Приложение. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Зеленоградский городской округ"

Приложение
к решению окружного Совета депутатов
муниципального образования
"Зеленоградский городской округ"
от 30 марта 2016 г. N 57

Положение

о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Зеленоградский городской округ"

С изменениями и дополнениями от:

3 апреля 2017 г.

1. Публичные слушания

Публичные слушания - форма выявления мнения жителей муниципального образования по вопросам местного значения.

Мнение жителей муниципального образования, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

2. Правовая основа публичных слушаний

Правовую основу публичных слушаний составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования "Зеленоградский городской округ", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Калининградской области и муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

Положение устанавливает порядок участия жителей муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Целями публичных слушаний являются: информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления, и выявление мнения в отношении принимаемых органами местного самоуправления проектов решений.

3. Принципы публичных слушаний

Публичные слушания проводятся по проектам правовых актов органов местного самоуправления и призваны способствовать обоснованности и эффективности деятельности органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Подготовка, проведение и установление результатов слушаний осуществляются открыто и гласно.

Основными принципами проведения публичных слушаний являются:

- всеобщность публичных слушаний;

- равенство прав граждан на участие в публичных слушаниях;

- свобода волеизъявления, объективность и гласность проведения публичных слушаний;

- обязательность рассмотрения поступивших в ходе публичных слушаний предложений;

- обоснованность решений, принимаемых по результатам публичных слушаний.

4. Участие в публичных слушаниях

Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый житель, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования и достигший на день проведения публичных слушаний 18 лет.

Участие жителей муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.

5. Инициаторы публичных слушаний

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

Инициатива населения по проведению публичных слушаний может исходить от инициативной группы численностью не менее 50 человек. Условием для рассмотрения инициативы населения является наличие подписей жителей муниципального образования "Зеленоградский городской округ", обладающих активным избирательным правом, в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 500 человек. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний проводится членами инициативной группы.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", назначаются решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", а по инициативе главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ" - постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 3 апреля 2017 г. N 138 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Вопросы, подлежащие обязательному рассмотрению на публичных слушаниях

Обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат:

- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов Калининградской области в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

- вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 3 апреля 2017 г. N 138 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Назначение проведения публичных слушаний

Проект решения о назначении публичных слушаний рассматривается на очередном заседании окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" с приглашением на заседание инициаторов.

В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указывается:

- тема либо вопросы публичных слушаний;

- информация об инициаторе и организаторе проведения публичных слушаний;

- сведения о размещении проектов документов, выносимых на публичные слушания, и процедуре ознакомления с таким проектом;

- дата, место и время проведения публичных слушаний, а также этапы (временной период) данного мероприятия;

- в случае необходимости указывается перечень дополнительных мероприятий, которые планируется провести для содействия реализации прав граждан и организаций на выражение мнения по предмету публичных слушаний.

Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения в окружной Совет депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" направляется:

- мотивированное обращение с указанием конкретного разрабатываемого органами местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения;

- список инициативной группы не менее 50 человек с подписями в поддержку данной инициативы не менее 500 человек;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.

Окружной Совет депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" рассматривает мотивированное обращение о проведении публичных слушаний на ближайшем очередном заседании. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данной теме с приложением не менее 1000 подписей жителей муниципального образования "Зеленоградский городской округ", обладающих активным избирательным правом.

Если в поддержку проведения публичных слушаний высказалось не менее 1000 жителей муниципального образования "Зеленоградский городской округ", публичные слушания по указанной теме назначаются окружным Советом депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в обязательном порядке.

Публичные слушания проводятся:

- не ранее 10 дней и не позднее двух месяцев со дня принятия решения о проведении публичных слушаний - по проекту местного бюджета и отчета о его исполнении;

- не менее одного месяца и не более трех месяцев с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний - по проектам планов (в том числе по проектам планировки и проектам межевания территории) и программ развития муниципального образования, по проектам правил благоустройства территории;

- не ранее 30 дней и не позднее трех месяцев со дня опубликования проекта устава или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;

- не менее двух месяцев и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта правил землепользования и застройки. В случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории муниципального образования. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц;

- не более одного месяца с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний по порядку предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

- не ранее 30 дней и не позднее трех месяцев со дня опубликования проекта решения по вопросам преобразования муниципального образования;

- в иных случаях - в сроки, установленные федеральным законодательством, законодательством Калининградской области, решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

8. Подготовка к проведению публичных слушаний

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ" организация проведения публичных слушаний возлагается на специально создаваемую комиссию окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и (или) на администрацию муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

При подготовке проведения публичных слушаний депутатская комиссия, структурное подразделение (комиссия) администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ") обеспечивают выполнение решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", постановления главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о назначении публичных слушаний, а также определяют предварительный состав участников слушаний.

