Постановление администрации города Барнаула от 24 мая 2019 г. N 832 "Об утверждении Положения о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление администрации города Барнаула от 24 мая 2019 г. N 832
"Об утверждении Положения о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула"

В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, в целях повышения качества и эффективности принимаемых муниципальных правовых актов постановляю:

1. Утвердить Положение о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула (приложение).

2. Рекомендовать муниципальному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула" руководствоваться Положением о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула при проведении мониторинга муниципальных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории города Барнаула.

3. Признать утратившими силу постановления администрации города:

от 23.10.2012 N 3007 "Об утверждении Положения о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула";

от 01.08.2013 N 2634 "О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города от 23.10.2012 N 3007 "Об утверждении Положения о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула".

4. Пресс-центру (Павлинова Ю.С.) опубликовать постановление в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города, руководителя аппарата Франка В.Г.

Глава города

С.И. Дугин

Приложение
к постановлению
администрации города
от 24.05.2019 N 832

Положение
о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула

1. Положение о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, в целях организации работы по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

2. Под мониторингом муниципальных правовых актов города Барнаула (далее - мониторинг) понимается осуществляемая на постоянной основе деятельность субъектов мониторинга по сбору, обобщению, анализу, оценке муниципальных правовых актов города Барнаула (далее - муниципальные правовые акты) и практике их применения.

3. Субъекты мониторинга - администрация города Барнаула, иные органы местного самоуправления города Барнаула, осуществляющие мониторинг в рамках своей компетенции:

1) правовой комитет администрации города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края;

2) комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города Барнаула, за исключением средств бюджета города Барнаула;

3) комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере земельных отношений;

4) комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере строительства, градостроительства и архитектуры;

5) комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города Барнаула;

6) комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи города Барнаула;

7) комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере управления муниципальными финансами, бюджетной, налоговой и кредитной политики;

8) комитет по образованию города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере образования;

9) комитет муниципального заказа города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

10) комитет по социальной поддержке населения города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, охраны здоровья граждан;

11) комитет по культуре города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере культуры;

12) комитет по физической культуре и спорту города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере физической культуры и массового спорта;

13) комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула - муниципальных правовых актов в сфере организации обеспечения населения и других потребителей электрической и тепловой энергией, питьевой водой и водоотведением, газом и топливом;

14) Управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула - муниципальных правовых актов в области проектирования и строительства объектов за счет средств бюджета города Барнаула;

15) администрации районов города Барнаула - правовых актов администраций районов города Барнаула, а также муниципальных правовых актов иных органов, устанавливающих полномочия администраций районов города Барнаула, сельских (поселковой) администраций города Барнаула.

4. Объекты мониторинга:

1) Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) решения Барнаульской городской Думы;

4) нормативные правовые акты главы города Барнаула;

5) нормативные правовые акты администрации города Барнаула;

6) нормативные правовые акты отраслевых (функциональных) органов местного самоуправления города Барнаула;

7) нормативные правовые акты территориальных органов местного самоуправления города Барнаула.

5. Предмет мониторинга - выявление противоречий между нормами различных муниципальных правовых актов и коррупциогенных факторов в муниципальных правовых актах, изменение или отмена устаревших муниципальных правовых актов, проверка соответствия муниципальных правовых актов действующему законодательству Российской Федерации и Алтайского края, муниципальным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

6. Цели мониторинга - оценка качества муниципальных правовых актов и достаточности правового регулирования в различных сферах правоотношений, регулируемых муниципальными правовыми актами, приведение муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством, исключение коррупциогенных факторов.

7. Принципы осуществления мониторинга - законность, полнота анализа муниципальных правовых актов, актуальность и достоверность информации, содержащейся в муниципальном правовом акте, а также информации, используемой для оценки качества муниципальных правовых актов.

8. Основные направления мониторинга:

1) разработка предложений по совершенствованию муниципальных правовых актов;

2) обобщение судебной практики и практики актов прокурорского реагирования в отношении муниципальных правовых актов;

3) обобщение результатов правоприменения муниципальных правовых актов.

9. Мониторинг подразделяется на плановый и внеплановый.

9.1. Плановый мониторинг проводится субъектом мониторинга в период действия муниципального правового акта в сроки, установленные планом мониторинга;

9.2. Внеплановый мониторинг проводится субъектом мониторинга в течение одного месяца после принятия федерального конституционного закона, федерального закона, постановления Правительства Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации, нормативного правового акта Алтайского края, муниципального нормативного правового акта, регулирующих соответствующие правоотношения, а также на основании поступающих предложений о необходимости оценки качества муниципального правового акта от органов местного самоуправления города Барнаула, органов государственной власти Алтайского края, органов прокуратуры, физических и юридических лиц в результате правоприменения.

