Приложение. Отчет о деятельности Счетной палаты города Бийска за 2018 год

Приложение
к решению Думы города Бийска
от 23.05.2019 N 249

Отчет
о деятельности Счетной палаты города Бийска за 2018 год

Отчет о деятельности Счетной палаты города Бийска (далее - Счетная палата) за 2018 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), статьями 1, 4, 12, 17 Положения о Счетной палате города Бийска, утвержденного решением Думы города Бийска от 18 августа 2011 N 676 (ред. от 20.03.2014 N 359), Стандартом организации деятельности (СОД) "Подготовка годового отчета о деятельности Счетной палаты города Бийска" (утвержден приказом от 31.01.2013 N 5 о/д).

Общие сведения о деятельности Счетной палаты.

Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Думой города Бийска и подотчетна ей.

Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Порядок организации и деятельности Счетной палаты определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 6-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и муниципальными нормативными правовыми актами.

Штатная численность работников Счетной палаты в отчетном году составляла 9 человек в т.ч. 7 муниципальных служащих: председатель, заместитель председателя, 2 аудитора, 3 инспектора.

Бухгалтера, юриста, работника по кадрам, административно-хозяйственной работе и информационному обеспечению в штате Счетной палаты нет, эти функции исполняют муниципальные служащие Счетной палаты в соответствии с должностными инструкциями.

Организация работы Счетной палаты строится на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Основные направления деятельности осуществлялись в 2018 году в соответствии с утвержденным планом, сформированным исходя из полномочий Счетной палаты, включая проведение обязательных мероприятий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предложений Думы города Бийска и Главы города Бийска.

План работы Счетной палаты за 2018 год выполнен в полном объеме, неисполненных поручений Думы города нет.

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2018 году составлял единую систему контроля за соблюдением бюджетного законодательства в процессе формирования и исполнения бюджета города, эффективностью использования средств бюджета города, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Предварительный внешний контроль.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов.

Думой города для дачи заключений в Счетную палату в 2018 году направлено 52 проекта решений. Заключения даны на все поступившие проекты решений. В 2018 году по 1 проекту решения направлено возражение, возражение учтено при принятии решения. По 3 проектам решений были внесены предложения, при принятии решений предложения учтены решений (приложение N 1 к отчету).

Сравнительный анализ результатов экспертизы проектов решений Думы города за 2015-2018 годы приведен в приложении N 2 к отчету.

В соответствии с Федеральным законом N 6-ФЗ и Положением о Счетной палате города Бийска (утверждено решением Думы города от 18.08.2011 N 676), Счетная палата наделена полномочиями по проведению финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города в части, касающейся расходных обязательств, а также муниципальных программ.

Счетной палатой 05.02.2014 с Администрацией города заключено Соглашение о взаимодействии по отдельным направлениям деятельности и в частности по обеспечению проведения экспертиз проектов постановлений Администрации города об установлении расходных обязательств и об утверждении муниципальных программ.

В порядке предварительного контроля Счетной палатой города в отчетном периоде в соответствии с п. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, пп. 7 п. 2 ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" пп. 7 п. 1 ст. 3 Положения о Счетной палате города Бийска, утв. решением Думы города от 18.08.2011 N 676, Соглашения "О взаимодействии между Администрацией города Бийска и Счетной палатой города Бийска" от 05.02.2014, Стандарта внешнего муниципального финансового контроля "Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ и проектов правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы", утвержденного приказом председателя Счетной палаты от 25.02.2014 N 7 о/д проводилась финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ и проектов правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы. Всего в отчетом периоде в Счетную палату поступило проектов муниципальных программ и проектов правовых актов о внесении в них изменений для проведения экспертизы в количестве 26 проектов. По результатам финансово-экономической экспертизы муниципальных программ Счетной палатой Администрации города предложения не вносились (приложение N 3 к отчету).

В 2018 году Счетная палата осуществляла контроль за принятием нормативно-правовых актов Думы города и Администрации города об установлении расходных обязательств, а также за соответствием действующих НПА об установлении расходных обязательств Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В 2018 году Администрация города муниципальные гарантии не предоставляла в связи, с чем оценку законности их предоставления Счетная палата не проводила.

