Приложение. Положение о разработке основных направлений инвестиционной политики муниципального образования "Гвардейский городской округ" в области развития автомобильных дорог общего пользования местного значения

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Гвардейский городской округ"
N 346 от 31 марта 2017 года

Положение
о разработке основных направлений инвестиционной политики муниципального образования "Гвардейский городской округ" в области развития автомобильных дорог общего пользования местного значения

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает цели, задачи, содержание, процедуру разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Гвардейский городской округ", а также определяет механизм взаимодействия органов, осуществляющих разработку основных направлений инвестиционной политики.

1.2. Правовой основой разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Гвардейский городской округ" являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Задачи, цели и принципы разработки основных направлений инвестиционной политики в области автомобильных дорог местного значения

2.1. Задачи разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - округ):

а. анализ социально-экономического состояния дорожного хозяйства и выявление проблем хозяйственного развития;

б. предвидение и выявление проблем, требующих разрешения;

в. накопление экономической информации и расчетов для обоснования выбора и принятия рациональных управленческих решений в области инвестиционной политики в сфере дорожной деятельности.

2.2. Цель разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа - повышение эффективности управления функционированием и развитие автомобильных дорог местного значения округа и дорожного хозяйства в целом за счет формирования обоснованных представлений о будущем состоянии автомобильных дорог как объекта управления.

Основные направления являются ориентиром для планирования, обусловливают основу для подготовки различных планов и программ строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта дорожной сети округа.

Основные направления инвестиционной политики в области развития дорог общего пользования местного значения МО "Гвардейский городской округ" формируются в соответствии с Федеральными законами от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основные направления инвестиционной политики округа в области развития автомобильных дорог местного значения муниципального образования разрабатываются в целях обеспечения принятия обоснованных управленческих решений органами местного самоуправления округа.

2.3. Разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа осуществляется в целях обеспечения принятия обоснованных управленческих решений администрацией муниципального образования:

а. при разработке, утверждении и исполнении бюджета округа на очередной финансовый год и плановый период;

б. при разработке, утверждении и финансировании целевых программ;

в. при принятии и обосновании решений, влияющих на социально-экономическое развитие округа.

2.4. Реализация инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог муниципального образования послужит осуществлению следующих целей:

- определение основ функционирования дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей дорогами;

- совершенствование муниципального управления в области дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности и развития дорог, улучшение их технического состояния;

- содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности;

- обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности;

- улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

- иные цели в соответствии с действующим законодательством.

2.5. Основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа основываются на следующих принципах:

а. единство методических подходов и информационного обеспечения (определяет единый подход к разработке показателей основных направлений инвестиционной политики с разным временным периодом);

б. обоснованность состава показателей основных направлений инвестиционной политики;

в. вариантность (разработка нескольких возможных вариантов развития дорожной сети округа исходя из определенной экономической ситуации на основе сценарных условий);

г. системность (комплексность) оценки перспективного состояния дорожной сети округа;

д. преемственность и непрерывность.

3. Процедура разработки и принятия основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа

3.1. Основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа разрабатываются администрацией муниципального образования ежегодно, в соответствии с настоящим положением на основании данных развития дорожного хозяйства округа за последний отчетный год, оценки развития дорожного хозяйства округа до конца текущего финансового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на очередной финансовый год и плановый период.

3.2. Прогноз развития дорожного хозяйства на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

3.3. Формирование расходов бюджета округа на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

3.4. Этапу прогнозирования развития дорожного хозяйства округа, связанному с расчетом показателей развития дорожного хозяйства, предшествуют:

а) мониторинг дорожной деятельности в округе;

б) анализ поступившей информации на достоверность, непротиворечивость, полноту и т.д.

3.5. Основные направления инвестиционной политики включают количественные и качественные характеристики развития дорожного хозяйства, выраженные через систему прогнозных показателей.

3.6. Разработка осуществляется в различных вариантах с учетом воздействия факторов условиях развития экономики муниципального образования.

3.7. Система формирования и реализации инвестиционной политики представляет конструкцию из трех взаимосвязанных и взаимозависимых блоков.

Первый блок - основные факторы, от которых будет зависеть содержание инвестиционной политики и, соответственно, механизм ее реализации. К ним относятся:

- инвестиционный климат в муниципальном образовании;

- показатели формирования инвестиционного потенциала района по дорожному хозяйству;

- уровень инвестиционных рисков;

- факторы внутреннего и внешнего воздействия.

Указанные факторы связаны с объективно обусловленными особенностями экономики, дорожной деятельностью, которые, в свою очередь, определяет комплекс природно-географических, исторических, демографических и других факторов.

Факторы внешнего воздействия связаны с влиянием условий деятельности, определяемых федеральным законодательством и общегосударственной экономической и инвестиционной политикой.

Второй блок представляет непосредственно этапы формирования инвестиционной политики:

- определение целей и главных приоритетов инвестиционной политики;

- формирование инвестиционной программы;

- разработка принципов механизма реализации инвестиционной политики.

Цели и приоритеты инвестиционной политики зависят от целей и задач общей социально-экономической политики округа.

Третий блок механизма реализации инвестиционной политики состоит из средств, с помощью которых предусматривается достижение целей такой политики. Основополагающими элементами этого блока являются комплекс применяемых методов управления (экономических, административных, социально-психологических) и система обеспечения его действия (правового, организационного, информационного).

3.8. В пояснительной записке к проекту основных направлений инвестиционной политики приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

3.9. Основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа утверждаются главой муниципального образования.

Целенаправленное воздействие структур органов управления на всех участников инвестиционного процесса в интересах достижения намеченных целей является сущностью механизма реализации инвестиционной политики.

4. Основные механизмы и пути реализации инвестиционной политики округа в сфере развития и совершенствования автомобильных дорог общего пользования местного значения

4.1. Реализация инвестиционной политики округа в сфере развития и совершенствования автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется путем повышения эффективности использования средств местного бюджета, средств вышестоящих бюджетов, внебюджетных источников.

4.2. Главным механизмом реализации основных направлений инвестиционной политики округа в области развития и совершенствования автодорог местного значения общего пользования станет система мероприятий повышения эффективности использования бюджетных средств путем принятия муниципальных программ и мониторинга их реализации.

4.3. Применение программно-целевого метода в развитии автомобильных дорог общего пользования округа позволит системно направлять средства на решение неотложных проблем дорожной отрасли в условиях ограниченных финансовых ресурсов и координировать усилия бюджетов всех уровней.

5. Полномочия органов местного самоуправления по разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа

5.1. Для выполнения функций по разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа глава администрации округа:

а. инициирует принятие решения о начале работы по разработке основных направлений инвестиционной политики путем разработки соответствующего правового акта;

б. определяет участников процесса разработки из числа структурных подразделений администрации округа и муниципальных унитарных предприятий округа и способы получения необходимой информации;

в. может привлекать в установленном порядке к разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа или её отдельных частей профильные научные и другие организации за счет бюджетных ассигнований, выделенных на соответствующий финансовый год.

Подразделением администрации округа, ответственным за разработку и реализацию инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, является управление ЖКХ, капитального строительства и транспортного обслуживания администрации округа.

5.2. В целях обеспечения управления ЖКХ, капитального строительства и транспортного обслуживания администрации округа (далее - управление) разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения округа участники данного процесса:

а. анализируют состояние сети автомобильных дорог местного значения округа;

б. осуществляют мониторинг и прогнозирование отдельных показателей по курируемым ими отраслям и сферам и представляют в управление соответствующую информацию;

в. назначают специалистов, отвечающих за подготовку информации по соответствующим разделам прогнозных показателей;

г. представляют в управление сведения, необходимые для разработки основных направлений инвестиционной политики.