10. Мониторинг проводится в следующем порядке:

1) определение объекта мониторинга и разработчика муниципального правового акта;

2) проведение проверки муниципального правового акта;

3) составление и оформление заключения по результатам проведения мониторинга муниципального правового акта (далее - заключение).

11. Плановый мониторинг проводится субъектами мониторинга в соответствии с планом проведения мониторинга.

12. Субъекты мониторинга, ежегодно до 20-го января, формируют и утверждают план мониторинга на соответствующий год. План мониторинга оформляется согласно приложению 1 к Положению.

13. По каждому муниципальному правовому акту, в отношении которого проведен мониторинг, в день его проведения составляется заключение. Заключение оформляется согласно приложению 2 к Положению.

Заключение должно отвечать требованиям законности, полноты анализа муниципального правового акта, актуальности и достоверности информации, содержащейся в муниципальном правовом акте.

14. Заключение в течение пяти рабочих дней с даты составления направляется в правовой комитет администрации города Барнаула с сопроводительным письмом.

15. Правовой комитет администрации города Барнаула в течение пяти рабочих дней со дня получения от субъекта мониторинга заключения направляет копию заключения разработчику муниципального правового акта с сопроводительным письмом, за исключением случаев, когда субъект мониторинга, подготовивший заключение, является разработчиком муниципального правового акта и (или) в муниципальном правовом акте не выявлены недостатки, противоречия действующему законодательству, коррупциогенные факторы.

16. Выявленные по результатам мониторинга недостатки, противоречия действующему законодательству, коррупциогенные факторы устраняются в срок, не превышающий двух месяцев с даты составления заключения, за исключением случая, установленного пунктом 17 Положения, а в случае если субъект мониторинга не является разработчиком муниципального правового акта в срок, не превышающий двух месяцев с даты получения копии заключения от правового комитета администрации города Барнаула, за исключением случая, установленного пунктом 17 Положения.

17. В случае если проект муниципального правового акта подлежит оценке регулирующего воздействия или вынесению на общественное обсуждение в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Барнаула, выявленные по результатам мониторинга недостатки, противоречия действующему законодательству, коррупциогенные факторы устраняются в срок, не превышающий трех месяцев с даты составления заключения, а в случае если субъект мониторинга не является разработчиком муниципального правового акта в срок, не превышающий трех месяцев с даты получения копии заключения от правового комитета администрации города Барнаула.

18. Ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (годом), субъекты мониторинга предоставляют в правовой комитет администрации города Барнаула отчет о проведении мониторинга муниципальных правовых актов. Отчет составляется с нарастающим итогом и оформляется по форме согласно приложению 3 к Положению.

Приложение 1
к Положению о мониторинге муниципальных
правовых актов города Барнаула

                                              Утверждаю

                                              Наименование должности

                                              руководителя субъекта

                                              мониторинга

                                              __________ И.О.Фамилия

                                             (подпись)

                                              "___" ________ 20__ г.

План
мониторинга муниципальных правовых актов на 20__ год

       _____________________________________________________

                  (наименование субъекта мониторинга)

N п/п	Реквизиты муниципального правового акта, подлежащего мониторингу	Ответственный	Срок проведения мониторинга
1.

____________________________    ___________   ______________________

  (наименование должности        (подпись)           (Ф.И.О.)

руководителя юридической

службы (юриста) субъекта

мониторинга (для субъектов

мониторинга, имеющих юридическую

службу (юриста)

Приложение 2
к Положению о мониторинге муниципальных
правовых актов города Барнаула

Заключение
по результатам проведения планового/внепланового мониторинга
(выбрать нужное)
муниципального правового акта

г. Барнаул	"___" _________________ 20___
	(дата составления заключения)

I. Вводная часть

Настоящее заключение подготовлено по результатам проведения планового/внепланового мониторинга муниципального правового акта (выбрать нужное)

.

(реквизиты муниципального правового акта: наименование вида правового акта; наименование органа местного самоуправления, принявшего правовой акт; дата; номер; заголовок правового акта)

Разработчик муниципального правового акта

.

(наименование органа местного самоуправления, органа администрации города, подготовившего муниципальный правовой акт)

Мониторинг проведен

.

(Ф.И.О., должность, телефон специалиста, подготовившего заключение по результатам проведения мониторинга)

В процессе мониторинга использованы положения Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", закона Алтайского края от 03.06.2010 N 46-ЗС "О противодействии коррупции в Алтайском крае", решения Барнаульской городской Думы от 14.05.2009 N 113 "Об утверждении Положения об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула и их проектов", постановления администрации города от 10.09.2018 N 1506 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Барнаула, иных органов местного самоуправления города Барнаула и их проектов",постановления администрации города от___________ N_______ "Об утверждении Положения о мониторинге муниципальных правовых актов города Барнаула", также:

.

