Приложение. Положение о порядке осуществления погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ"

Приложение
к решению Окружного Совета депутатов
от 24.11.2016 г N 66

Положение

о порядке осуществления погребения и организации похоронного дела на территории муниципального образования "Ладушкинский городской округ"

1. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (с учетом изменений и дополнений), Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2. Настоящее Положение устанавливает на территории МО "Ладушкинский городской округ" принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), гарантирует погребение с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица, взявшего на себя обязанности по организации похорон, предоставление материальной и иной помощи для погребения, определяет систему организации похоронного дела и мест погребения в МО "Ладушкинский городской округ". Настоящий документ устанавливает единый порядок осуществления погребения и организации похоронного дела на территории МО "Ладушкинский городской округ".

3. Понятия и определения, используемые в целях реализации настоящего Положения:

- Обряд - символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке.

- Ритуал - порядок проведения обряда, в том числе похоронного.

- Места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями и другими зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

- Могила - углубление в земле, ниша, либо иное вместилище для захоронения останков человека (праха).

- Захоронение - погребенные останки или прах.

- Похороны - обряд погребения останков или праха.

- Специализированные службы по вопросам похоронного дела - службы, на которые в соответствие с действующим законодательством возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

- Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти (в соответствии с обычаями и традициями, существующими на территории района), не противоречащие санитарным, экологическим и иным законно установленным нормам и правилам. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) земле (захоронение в могилу на кладбище) и иными способами.

- Похоронное дело - отрасль включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон.

4. В перечень ритуальных услуг в МО "Ладушкинский городской округ" входят следующие виды деятельности:

4.1. Оформление документов, необходимых для погребения (оформление заказа на погребение с выдачей номерка);

4.2. Захоронение и перезахоронение;

4.3. Погребение;

4.4. Захоронение невостребованных трупов;

4.5. Транспортировка тел (останков) умерших (погибших) в морг;

4.6. Содержание и благоустройство городских кладбищ;

4.7. Перевозка тела (останков) умершего на кладбище спецтранспортом;

4.8. Изготовление и предоставление гробов для захоронения;

4.9. Санитарная и косметическая обработка тел;

4.10. Бальзамирование;

4.11. Изготовление и установка надмогильных сооружений (ограждений);

4.12. Производство и предоставление иных предметов ритуала;

4.13. Гравировочные и художественные работы;

4.14. Изготовление фотокерамических изделий;

4.15. Содержание и благоустройство отдельных захоронений;

4.16. Предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения.

5. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

- погребение.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Остальные виды ритуальных услуг (похоронного обслуживания) могут выполняться различными юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности, прошедшими регистрацию в установленном законом порядке.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно вышеуказанному гарантированному перечню услуг по погребению, определяется законодательным (представительным) органам местного самоуправления по согласованию со Службой государственного регулирования цен и тарифов Правительства Калининградской области.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

6. Погребение умерших (погибших) осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков), а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению.

7. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только в соответствии с правовыми актами местного самоуправления в случае затопления и других стихийных бедствий.

8. Для осуществления контроля за деятельностью в сфере похоронного дела, в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" может создаваться постоянно действующий наблюдательный совет по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия наблюдательного совета определяется администрацией МО "Ладушкинский городской округ".

8.1. Ритуальные услуги могут выполняться юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности, прошедшими регистрацию в установленном порядке;

8.2. Исполнитель услуг должен иметь вывеску со следующей информацией: наименование юридического или физического лица, юридический адрес, режим работы.

8.3. В помещении, где производится прием заказов, должна находиться в доступном для посетителей месте следующая обязательная информация:

- перечень предоставляемых ритуальных услуг;

- гарантийные обязательства по качеству изделий и услуг;

- прейскуранты на услуги и предметы ритуала;

- образцы, проспекты реализуемых изделий;

- образца типовых квитанций, удостоверяющих прием заказа исполнителем и оплату услуг потребителем;

- сведения о льготах, предусмотренных законодательными актами РФ для отдельных категорий граждан.

9. Источниками финансирования похоронного дела являются:

- средства от резервирования земельного участка;

- средства муниципального бюджета, предназначенные для содержания мест захоронения,

иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

- средства, поступающие для погребения от различных конфессий, перечисляются по договору на расчетный счет специализированного предприятия по ритуальному обслуживанию.

