Приложение N 1. Положение об организации перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования "Город Горно-Алтайск"

Приложение N 1
к постановлению Администрации
города Горно-Алтайска
от 9 ноября 2016 г. N 127

Положение

об организации перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования "Город Горно-Алтайск"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - Положение) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, заключенного для осуществления регулярных перевозок, к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

2. Целями принятия настоящего Положения являются цели, которые прописываются в документе планирования регулярных перевозок.

3. Понятия и термины, содержащиеся в настоящем Положении, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральном законе от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", других нормативных правовых актах, регулирующих деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа.

II. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в сфере организации перевозок пассажиров и багажа

4. Администрация города Горно-Алтайска (далее-Администрация):

а) устанавливает общий порядок организации перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее -маршрут регулярных перевозок);

б) разрабатывает и утверждает конкурсную документацию для открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок (далее -открытый конкурс), организует проведение открытого конкурса, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (далее -свидетельство) и карты соответствующего маршрута;

в) утверждает порядок установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок;

г) устанавливает, изменяет, отменяет маршруты регулярных перевозок;

д) утверждает графики (расписания) движения автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок и согласовывает графики (расписания) движения по межмуниципальным и межрегиональным маршрутам регулярных перевозок;

е) устанавливает порядок осуществления контроля исполнения перевозчиками установленных требований к осуществлению перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярных перевозок;

ж) утверждает документ планирования регулярных перевозок, вносит изменения в него;

з) информирует население муниципального образования "Город Горно-Алтайск" об организации работы маршрутов регулярных перевозок, о выполняемых на них перевозках автомобильным транспортом, о перевозчиках, о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения на маршрутах регулярных перевозок, а также предоставляет иные сведения, необходимые потребителям транспортных услуг;

и) разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регулирующих организацию перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск";

к) взаимодействует с органами исполнительной власти Республики Алтай по вопросам организации перевозок пассажиров и багажа и контроля за их осуществлением;

л) анализирует потребность населения муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в пассажирских перевозках, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения муниципального образования "Город Горно-Алтайск";

м) разрабатывает и утверждает форму паспорта маршрута регулярных перевозок по форме согласно приложению к настоящему Положению;

н) организует привлечение перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок, в том числе на условиях временной работы;

о) ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее -Реестр);

п) размещает на официальном портале муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения, включенные в Реестр;

р) размещает на официальном портале муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о времени движения автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок, необходимую потребителям транспортных услуг;

с) обеспечивает контроль исполнения перевозчиками установленных требований к осуществлению пассажирских перевозок;

т) осуществляет координацию работы автомобильного транспорта общего пользования на маршрутах регулярных перевозок при нарушении утвержденных расписаний, вызванных неблагоприятными дорожными или климатическими условиями или чрезвычайными обстоятельствами;

у) участвует в разработке и реализации мероприятий по обустройству объектов транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск", направленных на развитие пассажирского транспорта и обеспечение безопасности дорожного движения;

ф) рассматривает обращения граждан по вопросам, связанным с пассажирскими перевозками;

х) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Алтай, Уставом муниципального образования "Город Горно-Алтайск", настоящим Положением.

III. Формирование маршрутной сети

5. Маршрутная сеть муниципального образования "Город Горно-Алтайск" формируется из маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования, действующих на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

Реестр утверждается постановлением Администрации.

6. Регулярные перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом общего пользования, подразделяются:

а) по видам регулярных перевозок на:

регулярные перевозки по регулируемым тарифам;

регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

б) по порядку посадки и высадки пассажиров на:

перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;

в) по времени действия на:

постоянные маршруты;

сезонные (дачные) маршруты.

7. Установление новых маршрутов регулярных перевозок, изменение и отмена существующих маршрутов регулярных перевозок, входящих в маршрутную сеть, осуществляется Администрацией в порядке, указанном в приложении N 3 к настоящему Постановлению.

