Приложение. Перечень минимальных обязательных профилактических антитеррористических мероприятий, осуществляемых их организаторами при подготовке и проведении международных, региональных, муниципальных общественно-политических, государственных праздничных, культурных, спортивных и иных мероприятий на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" на 2015-2017 годы

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Гвардейский городской округ"
от 29 апреля 2015 г. N 812

Перечень

минимальных обязательных профилактических антитеррористических мероприятий, осуществляемых их организаторами при подготовке и проведении международных, региональных, муниципальных общественно-политических, государственных праздничных, культурных, спортивных и иных мероприятий на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" на 2015-2017 годы

На территории Калининградской области в последние годы отмечается рост количества проводимых с массовым участием людей международных, региональных муниципальных, публичных, общественно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий. К ним, прежде всего, относятся мероприятия, связанные с проведением международных встреч, федеральных, региональных и муниципальных выборов в органы государственной власти, государственных праздников ("День Победы", "День России", "День Знаний", "День народного единства", "День Конституции", новогодних, рождественских и традиционных религиозных), памятных и торжественных дат, митингов, шествий, демонстраций и военных парадов, спортивных матчей, соревнований и пробегов с факелом олимпийского огня, гала-концертов, фестивалей, форумов, выставок.

В целях предупреждения террористических актов и экстремистских проявлений, минимизации и (или) ликвидации их возможных последствий на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - городской округ) в период подготовки и проведения в 2015-2017 годах международных, региональных, муниципальных публичных, общественно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий с массовым участием людей, рекомендовать руководителям организаций (учреждений) - организаторам мероприятий с массовым участием граждан, организовать во взаимодействии с комиссией по противодействию терроризму и экстремистской деятельности на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - комиссия) реализацию следующих минимальных обязательных профилактических мероприятий.

1. Организовать по кругу ведения:

а) перспективное планирование мероприятий, проводимых с массовым участием людей на календарный год с информированием о них территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (внутренних дел, безопасности, МЧС России, Роспотребнадзора), комиссии;

б) формирование объектовой системы предупреждения терроризма * в местах проведения мероприятий с массовым участием граждан, планирование мероприятий по минимизации и (или) ликвидации возможных последствий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), вызванных террористическими актами.

* Объектовая система предупреждения терроризма - это совокупность субъектов противодействия терроризму, действующих в пределах их компетенции (в том числе, должностные лица администрации объекта, отвечающие за организацию деятельности объектовой системы противодействия терроризму), нормативных и объектовых распорядительных документов (приказы, распоряжения), регламентирующих документов (должностные инструкции, регламенты, алгоритмы), регулирующих их деятельность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, минимизации и (или) ликвидации последствий вероятных террористических актов, а также планирующих (планы) и информационных документов (памятки, справочники, пособия) по данной тематике.

Формирование системы предупреждения терроризма - это осуществление мер правового, организационного, административного, режимного, оперативного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от террористических посягательств.

Ответственные: руководители организаций - организаторы мероприятий с массовым участием граждан, комиссия.

Срок: постоянно.

2. Организовать системный мониторинг общественно-политической и социально-экономической обстановки в рамках полномочий по направлениям деятельности и на подведомственной территории муниципального образования (далее - МО) с целью выявления факторов, формирующих угрозы дестабилизации и обострения обстановки, предпосылок к террористическим, экстремистским проявлениям, а также иным массовым правонарушениям общественного порядка и безопасности граждан, и информировать аппарат комиссии.

Ответственные: руководители организаций - организаторы мероприятий с массовым участием граждан, комиссия, управление по делам молодежи, культуре и спорту.

Срок: постоянно.

3. Организатору мероприятия с массовым участием людей, руководителю администрации объекта (места) проведения мероприятий во взаимодействии с комиссией перед проведением мероприятия необходимо:

а) установить контакты с территориальными правоохранительными органами (полиции, безопасности), органами МЧС и Роспотребнадзора, комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОБП) и совместно организовать режим комплексной безопасности и поддержания общественного порядка на объекте (в месте) проведения мероприятий;

б) заключить договор на охрану (с ведомственным или негосударственным (частным) лицензированным охранным предприятием), издать распорядительные документы (приказ, распоряжение) по вопросам комплексной безопасности на объекте (охраны и контрольно-пропускного режима, антитеррористической и пожарной безопасности, по порядку поведения лиц, находящихся на объекте, о бдительности, действиях при ЧС, вызванной террористическим актом, порядку оповещения);