10. Решение о создании мест погребения на территории муниципального образования принимается администрацией МО.

11. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с генеральным планом МО "Ладушкинский городской округ", при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

12. Отвод земельного участка для размещения мест погребения осуществляется администрацией МО "Ладушкинский городской округ" на срок, определенный действующим законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

13. Каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника, либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

14. Порядок размещения и содержания мест погребения, а также стоимость на участки земли, отводимые под родовые (семейные) захоронения устанавливается администрацией МО "Ладушкинский городской округ".

15. Каждый имеет право на достойное отношение к телу после его смерти. Действующим законодательством гарантируется исполнение законного волеизъявления лица об отношении к его телу после смерти. Каждый вправе в письменной форме заявить о согласии или несогласии на изъятие органов или тканей из его тела после смерти, о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию (судебно-медицинское вскрытие в случае необходимости производится вне зависимости от волеизъявления лиц). В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновители, родные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка, иные родственники либо законный представитель умершего, при отсутствии таковых, иные лица, взявшие на себя обязанности осуществить погребение умершего.

16. Каждый вправе в письменной форме или при свидетелях заявить о желании быть погребенным тем или иным способом, по тем или иным обычаям и традициям, о желании быть погребенным в определенном месте и в определенное время, о доверии конкретному лицу организовать погребение и исполнить волеизъявление. В случае если лицо при жизни не поручило осуществить его погребение какому-либо лицу, либо если лицо, получившее прижизненное поручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеют право в первую очередь: дети, супруг, родители. В случае отсутствия родственников первой очереди либо их отказа от осуществления организации погребения во вторую очередь имеют право на совершение данных действий внуки, бабушка, дедушка. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди и законного представителя осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеет право иное лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, они осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Захоронение родственника или свойственника в одну и ту же могилу разрешается по прошествии 20 (двадцати) лет с момента предыдущего захоронения. Уменьшение или увеличение этого срока по конкретным местам погребения допускается по решению администрации МО "Ладушкинский городской округ".

17. Хозяйственная деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов по похоронному делу.

18. Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический и архитектурно-строительный контроль за созданием и содержанием мест погребения осуществляют соответствующие органы надзора и контроля.

19. При возникновении необходимости переноса места погребения использование его территории разрешается по истечении двадцати лет. Бывшая территория места погребения может быть использована только под зеленые насаждения. Восстановление зданий и сооружений культового и мемориального назначения разрешается только на участках, ранее использовавшихся в тех же целях.

20. Осквернение и уничтожение мест погребения влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

21. Мемориальные объекты, в том числе надмогильные сооружения, являются собственностью лиц, на которых оформлено место погребения. Установка таких объектов разрешается лицам, на которых оформлено место погребения, при условии уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела. Срок нахождения таких объектов на местах захоронений не ограничивается, за исключением случаев признания объектов ветхими или бесхозными.

22. Общественные кладбища находятся в ведении администрации МО "Ладушкинский городской округ".

23. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.

24. На общественных кладбищах для погребения умерших могут создаваться воинские участки.

25. Основаниями для захоронений (погребений) умерших (погибших) военнослужащих и приравненных к ним лиц на воинских участках общественных кладбищ являются волеизъявление умершего (погибшего), выраженное в устной форме, а также пожелание супруга (супруги), близких родственников или иных родственников, либо законного представителя умершего (погибшего), а при отсутствии таковых - иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить захоронение (погребение) умершего (погибшего).

26. Перечень лиц, подлежащих захоронению (погребению) на воинских участках общественных кладбищ, включает следующие категории умерших (погибших) граждан:

а) военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, сотрудники органов внутренних дел, МЧС, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, погибшие (умершие) при исполнении воинского долга, служебных обязанностей (основание: выписка из приказа (распоряжения) командира войсковой части, руководителя соответствующего органа или учреждения);

б) граждане, удостоенные званий и правительственных наград:

- Герой Советского Союза;

- Герой Российской Федерации;

- орден святого апостола Андрея Первозванного;

- орден "За заслуги перед Отечеством" I степени;

- орден Славы трех степеней

(основание: соответствующие документы, подтверждающие присвоение звания или вручение награды (наград);

в) участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств, ветераны военной службы (основание: выписка из соответствующего списка с указанием номера соответствующей статьи, заверенная военным комиссаром);