8. Каждый маршрут регулярных перевозок, не реже одного раза в год (весенне-летний период), подлежит комиссионному обследованию с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, их инженерного оборудования требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденными действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Для этих целей распоряжением Администрации создается комиссия по проверке состояния автомобильных дорог и улиц муниципального образования "Город Горно-Алтайск", по которым проходят маршруты регулярных перевозок (далее - Комиссия). Общий количественный состав Комиссии составляет 7-мь человек.

Комиссия формируется из представителей Администрации, ОГИБДД Отдела МВД России по городу Горно-Алтайску (по согласованию), территориального отдела МУГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай (по согласованию), организации, занимающейся обслуживанием населения в сфере пассажирских перевозок (по согласованию).

IV. Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам

9. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования "Город Горно-Алтайск" Администрация устанавливает маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

10. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Администрацией либо иным уполномоченным муниципальным заказчиком в пределах компетенции муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются в соответствии с требованиями, установленными муниципальным контрактом.

11. На срок действия муниципального контракта Администрация (либо уполномоченный муниципальный заказчик, заключивший муниципальный контракт) выдает перевозчику карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Оформление и переоформление карт маршрута регулярных перевозок осуществляется в порядке, установленным статьей 28 Федерального закона N 220-ФЗ.

V. Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам

12. Наряду с маршрутами для осуществления перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования "Город Горно-Алтайск" Администрация устанавливает маршруты для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам в границах муниципального образования "Город Горно-Алтайск" осуществляются автобусами особо малого и малого класса категории М2, М3 при наличии указанных маршрутов регулярных перевозок в Реестре.

13. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту подтверждается свидетельством и картами соответствующего маршрута, выданными Администрацией.

14. Карта маршрута выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в Реестре в отношении этого маршрута (без учета количества резервных транспортных средств).

15. Свидетельство и карты маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 19, пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

По результатам открытого конкурса свидетельства и карты соответствующего маршрута выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

16. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Для проведения открытого конкурса создается комиссия по проведению открытого конкурса (далее -Конкурсная комиссия).

Положение о Конкурсной комиссии и ее состав утверждаются распоряжением Администрации. Общий количественный состав Конкурсной комиссии составляет 9-ть человек.

Конкурсная комиссия формируется из представителей Администрации, ОГИБДД Отдела МВД России по городу Горно-Алтайску (по согласованию), территориального отдела МУГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай (по согласованию).

Открытый конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом N 220-ФЗ.

17. Без проведения открытого конкурса свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ, один раз на срок, который не может превышать 180-ти дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

18. По результатам открытого конкурса свидетельство и карты соответствующего маршрута выдаются в течение 10-ти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем 5-ть лет.

Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1-4 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, действие указанных свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

19. Оформление и переоформление свидетельств и карт маршрута осуществляется в соответствии с требованиями статей 27, 28 Федерального закона N 220-ФЗ.

В случае прекращения действия свидетельства и карт маршрута в соответствии со статьей 29 Федерального закона N 220-ФЗ, они подлежат возврату в Администрацию в течение 3-х рабочих дней со дня прекращения их действия.

20. Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам выполняются в соответствии с условиями свидетельства, в том числе по установленным расписанию и пути следования.

Отклонение движения транспортных средств от установленных расписания и пути следования допускается только в период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения муниципального образования "Город Горно-Алтайск". Измененный путь следования транспортных средств по маршруту (маршрутам) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств устанавливается Администрацией и доводится до перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту (маршрутам), путем направления в адрес перевозчиков сообщений по электронной почте, sms-уведомлений на мобильные телефоны.

21. При осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам должно обеспечиваться выполнение требований федерального законодательства в области организации регулярных перевозок, законов и (или) иных нормативных правовых актов Республики Алтай, муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок.

22. Перевозка пассажиров осуществляется только на местах для сидения (если иное не установлено заводом-изготовителем) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах.

23. При выполнении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам запрещается нахождение (отстой) транспортных средств на остановочных пунктах после осуществления посадки и высадки пассажиров.

24. Запрещается стоянка транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок, в иных местах, кроме территорий или помещений производственно-технической базы.

VI. Изменение вида регулярных перевозок

25. Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

26. При изменении вида регулярных перевозок Администрация обязана уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по этому маршруту, не позднее 180-ти дней до дня вступления указанного решения в силу.

27. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в Реестр в порядке, установленном настоящим Постановлением.

VII. Обеспечение стабильности перевозок

28. Перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок не допускаются:

а) по маршруту регулярных перевозок, сведения о котором не включены в Реестр;

б) при отсутствии муниципального контракта и карты маршрута регулярных перевозок -при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

в) при отсутствии свидетельства и карты соответствующего маршрута - при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

г) с превышением максимального количества транспортных средств, указанных в Реестре;

д) без предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования водителей транспортных средств;

е) без предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортных средств.

29. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через 60-т дней со дня проведения открытого конкурса.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право осуществления перевозок на основании муниципального контракта, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным контрактом регулярных перевозок в сроки, установленные контрактом.

30. Перевозчик не вправе отменять назначенные на маршруте рейсы или изменять расписание, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.

31. При осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок перевозчики должны обеспечивать:

а) наличие у водителя транспортного средства соответственно муниципального контракта (или заверенной копии), свидетельства (или заверенной копии), карты маршрута регулярных перевозок (или заверенной копии);

б) предоставление к перевозке пассажиров и багажа транспортных средств в надлежащем санитарном состоянии и соответствующих обязательным требованиям, предъявляемым к ним действующими правовыми актами, в том числе техническими регламентами о безопасности колесных транспортных средств;

в) соответствие технических характеристик транспортного средства, предоставленного к перевозке пассажиров и багажа, сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

г) оборудование транспортного средства указателями маршрута регулярных перевозок и экипировку в соответствии с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112;

д) предоставление к перевозке пассажиров и багажа транспортных средств, оборудованных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (в соответствии с требованиями приложений N 3, 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2012 года N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов");

е) работу транспортного средства на маршруте регулярных перевозок с соблюдением утвержденного графика (расписания) движения;

ж) страхование пассажиров в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном".

32. Перевозчик вправе производить замену работающего на маршруте регулярных перевозок транспортного средства на резервное транспортное средство на срок до 3-х суток без уведомления Администрации и на срок до одного месяца, письменно уведомив об этом Администрацию не менее чем за два дня до такой замены.

33. Перевозчик вправе заменить работающее на маршруте регулярных перевозок транспортное средство на транспортное средство соответствующих технических характеристик, класса и года выпуска на постоянной основе с уведомлением Администрации.

VIII. Прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута

34. Прекращение или приостановление действия свидетельства и карты соответствующего маршрута проводится по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом N 220-ФЗ.

35. Администрация, выдавшая свидетельство и карту соответствующего маршрута, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наступлении хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

36. Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

37. Действие свидетельства, действие карт маршрута регулярных перевозок, выданных для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, приостанавливаются в случае приостановления действия лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

IX. Диспетчерское обслуживание и контроль за выполнением пассажирских перевозок

38. Контроль за выполнением перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок организуется Администрацией.

39. Контроль осуществляется посредством диспетчерского контроля с применением аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (диспетчерский контроль) и линейного контроля. Линейный контроль осуществляется специалистами Администрации при наличии у них служебных удостоверений.

40. Перевозчик обязан обеспечить допуск лица, указанного в пункте 39 настоящего Положения, в транспортное средство на остановочных пунктах маршрута и предоставление ему необходимых для проведения контроля документов.

41. Проверки осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания.

42. Информация о выявленных при линейном контроле нарушениях направляется Администрацией перевозчику и является основанием для применения мер ответственности за нарушение обязательств по перевозке пассажиров и багажа.

43. Контроль за выполнением перевозчиками требований, не указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ, условий муниципального контракта или свидетельства организуется Администрацией посредством составления справок, актов и других документов.

X. Отчеты об осуществлении регулярных перевозок

44. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство, обязаны направлять в Администрацию (иному муниципальному заказчику), заключившую данный муниципальный контракт либо выдавшую данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

45. Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный орган устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

XI. Переходные положения

46. Организация регулярных перевозок по регулируемым (нерегулируемым) тарифам в переходный период осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 39 Федерального закона N 220-ФЗ.