Приложение. Муниципальная программа муниципального образования "Пионерский городской округ" "Противодействие коррупции в Пионерском городском округе на 2014-2015 годы"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа
от 27 декабря 2013 г. N 610

Муниципальная программа
муниципального образования "Пионерский городской округ" "Противодействие коррупции в Пионерском городском округе на 2014-2015 годы"

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования "Пионерский городской округ" "Противодействие коррупции в Пионерском городском округе на 2014-2015 годы"

1. Наименование программы:

муниципальная программа муниципального образования "Пионерский городской округ" "Противодействие коррупции в Пионерском городском округе на 2014-2015 годы" (далее - Программа)

2. Основание для разработки Программы:

Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года N 460, Федерального закона РФ от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Калининградской области от 10 марта 2009 года N 332 "О противодействии коррупции в Калининградской области"

Заказчик программы	Администрация Пионерского городского округа.
Разработчик программы	Администрация Пионерского городского округа, структурные подразделения администрации городского округа.
Цель Программы	Противодействие коррупции в Пионерском городском округе, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей городского округа.
Задачи Программы	- создание в органах местного самоуправления в Пионерском городском округе комплексной системы противодействия коррупции;
	- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Пионерского городского округа
	- создание условий для формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;
	- обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления в Пионерском городском округе.
Сроки реализации программы	Начало реализации Программы - 01.01.2014 г., окончание - 31.12.2015 г.
Исполнитель Программы	Администрация Пионерского городского округа.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- укрепление доверия гражданского общества городского округа к деятельности органов местного самоуправления городского округа;
	- антикоррупционная экспертиза проектов нормативно правовых актов и недопустимость в них коррупциогенных факторов;
	- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;
	- повышение качества и доступности услуг для населения городского округа;
	- создание системы общественного контроля.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государственных, муниципальных служащих, получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.

В связи с проводимой административной реформой, осуществляемой в рамках федерального законодательства, выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.

Необходимость принятия Программы вызвана тем, что коррупционная обстановка продолжает оставаться сложной. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным отраслям экономики.

Коррупция как социальный процесс носит скрытый характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.

Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления в Калининградской области.

В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координация деятельности, взаимодействия федеральных, областных органов и органов местного самоуправления. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.

4. Основные цели и задачи Программы

Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях городского округа.

Основной целью Программы является противодействие коррупции в Пионерском городском округе, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей городского округа.

Достижение основной цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

- создание в органах местного самоуправления Пионерского городского округа комплексной системы противодействия коррупции;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Пионерского городского округа;

- создание условий для формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;

- обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления в Пионерском городском округе.

Реализацию Программы предполагается осуществить с 2014 по 2015 годы.

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения

Руководителем Программы является глава Пионерского городского округа.

Заказчик - Администрация Пионерского городского округа.

В целях систематизации контроля и анализа хода выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на два этапа:

первый этап - 2014 год;

второй этап - 2015 год.

Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией Пионерского городского округа.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.

Реализация Программы и принятые нормативные правовые акты по обеспечению реализации государственной антикоррупционной политики на территории Пионерского городского округа к 2016 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с коррупционными проявлениями.

При этом системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативно-правовых актов, издаваемых на территории Пионерского городского округа, а также привлечение представителей гражданского общества, общественных организаций городского округа к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (в соответствии с федеральным законодательством) не позволит создать предпосылки и условия для проявления коррупциогенных факторов.

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить долю граждан, удовлетворенных информационной открытостью органов местного самоуправления.

К числу ожидаемых показателей относится:

- укрепление доверия гражданского общества городского округа к деятельности органов местного самоуправления городского округа;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актов городского округа;

- опубликование в средствах массовой информации результатов работы по проведению антикоррупционной политики;

- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;

- повышение качества и доступности услуг для населения городского округа.