г) граждане, работавшие в оборонно-промышленном комплексе, удостоенные званий и правительственных наград:

- Герой Социалистического Труда;

- орден Ленина;

- орден "За заслуги перед Отечеством" II, III и IV степеней;

- орден Трудовой Славы трех степеней;

- орден "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней (основание: соответствующие документы, подтверждающие присвоение звания или вручение награды (наград), выписка из трудовой книжки);

д) умершие (погибшие) граждане, уволенные с военной службы, службы в органах внутренних дел, МЧС, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (или иной службе), по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность службы двадцать и более лет (основание: справка соответствующего образца, заверенная военным комиссаром, руководителем соответствующего органа или учреждения);

е) военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, МЧС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, умершие вследствие ранения, контузии, заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности (основание: выписка из приказа (распоряжения) командира войсковой части руководителя соответствующего органа или учреждения);

ж) умершие супруги лиц, указанных выше;

з) иностранные граждане, погибшие при защите интересов Российской Федерации.

27. Захоронение умершего (погибшего) на воинском участке общественного кладбища производится в соответствии с обычаями и религиозными традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Захоронение умерших (погибших), а также перезахоронение останков военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников Великой Отечественной войны, военной службы и боевых действий осуществляются в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Для организации захоронения (погребения) лиц, указанных в пункте 27. выделяется индивидуальный участок земли размером 2 x 2,5 метра и участок размером 1 х 2,5 метра под будущее захоронение (погребение) супруга. Надмогильные памятники устанавливаются в пределах отведенного земельного участка. Установка оград, бордюров, столов и иных сооружений не допускается. Работы на участке, связанные с установкой надмогильных памятников, могут производиться только с разрешения администрации общественного кладбища специализированными предприятиями, уполномоченными на ведение данной деятельности. Разрешения на установку надмогильных памятников выдаются только лицу, на которое зарегистрировано захоронение. Надпись на надмогильном памятнике должна быть типовой, достоверной и соответствовать сведениям о захороненном в данном месте.

Оплата расходов на изготовление надмогильных памятников производится за счет средств федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области, по ходатайству которых было произведено захоронение. Захоронение (погребение) супруги (супруга) лица, указанного в пункте 27. производится по волеизъявлению супруга (супруги), осуществляется в обычном порядке и оплачивается из личных средств.

28. Захоронению (перезахоронению) на территории участка подлежат:

- останки советских воинов, обнаруженных в период проведения поисковых и других работ на территории Калининградской области;

- останки советских воинов, погибших в Восточно-Прусской операции и похороненных в отдельных могилах, подлежащих переносу.

Данные захоронения (перезахоронения) осуществляются по ходатайству органов государственной власти, органов местного самоуправления, военного комиссариата Калининградской области. Захоронение (перезахоронение) погибших при защите Отечества осуществляется с отданием воинских почестей. Проведение религиозных обрядов не запрещается. Для увековечения памяти на указанных захоронениях устанавливаются надгробные мемориальные плиты с указанием имен погибших. При отсутствии архивных данных об именах погибших, устанавливается общая мемориальная плита.

Органы МО "Ладушкинский городской округ" осуществляют необходимые мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству данных воинских захоронений.

29. Военными, в том числе старыми, стихийно возникшими и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, захоронения жертв массовых репрессий, военнопленных на территории МО "Ладушкинский городской округ", а также бывшие кладбища при храмах и монастырях.

30. Перед проведением любых работ на территориях боевых действий и возможных захоронений уполномоченные органы администрации МО "Ладушкинский городской округ" обязаны провести обследование местности с целью выявления возможных неизвестных захоронений. При обнаружении таковых захоронений администрация МО "Ладушкинский городской округ" обязана обозначить и зарегистрировать места захоронений, а в необходимых случаях - организовать перезахоронение останков.

31. Запрещается поиск и вскрытие указанных захоронений гражданами и юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность.

32. Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в МО "Ладушкинский городской округ", по их заявлению предоставляются участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, размер бесплатно предоставляемого участка для создания семейного (родового) захоронения составляет 2,5х2 м.

33. Порядок их предоставления определяется администрацией МО "Ладушкинский городской округ".

34. За нарушение настоящего Положения предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством.