Приложение. Отчет о проведенных публичных консультациях

Приложение
к приказу Министерства
природных ресурсов и экологии
Калининградской области
от 10 марта 2017 г. N 139

Отчет
о проведенных публичных консультациях (оценка регулирующего воздействия)

1. Общая информация

1.1. Орган исполнительной власти Калининградской области, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (регулирующий орган):

Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области

1.2. Сведения об инициаторах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Калининградской области:

Регулирующий орган - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области

1.3. Вид и наименование проекта нормативного правового акта Калининградской области:

Постановление Правительства Калининградской области "Об утверждении типовых форм и установлении порядка оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения"

1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования:

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - ФЗ "Об ООПТ" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. На основании п. 3 ст. 26 ФЗ "Об ООПТ", органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно подпункту 8 пункта 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23 ноября 2015 года N 642, Министерство осуществляет функционирование и охрану особо охраняемых природных территорий. В соответствии со ст. 7 Закона Калининградской области от 01 марта 2016 года N 513 "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство Калининградской области устанавливает: порядок оформления и типовую форму паспорта памятника природы регионального значения; порядок оформления охранного обязательства памятников природы регионального значения при передаче их под охрану юридическим и физическим лицам; типовую форму охранного обязательства для памятника природы регионального значения. На основании проведенной в 2015 году инвентаризации памятников природы, перечень которых утвержден решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 10 ноября 1974 года N 347, а также решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов от 22 мая 1985 года N 112, ни один памятник природы регионального значения не имеет паспорта и охранного обязательства. Учитывая вышеизложенное, в целях охраны редких и исчезающих видов растений, а также сохранения особо ценных и уникальных природных комплексов Министерством подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области "Об утверждении типовых форм и установлении порядка оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения".

1.5. Краткое описание целей предлагаемого регулирования:

Данный проект постановления подготовлен в целях приведения регионального законодательства по вопросам утверждения типовых форм и установления порядка оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

1.6. Краткое описание предлагаемого способа регулирования:

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

1.7. Контактная информация исполнителя регулирующего органа:

Ф.И.О.	Бабыкин Константин Сергеевич
Должность	Главный государственный инспектор отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области
Телефон	(4012) 582-460
Адрес электронной почты	ooo-postulat@mail.ru

1.8. Срок, в течение которого регулирующим органом принимались предложения в связи с размещением уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта Калининградской области:

Начало	"20" февраля 2017 года
Окончание	"06" марта 2017 года

1.9. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в связи с размещением уведомления о проведении публичных консультаций:

Всего замечаний и предложений	2
	1. Пунктом 1.6 Приложения N 1 к Порядку оформления охранных обязательств на памятники природы регионального значения Охраняющему запрещено осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы, за исключением специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства Калининградской области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы. Замечание: необходимо указать, каким образом и каким ведомством будет назначаться проведение государственной экологической экспертизы. 2. Формулировка пункта 1.9 Приложения N 1 к Порядку оформления охранных обязательств на памятники природы регионального значения предусматривает безвозмездную передачу в Министерство копии заключений, проектов, отчетов, иных документов, касающихся памятника природы, выполненных по заказу Охраняющего специализированными организациями. Замечание: необходимо уточнить, с какой целью Порядок предусматривает данную процедуру.
Учтено полностью	1
	Пункт 1.9 Приложения N 1 к Порядку оформления охранных обязательств на памятники природы регионального значения исключен.
Учтено частично	1
	В пункт 1.6 Приложения N 1 к Порядку оформления охранных обязательств на памятники природы регионального значения внесено изменение, а именно обозначен орган, выдающий положительное заключение государственной экологической экспертизы. Описание в Приложении N 1 к Порядку оформления охранных обязательств на памятники природы регионального значения процедуры проведения государственной экологической экспертизы нецелесообразно.
Количество отклоненных замечаний и предложений	0

2. Степень регулирующего воздействия проекта акта

2.1. Степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Калининградской области:

высокая/средняя/низкая

2.2. Обоснование отнесения проекта нормативного правового акта Калининградской области к определенной степени регулирующего воздействия:

Проект нормативного правового акта Калининградской области не содержит положений, устанавливающих ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета и местных бюджетов, а также не вносит в них изменения

3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

3.1. Формулировка проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования:

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - ФЗ "Об ООПТ" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. На основании п. 3 ст. 26 ФЗ "Об ООПТ", органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно подпункту 8 пункта 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23 ноября 2015 года N 642, Министерство осуществляет функционирование и охрану особо охраняемых природных территорий. В соответствии со ст. 7 Закона Калининградской области от 01 марта 2016 года N 513 "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство Калининградской области устанавливает: порядок оформления и типовую форму паспорта памятника природы регионального значения; порядок оформления охранного обязательства памятников природы регионального значения при передаче их под охрану юридическим и физическим лицам; типовую форму охранного обязательства для памятника природы регионального значения. На основании проведенной в 2015 году инвентаризации памятников природы, перечень которых утвержден решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 10 ноября 1974 года N 347, а также решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов от 22 мая 1985 года N 112, ни один памятник природы регионального значения не имеет паспорта и охранного обязательства. Учитывая вышеизложенное, в целях охраны редких и исчезающих видов растений, а также сохранения особо ценных и уникальных природных комплексов Министерством подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области "Об утверждении типовых форм и установлении порядка оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения".

3.2. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы:

Возникновение угрозы уничтожения редких и исчезающих видов растений на территории Калининградской области.

3.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы:

Нормативный правовой акт подготовлен с учетом положений Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закона Калининградской области от 01 марта 2016 года N 513 "Об особо охраняемых природных территориях", решения исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов от 22 мая 1985 года N 112, решения исполнительного комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 10 ноября 1974 года N 347. Нормативный правовой акт, утверждающий типовые формы и устанавливающий порядок оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения, отсутствует. Данный проект постановления Правительства Калининградской области устраняет имеющийся правовой пробел.

3.4. Иная информация о проблеме:

Не имеется

4. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности

4.1. Цели предлагаемого регулирования:

Утверждение типовых форм и установление порядка оформления паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения на территории Калининградской области в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства. Указанные цели полностью соответствуют принципам правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности.

4.2. Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования:

Второй квартал 2017 года

4.3. Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности:

Учтены требования действующего законодательства

4.4. Иная информация о целях предлагаемого регулирования:

Не имеется

5. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы

5.1. Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов:

Указанную проблему предлагается решить посредством принятия данного проекта постановления Правительства Калининградской области

5.2. Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема):

Иные способы решения проблемы не установлены

5.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:

Выявлена необходимость принятия нормативного правового акта на региональном уровне

5.4. Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы:

Не имеется

6. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы исполнительной власти Калининградской области, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием

6.1. Группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием:

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

6.2. Иные заинтересованные лица, включая органы исполнительной власти Калининградской области, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием:

- Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области; - Органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

6.3. Источники данных:

Проект названного постановления Правительства

7. Новые обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений

7.1. Группа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

7.2. Описание новых обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

Не выявлены

7.3. Описание изменения содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

Не выявлены

8. Оценка рисков возникновения необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

8.1. Группа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

Не выявлены

8.2. Оценка рисков возникновения необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

Не выявлены

9. Оценка рисков возникновения необоснованных расходов областного бюджета и местных бюджетов

9.1. Оценка рисков возникновения необоснованных расходов областного бюджета:

Не выявлены

9.2. Оценка рисков возникновения необоснованных расходов местных бюджетов:

Не выявлены

10. Иные сведения, которые, по мнению регулирующего органа, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования

10.1. Иные необходимые, по мнению регулирующего органа, сведения:

Не имеется

10.2. Источники данных:

Проект названного постановления Правительства