(указываются федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации, законы и иные правовые акты Алтайского края, муниципальные правовые акты города Барнаула, которые применялись при проведении мониторинга)

II. Описательная часть

В представленном муниципальном правовом акте выявлены/не выявлены (выбрать нужное) следующие противоречия и недостатки:

.

(в случае выявления противоречий и недостатков делается их описание со ссылками на нормативные правовые акты)

Антикоррупционная экспертиза проведена, коррупциогенные факторы,

устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, в правовом акте выявлены/не выявлены. (выбрать нужное)

.

(в случае выявления коррупциогенных факторов делается их описание согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")

III. Выводы и рекомендации

Представленный муниципальный правовой акт

.

(реквизиты муниципального правового акта: наименование вида правового акта; наименование органа местного самоуправления, принявшего правовой акт; дата; номер; заголовок правового акта)

содержит/не содержит противоречия (противоречий) действующему (выбрать нужное)

законодательству/недостатки/коррупциогенные факторы. (выбрать нужное)

В целях устранения выявленных противоречий/недостатков/коррупциогенных факторов (выбрать нужное), указанных в описательной части настоящего заключения, предлагается (рекомендуется)

.

(указываются предложения, рекомендации о возможности устранения противоречий, недостатков, коррупциогенных факторов: исключение нормы из текста муниципального правового акта, изложение его в другой редакции, внесение иных изменений в текст рассматриваемого муниципального правового акта либо в иной муниципальный правовой акт, отмена или иной способ)

____________________________	___________________	_________________________
(наименование должности специалиста, подготовившего заключение по результатам мониторинга)	(подпись)	(Ф.И.О.)
____________________________	___________________	_________________________
(наименование должности руководителя юридической службы субъекта мониторинга (для субъектов мониторинга, имеющих юридическую службу)	(подпись)	(Ф.И.О.)

Приложение 3
к Положению о мониторинге муниципальных
правовых актов города Барнаула

Отчет
по результатам проведения мониторинга муниципальных правовых актов за _______________ 20__ год (а)

          ___________________________________________________

                    (наименование субъекта мониторинга)

В  соответствии с Планом мониторинга муниципальных правовых актов на

20__год ____________________________________________________________

                     (наименование субъекта мониторинга)

в  отчетном  периоде  был запланирован мониторинг ____ муниципальных

правовых актов, в том числе ________________________________________

___________________________________________________________________.

    (указать количество правовых актов по видам в соответствии с

    пунктом 3 Положения о мониторинге муниципальных правовых актов

                         города Барнаула)

За отчетный период проведен:

плановый мониторинг ______ муниципальных правовых актов, в том числе

____________________________________________________________________

___________________________________________________________________;

(указать количество правовых актов по видам в соответствии с пунктом

      3 Положения о мониторинге муниципальных правовых актов

                        города Барнаула)

внеплановый   мониторинг   в   отношении ____ муниципальных правовых

актов, в том числе _________________________________________________

___________________________________________________________________.

(указать количество правовых актов по видам в соответствии с пунктом

       3 Положения о мониторинге муниципальных правовых актов

                         города Барнаула)

Не   был   проведен  плановый мониторинг ____ муниципальных правовых

актов в связи с тем, что ___________________________________________

___________________________________________________________________.

   (указать наименования, реквизиты муниципальных правовых актов

            и причины, по которым мониторинг не проводился)

По   результатам   мониторинга ____ муниципальных   правовых   актов

(указать общее количество муниципальных правовых актов, в отношении

        которых был проведен плановый и внеплановый мониторинг)

недостатки  и (или)   противоречия,  и (или) коррупциогенные факторы

были   выявлены   в ____   проверенных  актах (____% от общего числа

проверенных муниципальных правовых актов).

По   состоянию   на ____________ года   приведены   в соответствие с

действующим   законодательством ____  актов (____%  от  общего числа

муниципальных  правовых  актов,  в  которых были выявлены недостатки

и (или) противоречия, и (или) коррупциогенные факторы).

N п/п	Наименование и реквизиты муниципального правового акта, в отношении которого проведен мониторинг	Вид мониторинга (плановый/внеплановый)	Противоречия, недостатки, коррупциогенные факторы, выявленные в муниципальном правовом акте	Результат мониторинга
1.

__________________________      ______________     _________________

   должности руководителя          (подпись)            (Ф.И.О.)

юридической службы (юриста)

 субъекта мониторинга (для

субъектов мониторинга, имеющих

 юридическую службу (юриста)