в) назначить ответственных за безопасность объекта должностных лиц; руководству объекта необходимо уточнить (разработать) паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) объекта, ситуационные планы, планы первоочередных действий и экстренной эвакуации людей с объекта при угрозе совершения теракта, иных ЧС, установить необходимые указатели, средства противопожарной и индивидуальной защиты, средства для оказания медицинской помощи, обеспечить инженерно-техническую укрепленность объекта (стационарное или временное ограждение, технические средства охраны, в том числе стационарные или ручные металлодетекторы, контроля доступа, видеонаблюдения, видеорегистрации, видеофиксации, средства экстренного вызова полиции, оповещения персонала и граждан в случае ЧС), физическую охрану, наличие средств связи, обеспечивающих своевременное информирование правоохранительных органов о возможных признаках террористической угрозы, организовать периодические объявления по безопасности, другие мероприятия согласно требованиям МВД России, МЧС России, АТК Калининградской области (наличие дорожных знаков или временных инженерных средств, обеспечивающих ограничение по скорости движения, направлениям движения, остановки, парковки автотранспорта, а также ограничения доступа физических лиц при необходимости);

г) на основе изданных организационных документов (планов, в том числе совместных), распорядительных документов, инструкций, памяток и рекомендаций правоохранительных органов, органов МЧС, АТК Калининградской области, комиссии, КЧС и ОПБ осуществить подготовку путем проведения инструктажей, предупредительных и профилактических бесед персонала подведомственных учреждений, лиц временно пребывающих на объекте, и постоянных контингентов, привлекаемых для обеспечения (в том числе волонтеров) и участвующих в мероприятиях с массовым участием людей, молодежи и детей, маломобильных групп граждан, а также возможных арендаторов помещений на объекте и их персонала по действиям в условиях террористических и экстремистских проявлений;

- предусмотреть на случай возникновения угрозы теракта первоочередные меры: средства тревожной сигнализации (экстренного вызова полиции или ведомственного, негосударственного (частного) лицензированного охранного предприятия, осуществляющего охрану объекта по договору), экстренного оповещения и возможностей (путей) эвакуации, средства оцепления (ограждения) места происшествия, фиксации времени событий; определить места для временного размещения эвакуируемых (пострадавших), оказания первой помощи пострадавшим, фильтрации эвакуируемых с места ЧС, вызванной террористическим актом, а также меры по исключению использования мобильных телефонов в зоне теракта, обеспечения проезда сил реагирования к месту ЧС.

Ответственные: администрации объектов, организаторы мероприятий, комиссия, управление по делам молодежи, культуре и спорту.

Срок: постоянно.

4. Во взаимодействии с территориальными правоохранительными органами - субъектами антитеррористической и контрольно-надзорной деятельности (органами внутренних дел, безопасности и МСЧ):

1) осуществить в установленном порядке составление (корректировку) перечня объектов с массовым пребыванием людей (мест проведения мероприятий с массовым участием граждан), перечня единых специально отведенных мест для коллективного обсуждения гражданами общественно значимых вопросов, выражения общественных настроений и обсуждения актуальных проблем общественно-политического характера на подведомственной территории;

Ответственные: аппарат комиссии.

Срок: ежегодно в 1 квартале.

2) в рамках полномочии и деятельности комиссии в городском округе (членам комиссий, оперативных, рабочих групп при комиссии) принять участие в систематических обследованиях на предмет антитеррористической защищенности объектов всех категорий (критически важных, потенциально опасных, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан, в том числе мест проведения мероприятий с массовым участием граждан, единых специально отведенных мест для коллективного обсуждения гражданами общественно значимых вопросов, выражения общественных настроений и обсуждения актуальных проблем общественно-политического характера), организовать мониторинг состояния их антитеррористической защищенности и уязвимости, наличия антитеррористических паспортов и поддержание в готовности подведомственной системы противодействия террористическим проявлениям;

Срок: постоянно.

3) в рамках полномочий перед проведением мероприятий с массовым участием граждан на заседании комиссии оценить по результатам мониторинга:

а) состояние социально-политической и социально-экономической обстановки и возможные данные о предпосылках к резкому ее обострению, угрозах проявлений террористического и экстремистского характера, а также массовых правонарушений общественного порядка на подведомственной территории;

б) состояние и недостатки в антитеррористической защищенности объектов, их уязвимости, а также наличие (отсутствие) антитеррористических паспортов, инструкций, памяток по антитеррористическим мерам, а также возможности по минимизации и (или) ликвидации возможных последствий в случае ЧС, в том числе вызванной террористическим актом.

