровню благоустройства.

Неудовлетворительное состояние жилищного фонда края обусловлено неэффективностью системы управления им, недостаточным объемом финансовых ресурсов, направляемых на его содержание и текущий ремонт, отсутствием средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, высокой степенью износа оборудования и инженерных сетей и, как следствие, низким качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Его наличие не только ухудшает внешний облик, понижает инвестиционную привлекательность населенных пунктов и сдерживает развитие инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.

Сегодня в условиях рыночной экономики особенно важна социальная направленность предлагаемых мер. Большинство проживающих в аварийных домах граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом был принят Федеральный закон N 185-ФЗ. Впервые за много лет государством была предоставлена реальная финансовая поддержка на ликвидацию аварийного жилищного фонда.

В ходе реализации Федерального закона N 185-ФЗ в период с 2009 по 2017 год в крае расселено 802 многоквартирных дома площадью 237,72 тыс. кв. м, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся на территории 30 муниципальных образований края. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья осуществлялись органами местного самоуправления на условиях софинансирования. Из аварийного жилья переселены 17,7 тыс. человек.

Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона N 185-ФЗ улучшила ситуацию, но не решила проблему ветшания жилищного фонда, снижения качества условий проживания граждан. Объемы аварийного и ветхого жилья неуклонно увеличиваются. Для ликвидации аварийного жилищного фонда необходима согласованность действий Фонда, органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые определяются в настоящей программе.

2. Меры, принимаемые для обеспечения полноты и достоверности сведений об аварийном жилищном фонде

Для достижения цели, направленной на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан, поставленной государством, региональной политикой в сфере жилищно-коммунального хозяйства определен ряд задач, в том числе мониторинг технического состояния жилищного фонда, установление объемов аварийного жилья; формирование и актуализация реестра многоквартирных домов, признанных аварийными; оказание методической и адресной помощи и финансовой поддержки органам местного самоуправления для принятия мер и реализации мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда.

Перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представляемых органами местного самоуправления, в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона N 185-ФЗ.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обеспечивает проверку достоверности представляемых органами местного самоуправления сведений об аварийном жилищном фонде путем проведения выборочной выездной проверки аварийных многоквартирных домов, сведения о которых представлены, а также проверки документов, на основании которых было принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В настоящее время в Алтайском крае сформирован Реестр аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2012 и подлежащих сносу или реконструкции. По состоянию на 01.01.2019 в него включено 438 многоквартирных домов общей площадью 182,81 тыс. кв. м, в аварийном жилье проживает около 12,0 тыс. граждан. Данные сведения обновляются постоянно, по мере поступления информации от органов местного самоуправления муниципальных образований края.

3. Критерии очередности участия в программе муниципальных образований и многоквартирных домов

Участниками программы являются муниципальные образования: городской округ, муниципальный район, на территории которых находится аварийный жилищный фонд, признанный до 01.01.2017 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", и которые выполнили условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ.

3.1. Критерии очередности участия в реализации программы муниципальных образований определяются исходя из степени готовности муниципального образования к реализации программы и при наличии:

оценки состояния рынка жилья для принятия решения о целесообразности строительства жилых помещений либо приобретения жилых помещений у застройщика и на вторичном рынке;

оценки степени готовности земельных участков для строительства жилья,

свободного муниципального жилищного фонда;

возможности формирования территорий под развитие.

3.2. Критерии очередности расселения аварийных многоквартирных домов. При формировании перечня многоквартирных домов необходимо учитывать:

дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в первоочередном порядке расселяются многоквартирные дома, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции которых предшествует годам признания аварийными других многоквартирных домов);

наличие угрозы обрушения многоквартирного дома (в соответствии с заключением специализированной организации);

наличие вступившего в законную силу решения суда о переселении граждан из аварийного многоквартирного дома, признанного таковым в установленном порядке.

В случае если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа программы.

4. Программные мероприятия

Реализация мероприятий программы проводится по следующим направлениям:

приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах, или гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в таких домах - по договорам мены (далее - "переселяемые граждане");

строительство многоквартирных жилых домов;

выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования к жилым помещениям, строящимся или приобретаемым в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, изложены в приложении 6.

Перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации программы, представлен в приложении 1.

План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке до 01.01.2017, по способам переселения представлен в приложении 2.

План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, содержащий информацию о количестве расселяемых жилых помещений, их площади и источниках финансирования программных мероприятий, представлен в приложении 3.

Реализация программных мероприятий обеспечит исполнение на территории Алтайского края федерального, регионального проектов "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда".

5. Определение размера возмещения за изымаемое жилое помещение и уплаты части стоимости приобретаемого жилого помещения

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.1. Размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном многоквартирном доме, выплачиваемого гражданину, являющемуся собственником такого помещения (далее - "размер возмещения за изымаемое жилое помещение"), определяется в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Проведение мероприятий по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен аварийный многоквартирный дом, признанный таковым в установленном порядке.

При определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение не подлежат учету:

произведенные собственником жилого помещения улучшения такого помещения, в том числе по увеличению его общей площади, после получения уведомления о принятом решении об изъятии жилого помещения, если данные улучшения влекут за собой увеличение стоимости жилого помещения;

сделки, заключенные собственником жилого помещения, после получения уведомления о принятом решении об изъятии такого помещения, если данные сделки влекут за собой увеличение размера убытков, в том числе упущенной выгоды.