7. Перечень мероприятий по реализации муниципальной программы муниципального образования "Пионерский городской округ" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Пионерский городской округ" на 2014-2015 годы"

I. Профилактика коррупции
1) Комплекс административных и иных мер, направленных на привлечение муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению
1.	Разработка системы мер, направленных на повышение ответственности должностных лиц администрации и структурных подразделений за непринятие мер по устранению причин коррупции	весь период	Комиссия по противодействию коррупции
2.	Проведение совещаний с представителями общественных организаций (объединений) по вопросам их работы по формированию в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям и по реализации других направлений противодействия коррупции	по мере необходимости, но не реже чем 1 раз в квартал	комиссия по противодействию коррупции
3.	Разработка и создание системы общественного контроля за деятельностью муниципальных служащих	весь период	комиссия по противодействию коррупции
2) Совершенствование системы и структуры муниципальных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью
1.	Обеспечение дальнейшего финансирования мероприятий по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии муниципальных правовых актов, а также обеспечивающих электронное взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания муниципальных услуг	весь период	начальник ГОРФЭО
2.	Организация систематического проведения оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и внесение предложений по уточнению перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками	весь период	комиссия по противодействию коррупции
3.	Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц	по мере необходимости, но не реже чем 1 раз в квартал	юридический отдел
3) Введение антикоррупционных стандартов
1.	Представление гражданами, замещающими должности муниципальной службы, руководителей муниципальных учреждений, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, руководителей муниципальных учреждений, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей	- муниципальные служащие и руководители муниципальных учреждений - до 30 апреля года, следующим за отчетным; - кандидаты на замещение должностей - при подаче документов, за предыдущий год.	муниципальные служащие, руководители муниципальных учреждений, кандидаты на замещение должностей муниципальной службы или руководителей муниципальных учреждений
2.	Проверка сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, руководителей муниципальных учреждений	весь период	Ратникова Т.А. - начальник общего отдела
3.	Уведомление главы городского округа (или непосредственного руководителя) муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений об обращениях в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений	незамедлительно	муниципальные служащие, руководители муниципальных учреждений
4.	Работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов:		председатель комиссии
	- рассмотрение вопросов соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, наложенных ограничений при заключении им трудового или гражданско-правового договора;	при поступлении письменных обращений граждан	общий отдел
	- рассмотрение вопросов соблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы, установленных ограничений и обязанностей;	при выявлении фактов нарушения установленных ограничений и обязанностей	комиссия
	- рассмотрение фактов непредставления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), несовершеннолетних детей или предоставления недостоверных сведений	май-июнь (при выявлении фактов)	комиссия
5.	Разработка и утверждение Положения о подарках, полученных муниципальными служащими в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей, подарках, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, в котором: - определить понятие "получение подарка", - установить срок, в течение которого необходимо сообщить о получении подарка, - определить порядок сдачи подарка, порядок его оценки, реализации и зачисления средств, вырученных от его реализации, в соответствующий бюджет, а также порядок выкупа подарка	1-й квартал 2014 года	общий отдел юридический отдел
6.	Разработка нормативного правового акта администрации городского округа, обязывающего лиц, замещающих муниципальные должности, сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей	1-й квартал 2014 года	общий отдел юридический отдел
7.	Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов	- экспертиза действующих правовых актов - по мере необходимости; - экспертиза проектов правовых актов - по мере их поступления	рабочая группа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов в администрации Пионерского городского округа
4) Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления
1.	Предоставление информации о деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации, на общественных слушаниях, отчетах главы городского округа, встречах с населением	ежеквартально и по итогам года	глава городского округа, администрация городского округа, руководители муниципальных учреждений
2.	Предоставление в средства массовой информации для опубликования материалов, раскрывающих содержание принимаемых мер по противодействию коррупции и мотивы принятия таких мер, показывающих отрицательное влияние коррупции на жизнь каждого человека	весь период	администрация городского округа
5) Совершенствование порядка прохождения муниципальной службы
1.	Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы	при объявлении конкурса на замещение должностей	конкурсная комиссия
2.	Повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции	весь период	администрация городского округа
3.	Внедрение в деятельность кадровых подразделений администрации городского округа компьютерных программ в целях:
	- проверки достоверности и полноты представляемых муниципальными служащими, их супругами и несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках их доходов	3-й квартал 2014 года	общий отдел
