Приложение N 1. Положение "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Балтийского муниципального района и их проектов"

Приложение N 1
к постановлению администрации
Балтийского муниципального района
от 14 июля 2015 г. N 440

Положение
"О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Балтийского муниципального района и их проектов"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 г. N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", другими правовыми актами в сфере данных правоотношений.

1.2. Положение устанавливает порядок проведения в администрации Балтийского муниципального района (далее - администрация) антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Балтийского муниципального района и их проектов, разработанных в соответствии с компетенцией исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

1.3. В настоящем Положении применяются следующие понятия:

1) правовые акты и их проекты - нормативные правовые акты администрации Балтийского муниципального района и их проекты.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В отдельных случаях о нормативном характере правового акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения;

2) коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов и их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;

3) предупреждение коррупции - комплекс мер, направленных на выявление, изучение, ограничение и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению в администрации;

4) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов (далее - экспертиза) - деятельность по выявлению и описанию коррупциогенных факторов в правовых актах и их проектах.

1.4. Экспертиза правовых актов и их проектов проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, и другими правовыми актами.

1.5. Обязательной экспертизе подлежат правовые акты администрации и их проекты по вопросам, касающимся:

- прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

- управления муниципальной собственностью муниципального образования "Балтийский муниципальный район";

- предоставления мер поддержки;

- бюджетных правоотношений;

- лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства;

- муниципальной службы в Балтийском муниципальном районе;

- социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должности муниципальной службы.

1.6. Не проводится экспертиза отмененных или признанных утратившими силу нормативных правовых актов.

2. Порядок проведения экспертизы

2.1. Экспертиза проводится комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее - комиссия).

2.2. Основными задачами комиссии являются:

- проведение экспертизы с учетом мониторинга применения правовых актов;

- подготовка заключений по результатам проведения экспертизы;

- учет результатов экспертизы;

- внесение рекомендаций главе администрации, руководителям структурных подразделений по устранению выявленных коррупциогенных факторов или нейтрализации вызываемых ими негативных последствий.

2.3. Комиссия имеет право:

- запрашивать у руководителей структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений, общественных объединений необходимую информацию по существу проводимой экспертизы;

- привлекать специалистов структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений, общественных объединений в целях реализации своих полномочий;

- приглашать на свои заседания представителей органов прокуратуры (по предварительному согласованию);

- рекомендовать направить правовые акты администрации и их проекты в органы прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

2.4. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

2.5. Председатель комиссии:

- руководит работой комиссии;

- председательствует на заседаниях комиссии;

- подписывает заключения комиссии;

- несет ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач.

В период отсутствия председателя комиссии его обязанности выполняет заместитель председателя.

2.6. Секретарь комиссии:

- информирует членов комиссии о месте и времени проведения заседания комиссии;

- организует подготовку материалов к заседаниям;

- обобщает представленную информацию;

- оформляет протоколы заседаний, заключения экспертизы;

- рассылает принятые решения, заключения экспертизы;

- размещает планы, протоколы заседаний и заключения экспертизы правовых актов и их проектов на официальном сайте администрации в срок до трех рабочих дней с даты их подписания.

2.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет управление делами администрации Балтийского муниципального района.

2.8. Заседания комиссии проводятся по мере поступления на экспертизу правовых актов и их проектов.

2.9. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более 2/3 ее состава.

2.10. Экспертиза действующих правовых актов проводится на основании поручения главы администрации Балтийского муниципального района либо решения, принятого на заседании Совета по противодействию коррупции на территории Балтийского муниципального района.

Предложения о проведении экспертизы действующего нормативного правового акта, изданного по вопросам согласно п. 1.5 настоящего Положения, вправе внести:

- председатель комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов;

- руководители структурных подразделений администрации Балтийского муниципального района.

2.11. Экспертиза действующего правового акта проводится комиссией в срок до 15 рабочих дней со дня его поступления на экспертизу.

2.12. В целях недопущения в положениях проекта правового акта по вопросам, указанным в п. 1.5 настоящего Положения, коррупциогенных факторов проект правового акта подлежит размещению структурным подразделением, его подготовившим или ответственным за подготовку (далее - структурное подразделение), на официальном сайте администрации Балтийского муниципального района в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его разработки или получения заключения о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы проекта при его согласовании. Указываются разработчик правового акта, почтовый, электронный адрес для направления заключений независимой антикоррупционной экспертизы, предложений граждан и организаций, даты начала и окончания их приема. Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы, а также предложений, поступающих от граждан и организаций, не может составлять менее 10 дней с момента публикации проекта правового акта в сети Интернет.

Проекты административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг размещаются не позднее чем за один месяц до их направления на согласование в установленном порядке.

2.13. После учета замечаний и предложений граждан и организаций, размещенных на сайте, доработанный проект правового акта направляется структурным подразделением в комиссию по проведению экспертизы.

2.14. Экспертиза проектов правовых актов проводится комиссией в срок до 7 рабочих дней с даты поступления проекта с приложением всех правовых актов (документов), в соответствии с которыми или во исполнение которых они подготовлены. Экспертиза проектов правовых актов без приложения указанных актов (документов) не проводится, а проекты возвращаются исполнителю.

2.15. Планы, протоколы заседаний и заключения экспертизы правовых актов и их проектов комиссии размещаются на официальном сайте администрации Балтийского муниципального района в разделе "Профилактика коррупции".

3. Заключение по результатам экспертизы и учет ее результатов

3.1. При проведении экспертизы предварительно устанавливается, подлежит ли правовой акт либо проект правового акта обязательной экспертизе согласно п. 1.5 настоящего Положения.

3.2. В ходе проведения экспертизы устанавливается наличие или отсутствие коррупциогенных факторов в зависимости от вида правового акта, характера регулируемых данным актом общественных отношений, иных обстоятельств, предусмотренных Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.

3.3. По результатам экспертизы правовых актов и их проектов составляется заключение. Заключение по результатам экспертизы (далее - заключение) подписывается председателем и членами комиссии. Члены комиссии вправе выразить отдельно в письменном виде свое особое мнение в случаях несогласия с выводами экспертизы, наличия замечаний или предложений.

3.4. В заключении указываются:

1) дата и место подготовки заключения;

2) основание для проведения экспертизы;

3) название и реквизиты нормативного акта, проходящего экспертизу;

4) данные о проводящих экспертизу лицах (должность, И.О.Ф.);

5) наличие (отсутствие) в правовом акте или его проекте коррупциогенных факторов, оценка степени их коррупциогенности;

6) рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных факторов или нейтрализации вызываемых ими негативных последствий;

7) наличие в правовом акте или его проекте норм, направленных на предупреждение коррупции (превентивных антикоррупциогенных норм), и рекомендации по их включению.

3.5. Положения проекта правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении экспертизы, устраняются на стадии доработки проекта правового акта его разработчиками.

3.6. В случае выявления коррупциогенных факторов в правовых актах, требующих внесения в них изменений, подготовка таких изменений осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением.

3.7. Заключение по результатам экспертизы правового акта либо проекта правового акта носит рекомендательный характер и представляется для принятия решения главе администрации Балтийского муниципального района, направившему правовой акт или проект на экспертизу, либо разработчику проекта для устранения замечаний.

4. Порядок рассмотрения заключений независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, предложений граждан

4.1. Общественные объединения, юридические и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, вправе за счет собственных средств проводить независимую экспертизу правовых актов и их проектов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.

4.2. В отношении правовых актов и их проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая экспертиза не проводится.

4.3. Результаты независимой экспертизы правовых актов и их проектов отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации. Заключение по результатам экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком правового акта, комиссией.