6.2. В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. При этом при приобретении для предоставления гражданам- собственникам жилых помещений по договору мены жилых помещений большей по сравнению с ранее занимаемыми помещениями площади (в случае отсутствия подходящего по площади помещения) разница стоимости оплачивается за счет средств собственников.

При приобретении для предоставления гражданам-нанимателям жилых помещений по договору социального найма жилых помещений большей по сравнению с ранее занимаемыми помещениями площади (в случае отсутствия подходящего по площади помещения) разница стоимости оплачивается за счет средств бюджета муниципального образования либо внебюджетных источников.

6. Ресурсное обеспечение программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере края, высокая социальная и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при существенной поддержке Фонда и включении в инвестиционную деятельность всех участников программы.

Источниками финансирования мероприятий программы являются средства Фонда, средства краевого бюджета, которые направляются на строительство, приобретение жилых помещений, по общей площади не менее ранее занимаемых гражданами жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, либо выплату возмещения за жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, лицам, в чьей собственности они находятся.

Доля обязательного долевого финансирования программных мероприятий за счет средств краевого бюджета составляет 1%.

Объем средств местных бюджетов, направляемых органами местного самоуправления в качестве долевого финансирования программы, определяется муниципальным образованием. Данные средства используются для оценки изымаемых жилых помещений.

Общий объем средств, направляемых на реализацию Программы, составляет 3863839567,86 руб., из них:

средства Фонда - 3825201172,19 руб., в том числе:

этап 2019-2020 годов - 393301771,83 руб.;

этап 2020-2021 годов - 393747254,37 руб.;

этап 2021-2022 годов - 392854267,44 руб.;

этап 2022-2023 годов-953285451,23 руб.;

этап 2023-2024 годов - 947861482,31 руб.;

этап 2024-2025 годов - 744150945,01 руб.;

средства краевого бюджета - 38638395,67 руб., в том числе:

этап 2019-2020 годов - 3972745,17 руб.;

этап 2020-2021 годов - 3977244,99 руб.;

этап 2021-2022 годов - 3968224,92 руб.;

этап 2022-2023 годов - 9629145,97 руб.;

этап 2023-2024 годов - 9574358,41 руб.;

этап 2024-2025 годов - 7516676,21 руб.

7. Обоснование объема средств на реализацию программы

Обоснование объема средств на проведение переселения из аварийных жилых домов осуществляется исходя из перечня таких домов, площади жилых помещений в них, планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади помещений в аварийных многоквартирных домах, включаемых в программу. Объем аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, для каждого этапа программы определен Фондом с учетом требований части 2.1 статьи 16 Федерального закона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "части 2.1 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ"

Размер планируемой максимальной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам для переселения из аварийного жилищного фонда, а также расчета размера возмещения за изымаемое жилое помещение утвержден приказом Минстроя России и приведен в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Муниципальное образование	Планируемая стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения, руб.
1	г. Барнаул	34038,0
2	г. Бийск	34038,0
3	г. Рубцовск	34038,0
4	г. Новоалтайск	34038,0
5	Каменский район	34038,0
6	Первомайский район	34038,0
7	Мамонтовский район	34038,0

Способы переселения граждан из жилых помещений: предоставление жилых помещений взамен изымаемых путем заключения договоров мены;

предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации;

выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемое жилое помещение, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определен в приложении N 5.

8. Оценка эффективности реализации программы

Планируемые показатели выполнения адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда приведены в приложении 4. Такими показателями являются:

количество переселенных: в результате выполнения программы жителей:

по этапу 2019-2020 годов - 1506 человек (с учетом иных программ);

по этапу 2020-2021 годов - 816 человек;

по этапу 2021-2022 годов - 637 человек;

по этапу 2022-2023 годов - 1818 человек;

по этапу 2023-2024 годов - 1840 человек;

по этапу 2024-2025 годов - 1464 человек;

площадь расселенных жилых помещений:

по этапу 2019-2020 годов - 22394,05 кв. м (с учетом иных программ);

по этапу 2020-2021 годов - 11684,72 кв. м;

по этапу 2021-2022 годов - 11658,22 кв. м;

по этапу 2022-2023 годов - 28289,40 кв. м;

по этапу 2023-2024 годов - 28128,44 кв. м;

по этапу 2024-2025 годов-22083,19 кв. м.

Социальная эффективность реализации программы будет оцениваться достижением основной ее цели - создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

9. Система управления программой и контроль за ходом ее реализации

Организация взаимодействия между Фондом, органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализуемых мероприятий предусмотренным программой, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.

Отчеты о ходе реализации программы и выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчет о расходовании указанных средств за прошедший отчетный период направляются в Фонд в порядке и в сроки, установленные его правлением, а также размещаются на официальном сайте органов власти Алтайского края в телекоммуникационной сети "Интернет".

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края организует и проводит информационно-разъяснительную работу по доведению до сведения граждан целей, условий и критериев программы, а также освещает в средствах массовой информации итоги ее реализации. Вся информация, связанная с разработкой, актуализацией и реализацией программы, размещается в любых доступных средствах массовой информации.