	- сбора, систематизации и рассмотрения обращений граждан о даче согласия на замещение в организации должности или на выполнение в данной организации работы, если отдельные функции управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего	3-й квартал 2014 года	администрация городского округа, структурные подразделения
4.	Уточнение Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Пионерский городской округ" в части предъявления квалификационных требований	по мере необходимости, при изменении нормативно-правовой базы	общий отдел юридический отдел
5.	Разработка проекта муниципального правового акта о порядке привлечения к ответственности лица, замещающего муниципальную должность, руководителя муниципального учреждения в связи с утратой доверия	2-й квартал 2014 года	общий отдел юридический отдел
6) Обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
1.	Продолжать работу:
	- по снижению экономической заинтересованности должностных лиц в совершении коррупционных правонарушений; - по применению федеральной контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд; - по введению в установленном порядке ограничений на совершение сделок между муниципальными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих муниципальных структур	весь период весь период	администрация городского округа, структурные подразделения администрация городского округа, структурные подразделения администрация городского округа, структурные подразделения
2.	Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение системы муниципального управления в социально-экономической сфере: - совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ; - обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов при отчуждении муниципального имущества	весь период постоянно	администрация городского округа, структурные подразделения отдел экономического развития
7) Совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения
1.	Реализация комплекса мер по осуществлению внутреннего финансового контроля в муниципальных учреждениях		ГОРФЭО
8) Повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих
1.	оптимизация численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу квалифицированных специалистов		администрация городского округа
2.	увеличение должностных окладов, стимулирующих и компенсационных выплат муниципальным служащим	При наличии бюджетных возможностей	администрация городского округа
9) Усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц
1.	Контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан	ежемесячно	общий отдел
2.	Анализ содержания поступающих обращений с целью принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан	ежемесячно	общий отдел
10) Повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции
1.	Работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие муниципальные должности, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов	весь период	комиссия по соблюдению требований к служебному поведению служащих администрации Пионерского городского округа и урегулированию конфликта интересов
2.	Проведение заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих администрации Пионерского городского округа и урегулированию конфликта интересов "Состояние работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов и принятию мер по их предотвращению и урегулированию. Меры по ее совершенствованию"	весь период	комиссия по соблюдению требований к служебному поведению служащих администрации Пионерского городского округа и урегулированию конфликта интересов
11) Оптимизация и конкретизация полномочий муниципальных органов и их работников, с отражением в административных и должностных регламентах
1.	Реализация мер по детализации механизма контроля за выполнением публичных функций администрацией городского округа, соблюдению прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения	весь период	администрация городского округа, общий отдел
2.	Разработка административного регламента исполнения городским финансово-экономическим отделом администрации Пионерского городского округа муниципальной функции по осуществлению внутреннего контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства при использовании средств местного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности	весь период	начальник ГОРФЭО
II. Борьба с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение коррупционных правонарушений, привлечение к ответственности виновных)
1.	Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы	весь период	Ратникова Т.А.
2.	Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими	весь период
3.	Проверка соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению	весь период	глава городского округа, руководители структурных подразделений
4.	Мероприятия по внутреннему финансовому контролю в структурных подразделениях администрации, в муниципальных учреждениях и предприятиях	весь период	ГОРФЭО
III. Минимизация (ликвидация) последствий коррупционных правонарушений
1.	Привлечение к ответственности должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы, руководителей муниципальных учреждений в случае непредставления ими сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о собственных доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей	при выявлении фактов, в установленные законодательством сроки	глава городского округа
2.	Привлечение к ответственности, установленной законодательством, должностного лица, замещающего должность муниципальной службы, руководителя муниципального учреждения, в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является должностное лицо или его подчиненный	при выявлении фактов, в установленные законодательством сроки	глава городского округа
3.	Принятие мер по привлечению лица, замещающего должность муниципальной службы, руководителя муниципального учреждения, за совершение коррупционных правонарушений к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации	при выявлении фактов, в установленные законодательством сроки	глава городского округа, руководители структурных подразделений