К мерам, обеспечивающим надлежащую подготовку и проведение публичных слушаний, относятся:

- информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний;

- привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;

- анализ материалов, представленных инициаторами проведения публичных слушаний;

- подготовка заключений по представленным материалам;

- подготовка проектов решений, предлагаемых для рассмотрения на публичных слушаниях;

- заблаговременное информирование населения о времени и месте ознакомления заинтересованных лиц, жителей муниципального образования с материалами, выносимыми на публичные слушания, а также предоставление жителям возможности ознакомления с ними. Информация о предстоящих публичных слушаниях доводится до сведения населения муниципального образования путем официального опубликования. Уполномоченные на организацию и проведение публичных слушаний лица вправе провести адресную рассылку информационного сообщения о проведении слушаний представителям общественных организаций.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 3 апреля 2017 г. N 138 в раздел 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Информирование населения о публичных слушаниях

Население муниципального образования "Зеленоградский городской округ" заблаговременно информируется о времени и месте проведения публичных слушаний не позднее сроков, установленных статьей 7 настоящего Положения.

Решение окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о назначении публичных слушаний или постановление главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ", а также проект правового акта подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в сети Интернет.

Проект Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", так же как и проект решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о внесении изменений и дополнений в данный Устав, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесения в него изменений и дополнений подлежит официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного окружным Советом депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" порядка учета предложений по проекту Устава, проекту решения о внесении в него изменений и дополнений, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Зеленоградский городской округ", а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав муниципального образования "Зеленоградский городской округ" вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов Калининградской области в целях приведения Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

10. Порядок проведения публичных слушаний

Перед открытием публичных слушаний проводится обязательная регистрация их участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства. При регистрации представителей организаций указывается наименование представляемой организации, фамилия, имя, отчество и должность представителя.

Регистрация участников начинается за один час до начала слушаний.

Повестка дня публичных слушаний формируется организатором их проведения. В зависимости от тематики проведения публичных слушаний докладчиками (содокладчиками) на публичных слушаниях могут быть депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", представители администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и члены инициативной группы.

Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, инициаторах и участниках слушаний. Затем слово предоставляется для доклада по обсуждаемому вопросу (до 30 минут) депутатам окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", представителям администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и членам инициативной группы.

После этого следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Председательствующий озвучивает предложения и рекомендации, поступившие в период подготовки публичных слушаний. Затем слово предоставляется участникам слушаний (до 10 минут) в порядке поступления заявок на выступление. Выступления участников должны носить корректный характер, не должны унижать достоинство других участников публичных слушаний.

В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.

Все желающие выступить на слушаниях вправе выступать только с разрешения председательствующего.

Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

В случаях когда рассмотрение вопроса требует более двух с половиной часов, допускается перерыв в проведении публичных слушаний.

11. Протокол публичных слушаний

На публичных слушаниях ведется протокол, в котором указываются дата и место их проведения, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссии публичных слушаний, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний, касающиеся обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе проведения слушаний, а также письменные предложения и рекомендации жителей муниципального образования, поданные в период подготовки публичных слушаний.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем публичных слушаний. К протоколу прикладывается список граждан, принявших участие в публичных слушаниях.

12. Подведение итогов публичных слушаний и учет их результатов при принятии решений органами местного самоуправления

Комиссией окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", структурным подразделением (комиссией) администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ", ответственными за организацию и проведение публичных слушаний не позднее 5 дней со дня проведения публичных слушаний в соответствии с протоколом подготавливается заключение о результатах публичных слушаний (далее - заключение).

В заключении отражается общее мнение участников публичных слушаний, выявленное в ходе проведения публичных слушаний, а также мотивированное обоснование принятых по результатам публичных слушаний решений.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 15 дней после окончания слушаний.

Окружной Совет депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на очередном заседании с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение, а глава муниципального образования "Зеленоградский городской округ" издает постановление об утверждении или об отклонении правового акта и необходимости его доработки. В случаях, установленных действующим законодательством, соответствующее постановление принимается администрацией муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

Указанные решение окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ", постановление главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ" или постановление администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" подлежат обязательному опубликованию и размещению на официальном сайте муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в сети Интернет.