Срок: не менее 3-х дней до начала мероприятий.

в) по итогам рассмотрения принять решение о готовности к проведению мероприятия и осуществить согласованные предупредительно-профилактические меры по устранению недостатков, предпосылок и условий, способствующих обострению обстановки, совершению террористических и экстремистских проявлений, иных массовых правонарушений, а также незамедлительно информировать соответствующие правоохранительные органы и аппарат комиссии об угрозах, требующих принятия мер.

Ответственные: комиссия, КЧС и ОПБ, организаторы мероприятий, управление по делам молодежи, культуре и спорту.

Срок: постоянно.

5. Организаторам проведения мероприятий с массовым участием граждан обеспечить заблаговременное в установленном законом порядке проведение процедур уведомления, согласования и предоставления в территориальные правоохранительные органы (МВД России, ФСБ России), органы МЧС России и аппарат комиссии информации о проведении мероприятий с массовым участием граждан (о дате, месте и времени проведения, количестве участников, об организаторах и лицах, ответственных за безопасное проведение мероприятий, готовности к их безопасному проведению, а также в случае наличия - об арендаторах помещений, территории на объекте и количестве их персонала, посетителей; о проводимых ремонтно-строительных работах, о сторонней организации, проводящей работы и количестве работающих сторонних граждан или иностранных рабочих).

При проведении массовых публичных мероприятий - строго руководствоваться ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; соблюдать порядок уведомления о массовых публичных мероприятиях, установленный Законом Калининградской области от 26 февраля 2008 года N 224 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Калининградской области" и других по данной тематике.

Ответственные: организаторы проведения мероприятий с массовым участием граждан, комиссия, управление по делам молодежи, культуре и спорту.

Срок: в период подготовки мероприятий с массовым участием граждан.

6. Управлению по делам молодежи, культуре и спорту администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" рекомендовать организаторам мероприятий с массовым участием граждан привлекать в соответствии с законодательством к охране мероприятий лицензированные негосударственные (частные) охранные организации.

7. Управлению по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ":

а) осуществить (актуализировать) расчет сил и средств в целях обеспечения проведения мероприятий, предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, подготовку схем расстановки привлекаемых организаторами к охране мероприятий негосударственных (частных) охранных организаций и согласованную с силами правопорядка тактику их действий;

б) организовать (а при угрозе безопасности ужесточать) контроль и режим пропуска на территорию объекта, в места проведения массового мероприятия; ежедневно (не реже 2-х раз в день) осуществлять обход и осмотр территории объекта, места проведения массового мероприятия, помещений объекта с целью обнаружения: подозрительных лиц (в т.ч. с признаками террориста-смертника), немотивированно изучающих обстановку и стремящихся проникнуть на объект или место проведения мероприятий, предметов с признаками средств террора (оружие, взрывчатые, отравляющие, химически, биологически, радиоактивно опасные вещества, закамуфлированные под бытовые, иные бесхозные предметы и автотранспорт), надписей, листовок с признаками экстремистского содержания или террористических угроз, а также иных условий, формирующих угрозы безопасности объекту и гражданам;

в) обеспечить бесперебойную работу объектовых (подведомственных) систем видеонаблюдения, проверить эффективность взаимодействия операторов этих систем с соответствующими структурами, реагирующими на угрозы безопасности, нарушения общественного порядка и чрезвычайные ситуации. Провести дополнительные инструктажи операторов систем видеонаблюдения с целью доведения до них признаков поведения лица, готовящегося к совершению теракта (в том числе террориста-смертника).

Срок: в период подготовки мероприятий.

