Приложение N 2

Приложение N 2
к решению городского Совета
депутатов Калининграда
от 6 июля 2016 г. N 235

Организация
системы стратегического планирования и механизмы реализации Стратегии развития города

Формирование системы стратегического планирования предполагает закрепление за различными элементами системы управления городским округом функций по реализации приоритетов развития городского округа. Указанная система должна включать в себя механизмы выработки и принятия решений стратегического характера, обеспечивать реализацию обозначенных приоритетов развития и достижение зафиксированных в документах стратегического планирования целей и задач, а также позволять отслеживать ход реализации Стратегии и обеспечивать при необходимости актуализацию и корректировку Стратегии.

Значимым элементом указанной системы должны стать механизмы, обеспечивающие эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и городского сообщества при определении приоритетов развития городского округа, выработке решений важнейших с точки зрения горожан проблем. В качестве подобного механизма предлагается использовать Совет по стратегическому планированию Калининграда (ССП). Указанный Совет является совещательным органом при администрации городского округа "Город Калининград" и городском Совете депутатов Калининграда. Основным назначением данного органа являются выработка согласованных решений, касающихся перспектив развития города Калининграда, вовлечение в реализацию перспективных направлений развития города экспертного сообщества, профессиональных сообществ, а также бизнес-сообщества города. Деятельность Совета регламентируется Положением "О Совете по стратегическому планированию муниципального образования "Город Калининград", утвержденным решением окружного Совета депутатов Калининграда от 17.12.2006 N 529 (в ред. решения городского Совета депутатов Калининграда от 30.09.2015N 271). В соответствии с указанным Положением основными задачами Совета по стратегическому планированию являются:

1) определение приоритетов социально-экономического развития и ключевых целей местного сообщества, их нормативное закрепление в стратегических документах;

2) определение возможных направлений развития экономики и выявление "точек роста", которые могут существенно увеличить экономический потенциал и социальный капитал города;

3) координация деятельности органов местного самоуправления и региональных органов государственной власти по стратегическому планированию;

4) обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, ассоциациями, бизнес-сообществом и научными учреждениями Калининграда по ключевым вопросам стратегического планирования.

Совет по стратегическому планированию возглавляется председателем (главой городского округа "Город Калининград") и сопредседателем (председателем городского Совета депутатов Калининграда). Членами Совета являются:

1) депутаты городского Совета депутатов Калининграда (председатели депутатских комиссий);

2) представители администрации города (председатели комитетов);

3) представители крупных бизнес-сообществ и общественных ассоциаций.

Для участия в работе Совета могут приглашаться представители Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области, федеральных органов государственной власти, а также различные экспертные организации и образовательные учреждения.

В соответствии с Положением о Совете по стратегическому планированию при ССП могут создаваться так называемые тематические комиссии (рабочие группы). В состав указанных комиссий могут включаться депутаты городского Совета, представители общественных и экспертных организаций, представители администрации городского округа. Эти комиссии могут взять на себя функции по проработке отдельных аспектов или проектов в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития города.

В администрации городского округа "Город Калининград" функции по обеспечению работы системы стратегического планирования должны быть закреплены за комитетом экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет). Одной из основных задач Комитета должны стать координация мер по реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа. Это не означает, что решение вопросов стратегического планирования и реализации Стратегии должны быть отнесено только к функциям Комитета. Проводимые в данный момент на муниципальном уровне административная и бюджетная реформы предполагают внедрение принципов управления по результатам и переход на программно-целевой метод использования бюджетных средств.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", в целях определения последовательности, порядка разработки, утверждения документов стратегического планирования городского округа "Город Калининград" и их содержания, а также в связи с необходимостью закрепления в муниципальном нормативном правовом акте полномочий органов местного самоуправления, ответственных за стратегическое планирование в городском округе "Город Калининград", администрацией города разработаны и городским Советом депутатов города Калининграда утверждены муниципальные нормативно-правовые акты, касающиеся системы стратегического планирования, а именно:

- решение городского Совета депутатов Калининграда от 30.09.2015 N 270 "Об утверждении положения "О стратегическом планировании в городском округе "Город Калининград";

- решение городского Совета депутатов Калининграда от 30.09.2015 N 271 "О внесении изменений и дополнений в Положение "О Совете по стратегическому планированию муниципального образования "Город Калининград", утвержденное решением городского Совета депутатов Калининграда от 27.12.2006 N 529 (в редакции последующих изменений);

- решение городского Совета депутатов Калининграда от 30.09.2015 N 269 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Калининград".

Принятие указанных муниципальных нормативно-правовых актов позволяет произвести переход на новую систему утверждаемых целей и задач деятельности органов местного самоуправления в городском округе "Город Калининград", показателей достижения этих целей и решения этих задач.

В рамках программно-целевого метода использования бюджетных средств реализация Стратегии должна обеспечиваться в первую очередь через разработку и реализацию структурными подразделениями администрации муниципальных и ведомственных целевых программ.

Комитет, проводя экспертизу муниципальных и ведомственных целевых программ, осуществляет координацию мер по реализации Стратегии. Оценивая эффективность реализации целевых программ, Комитет может оценить общий ход и эффективность реализации Стратегии.

В результате проводимых реформ должна появиться целостная система документов стратегического планирования (рис. 8), включающая в себя:

- стратегический уровень (документы, фиксирующие основные приоритеты развития города: Стратегия, План мероприятий по реализации Стратегии, Прогноз социально-экономического развития городского округа "Город Калининград" на долгосрочный период, бюджетный прогноз городского округа на долгосрочный период, а также согласованные со Стратегией документы территориального планирования: Генеральный план городского округа и Правила землепользования и застройки);

- программный уровень (предполагает разработку и реализацию муниципальных и ведомственных целевых программ, нацеленных на достижение поставленных в Стратегии целей и задач);

- систему мониторинга реализации Стратегии и прогнозные документы (систему целевых показателей Стратегии, целевые показатели целевых программ, прогноз социально-экономического развития городского округа "Город Калининград" на долгосрочный период)

Рисунок 8. Система документов стратегического планирования

Структура целей и задач, зафиксированных в Стратегии, должна отражаться в целях и задачах, формируемых структурными подразделениями администрации муниципальных и ведомственных целевых программ.

За городским Советом депутатов Калининграда в рамках системы стратегического планирования закрепляется утверждение документов стратегического планирования: Стратегии, плана мероприятий по реализации Стратегии и определение порядка осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии.

В качестве одного из инструментов реализации Стратегии и элементов системы стратегического планирования предлагается рассмотреть возможность создания Агентства городского развития. На указанное учреждение предлагается возложить реализацию:

- проектов городского развития, реализуемых в рамках частно-муниципального партнерства;

- градостроительных проектов;

- проектов, реализуемых в рамках межмуниципального сотрудничества (предполагающих участие других муниципалитетов);

- проекты по маркетингу города.

Отдельной проработки требует организационно-правовая форма данного агентства. Это может быть автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство либо бюджетное учреждение.

Обобщенно система стратегического планирования с закрепленными за отдельными ее элементами функциями представлена на рис. 9.

Рисунок 9. Система стратегического планирования