Последующий внешний контроль

В 2018 году Счетной палатой проведено 19 контрольных мероприятий. Контрольные мероприятия осуществлялись путем проведения проверок (ревизий), анализа, в том числе:

1. Проверки (ревизии):

- финансово-хозяйственной деятельности МКУ Управление по работе с населением Администрации г. Бийска";

- использования бюджетных средств, выделенных г. Бийску в 2017 году на реализацию приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" (проверка проводилась совместно со Счетной палатой Алтайского края);

- финансово-хозяйственной деятельности МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска";

- финансово-хозяйственной деятельности МКУ "Управление образования Администрации г. Бийска";

- аудит эффективности управления муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами МУП г. Бийска "Единый информационный расчетно-кассовый центр";

- внешние проверки годовой бюджетной отчетности за 2017 год 11 главных администраторов средств бюджета города, в том числе МКУ "Администрация г. Бийска", МКУ "Дума г. Бийска", МКУ "Счетная палата г. Бийска", МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска", МКУ "Управление образования Администрации г. Бийска", МКУ "Управление культуры, спорта и молодёжной политики Администрации г. Бийска", МКУ "Управление по работе с населением Администрации г. Бийска", МКУ "Финансовое управление Администрации г. Бийска", МКУ "Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, дорожному хозяйству и благоустройству Администрации г. Бийска", МКУ "Управление капитальным строительством Администрации г. Бийска", МКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации г. Бийска";

- внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Бийска за 2017 год.

2. Анализ отчета об исполнении бюджета города за I квартал, I полугодие 2018 года.

По результатам контрольных мероприятий составлено 5 актов, 14 справок.

Общий объем проверенных средств в 2018 году составил 10524021 тыс. руб., в том числе объем проверенных бюджетных средств 10413189 тыс. руб., средств муниципальных предприятий 110832 тыс. руб. Темп роста к 2017 году 145,9%, в том числе темп роста проверенных бюджетных средств 170,6%.

Всего в 2018 году при проведении контрольных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 104504,1 тыс. руб., что составляет 1,0% от объема проверенных средств, в том числе 102375,9 тыс. руб. допущено нарушений муниципальными учреждениями, 2128,2 тыс. руб. допущено нарушений муниципальными предприятиями.

Наибольшая доля нарушений, как и в предыдущие отчетные периоды, приходится на нарушения по недостоверности бухгалтерской отчетности.

Информация о результатах проведенных Счетной палатой в 2018 году контрольных мероприятий в разрезе проверяемых объектов и видов нарушений приведена в приложении N 4 к отчету.

Информация о нарушениях в 2018 году в сравнении с 2017 годом:

Вид нарушения	2017 год (тыс. руб.)	2018 год (тыс. руб)	Отклонения (тыс. руб.)
Недостоверность бухгалтерской отчетности	1309589	75898,3	-1233690,7
Завышение расходов организаций	351	6838,4	+6487,4
Занижение расходов организаций	0	443,5	+443,5
Принятие бюджетных обязательств сверх утвержденных бюджетных ассигнований	0	2,6	+2,6
Нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ	2748,8	20359,9	+17611,1
Превышение норматива формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих	355	929,9	+574,9
Другие нарушения	10420,2	21,5	-10398,7
Итого	1323464	104504,1	-1218959,9

Устранено нарушений на общую сумму 79585 тыс. руб. или 76,1% от выявленных нарушений. По сравнению с 2017 годом в 2018 году устранение нарушений уменьшилось на 23,6% пункта. Сравнительный анализ обобщенных результатов контрольных мероприятий за период 2015-2018 годы приведен в приложении N 5 к отчету.

В ходе контрольных мероприятий направлен 21 запрос о предоставлении информации, проведено 85 инвентаризаций, в том числе проведено 42 обследования, (информация об объемах контрольных мероприятий в разрезе проверяемых объектов приведена в приложении N 6 к отчету).

По результатам проведенных в 2018 году контрольных мероприятий, Счетной палатой руководителям проверенных организаций направлялись представления, по которым внесено 64 предложения по устранению нарушений. На представления получены информации по устранению нарушений. Достоверность представленных информаций проверялась при проведении всех последующих проверок.

О результатах каждой проверки в Думу города и Главе города направлялись информации и вносились предложения по принятию мер по устранению нарушений. Главе города в отчетном периоде внесено 13 предложений по принятию мер по устранению нарушений.

По результатам контрольных мероприятий, по предложениям Счетной палаты города приняты следующие меры:

- Думой города принято 1 решение;

- руководителями проверенных организаций издано 7 приказов.

Руководителями проверенных организаций к дисциплинарной ответственности привлечено 5 человек.

В разрезе проверенных организаций информация о дисциплинарных и других мерах воздействия по результатам контрольных мероприятий приведена в приложении N 7 к отчету.

В течение отчетного периода Счетной палатой в Прокуратуру г. Бийска по запросу, в соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" были направлены копии информаций о результатах проведенных контрольных мероприятий.

Обеспечение доступа к информации о деятельности Счетной палаты, взаимодействие Счетной палаты. Организационная деятельность.

В 2018 году Счетная палата принимала участие:

- в работе комитетов Думы города и в заседаниях Думы города;

- в других мероприятиях, проводимых Думой города и Администрацией города;

- в работе Совета по противодействию коррупции при Администрации города;

- в работе совета контрольно-счетных органов Алтайского края.

Счетная палата города в процессе осуществления деятельности взаимодействовала с Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю, с Администрацией города и ее отраслевыми отделами и управлениями (на основании заключенных соглашений), со Счетной палатой Алтайского края, с Прокуратурой города.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности Счетной палаты на странице Счетной палаты на официальной сайте муниципального образования город Бийск (далее - "сайт") размещены: - реквизиты и сведения о структуре;

- о полномочиях Счетной палаты, а также перечень законов и иных нормативных актов, определяющих эти полномочия;

- сведения о руководителях и контактные телефоны;

- планы работы;

- информация о результатах проведенных проверок (включая информацию о принятых Счетной палатой мерах);

- информация о результатах экспертизы проектов муниципальных программ и проектов постановлений Администрации города о внесении изменений и дополнений в муниципальные программы;

- информация о результатах экспертизы проектов решений Думы города;

- решения Думы города об утверждении годовых отчетов о работе Счетной палаты и текстовая часть отчетов.

Годовой отчет о деятельности Счетной палаты города ежегодно публикуется в газете "Муниципальный вестник" после рассмотрения его Думой города.

В 2018 году в Счетную палату поступали депутатские запросы, на которые в соответствии с требованиями действующего законодательства направлены ответы.

В 2018 году проведена подготовка документов для сдачи в муниципальный архив за 2015 год.

Сотрудники Счетной палаты направлялись на обучение для повышения квалификации в установленном порядке.

Эффективность бюджетных затрат на содержание Счетной палаты

В соответствии с Положением о Счетной палате численность сотрудников Счетной палаты утверждена Думой города в количестве 9 человек, в т.ч. муниципальных служащих 7 человек. По состоянию на 01.01.2019 фактическая численность 7 человек, в т.ч. муниципальных служащих 6 человек. Решение об изменении численности персонала Дума города в 2018 году не принимала.

Затраты на содержание Счетной палаты за 2017 год и эффективность приведены в приложении N 8.

Задачи на 2018 год

При утверждении плана работы на 2019 год Счетной палатой предусмотрено проведение всех обязательных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предусмотренных действующим законодательством. Основными направлениями деятельности определены:

- контроль за формированием и исполнением бюджета города;

- ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

- аудит в сфере закупок;

- экспертиза проектов решений Думы города регламентирующих бюджетный процесс, устанавливающих порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, устанавливающих налоговые ставки и налоговые льготы;

- экспертиза проектов муниципальных программ и проектов о внесении изменений и дополнений в муниципальные программы;

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства.

Утвержденный план работы на 2019 год размещен на странице Счетной палаты городского сайта.