8. Руководителям (организаторам) мероприятий:

а) тщательно проверять поступающее на объект, к месту проведения мероприятий имущество на предмет наличия подозрительных предметов (средств террора);

б) проинструктировать персонал, охрану объекта и лиц, временно пребывающих на объекте, о бдительности, о том, что запрещается принимать на хранение на объекте, в месте проведения мероприятий от посторонних лиц какие- либо предметы и вещи, а в случае обнаружения таких попыток незамедлительно сообщить о них в орган внутренних дел (полиции), службе охраны (безопасности), руководителю (или иному должностному лицу), ответственному за общественный порядок и безопасность на объекте, за проведение массовых мероприятий;

в) подготовить и поддерживать в работоспособном состоянии технические средства охраны, контроля доступа, предупреждающие знаки, плакаты и средства для временного ограждения опасных зон (сигнальная лента), ключи от замков всех помещений и входов (ворот) и места их хранения, освещение, средства экстренного оповещения полиции (кнопки экстренного вызова полиции - КЭВП), персонала объекта, пребывающих на нем лиц, участников мероприятий и иных посетителей (громкоговорящая связь), при угрозе террористического акта;

г) освободить от лишних предметов служебные помещения, лестничные площадки, аварийные выходы, места расположения технических установок;

д) контейнеры-мусоросборники установить за пределами зданий (палаток) объекта;

е) спланировать меры по недопущению в месте проведения мероприятий критической концентрации граждан и возникновения чрезвычайной ситуации, отработать вопросы экстренной эвакуации людей при возникновении нештатных и чрезвычайных ситуаций;

ж) проводить соответствующие тренировки.

Срок: постоянно.

з) организовать по заявке обследование мест проведения мероприятий с массовым участием граждан и территорий, прилегающих к указанным местам, маршрутам передвижения участников шествии, демонстраций и военных парадов, с привлечением специалистов кинологической службы и инженерно- саперных подразделений органов внутренних дел на предмет обнаружения и обезвреживания средств террора. После обследования организовать контроль территории.

Срок: перед началом мероприятий с массовым участием граждан.

и) организовать по заявке совместно с органами ГИБДД своевременную эвакуацию бесхозного автотранспорта, строительных бытовок, мусорных контейнеров и других предметов, которые могут быть использованы террористами и иными преступниками для закладки взрывных устройств и других средств террора.

Срок: в период подготовки мероприятий с массовым участием граждан.

к) обеспечить по заявкам дежурство противопожарных и иных аварийных служб, машин и бригад скорой медицинской помощи, вблизи мест проведения мероприятий с массовым участием граждан. При невозможности или нецелесообразности реализации этой меры определить маршруты их передвижения со стационарных и временных баз.

Срок: в период проведения мероприятий с массовым участием граждан.

л) организовать с привлечением региональных и муниципальных средств массовой информации заблаговременное проведение информационных мероприятий, направленных на повышение бдительности граждан и разъяснение их действий в случае возникновения террористической угрозы и иных чрезвычайных ситуаций, опубликовать распорядок проведения мероприятий, разрешенные и объездные маршруты движения, и другую информацию по указанной тематике для граждан.

Срок: в период подготовки мероприятий с массовым участием граждан.

м) провести внеочередные проверки эффективности системы оповещения на объекте и реагирующих на угрозы безопасности правоохранительных органов при возникновении угрозы или совершении террористического акта.

Срок: в период подготовки мероприятий.

н) в целях обеспечения непрерывного сбора и анализа информации о развитии обстановки в период проведения мероприятий с массовым участием людей, поддержания постоянной готовности к реагированию на возникающие террористические угрозы организовать незамедлительное информирование территориальных органов внутренних дел, безопасности, МЧС, комиссии, АТК и Оперативного штаба в КО в соответствии с системой информирования об изменениях обстановки в сфере противодействия терроризму.

о) довести до всего персонала, ответственных лиц, сотрудников службы охраны объекта, дежурных номера телефонов правоохранительных органов (УМВД России по Калининградской области тел. 8 (4012) 30-14-00, 02, УГИБДД тел. 302-880, МО МВД России "Гвардейский" 8 (40159) 3-22-02; УФСБ России по Калининградской области и Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями (Оперативный штаб) тел. 8- (4012) - 21-48-85; ГУ МЧС России по Калининградской области тел. 8- (4012) - 52-91-00, факс 8- (4012) - 986-412; Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по КО 8- (4012)-52-94-00, 52-94-06, ф. 52-94-16, ПЧ-14 (32) 8 (40159) 3-22-01, 01, ЕДДС администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 8 (40159) 3-49-47, 3-40-66); Антитеррористической комиссии в Калининградской области тел. 599-055, 599-425, ф. 599-809. Вывесить эти номера телефонов на постах дежурных, охраны, ответственных за безопасность должностных лиц.

Срок: в период подготовки и проведения мероприятий.