Приложение N 1. Положение "О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов"

Приложение N 1
к Постановлению администрации
Гурьевского городского округа
от "31" июля 2014 г. N 3605

Положение

"О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает правовые и экономические основы формирования и управления процессом в части расположения, установки, предоставления и эксплуатации нестационарных торговых объектов, обеспечивает защиту интересов физических и юридических лиц - пользователей данного элемента инфраструктуры на территории Гурьевского городского округа в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", уставом уполномоченного органа.

1.2. В настоящем Положении используются следующие основные термины и определения:

уполномоченный орган - лицо, осуществляющее координацию деятельности в сфере торговли, определенное постановлением администрации городского округа;

организатор аукциона - лицо, уполномоченное постановлением администрации городского округа на проведение аукциона;

хозяйствующий субъект - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий от своего имени хозяйственную, экономическую или иную приносящую доход деятельность;

нестационарный торговый объект (далее по тексту - НТО) - торговый объект или объект предоставления бытовых услуг населению, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, в том числе передвижные сооружения (павильоны, киоски, автомагазины, автолавки, изотермические емкости, цистерны, тележки, лотки, палатки, корзины, торговые автоматы и др.);

павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса либо зал для оказания бытовых или иных услуг населению, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;

киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.

Общим критерием отнесения объектов к НТО (движимому имуществу) является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Оператор - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, с которым заключается договор на размещение НТО.

1.2.1. Размещение НТО предусматривается общей схемой (временной схемой) размещения НТО (далее по тексту - Схема).

1.2.2. При формировании, утверждении и изменении Схемы должны соблюдаться следующие положения:

1) разработка Схемы осуществляется по принципам публичности, открытости, преемственности, защиты прав хозяйствующих субъектов и граждан РФ;

2) изменения в Схему подлежат опубликованию в СМИ в порядке, установленном для опубликования правовых актов органами местного самоуправления, а также размещению на официальном сайте администрации Гурьевского городского округа www.gurievsk.gov39.ru;

3) схема должна включать все существующие НТО, установленные и эксплуатируемые на законных основаниях. При этом к существующим НТО относятся также НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты или разрешены (согласованы, иным способом санкционированы) до вступления в силу настоящего Положения.

1.3. Требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением:

а) НТО, находящихся на территориях розничных рынков и ярмарок;

б) НТО, размещенных в стационарных объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности;

в) НТО при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер (не более трех дней).

2. Порядок предоставления права на размещение НТО, на осуществление торговой деятельности вне стационарной розничной сети

2.1. Предоставление права на размещение НТО осуществляется путем проведения торгов по продаже права на заключение договоров на размещение НТО.

Торги проводятся в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение НТО.

2.2. В качестве организатора аукциона выступает лицо, уполномоченное администрацией Гурьевского городского округа на проведение аукциона (далее по тексту - организатор аукциона), которое заключает договор с победителем аукциона.

2.3. Один лот включает в себя право на размещение одного отдельно стоящего НТО.

2.4. Оператору устанавливаются следующие условия (обязанности):

- размещение НТО, их эксплуатация и техническая оснащенность, создание условий приема, хранения и реализация товаров, условия для соблюдения личной гигиены должны соответствовать санитарным, противопожарным, экологическим и другим нормам, правилам и требованиям;

- операторы НТО обязаны содержать их в чистоте и порядке, в надлежащем виде, своевременно красить, устранять повреждения на вывесках, конструктивных элементах, производить уборку и благоустройство прилегающей к объектам территории в соответствии с санитарными требованиями по содержанию и уборке городских территорий, а также условиями договора;

- соблюдение типовых архитектурных решений НТО.

2.5. Ответственность за эксплуатацию (содержание) НТО несет Оператор.

2.6. Уполномоченный орган формирует реестр существующих НТО (далее - Реестр), на которые до момента вступления в силу настоящего Положения хозяйствующие субъекты приобрели право на размещение НТО, т.е. на основании договоров или иной разрешительной документации, заключение (получение) которых требовалось для установки НТО.

В Реестре указываются:

- наименование и организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта;

- дата приобретения (реконструкции, установки) НТО;

- месторасположение НТО;

- тип НТО (павильон, киоск или иное);

- ассортимент реализуемых товаров (торговля прессой и сопутствующими товарами, торговля печатной продукцией, торговля продуктами без реализации пива, табачных изделий, подакцизных товаров, в том числе продуктами местных производителей, торговля цветами, торговля промышленными товарами, торговля продуктами с реализацией пива, табачных изделий, подакцизных товаров) и/или предоставляемых услуг (бытовые услуги);

- площадь территории под размещение НТО и площадь прилегающей территории.

2.7. НТО, установленный и/или эксплуатируемый без договора на его размещение, оформленного в порядке, установленном настоящим Положением, подлежит демонтажу в течение трех недель с момента получения официального уведомления о демонтаже от Уполномоченного органа либо с даты опубликования сообщения в общественно-политической газете "Наше время" в случае отсутствия информации о владельце или информации о получении им уведомления.

2.8. В случае невыполнения указанного требования в оговоренный срок хозяйствующим субъектом - владельцем НТО в добровольном порядке уполномоченный администрацией Гурьевского городского округа орган вправе демонтировать объект самостоятельно, переместить его на площадку временного хранения с дальнейшим взысканием всех расходов (по демонтажу и хранению) с лица, самовольно установившего НТО.

При этом Уполномоченный орган не несет ответственности за техническое состояние объекта и сохранность находящегося в нем имущества.

2.9. Дата установки НТО определяется на основании даты заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

2.10. Подтверждением права на осуществление торговой деятельности вне стационарной розничной сети на территории Гурьевского городского округа является выдача заявителю разрешения на право осуществления торговли вне стационарной розничной сети. Выдача разрешения производится согласно утвержденному административному регламенту управления экономического развития администрации Гурьевского городского округа "О предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на право осуществления торговли вне стационарной розничной сети (нестационарные торговые объекты - НТО) на территории Гурьевского городского округа".

3. Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора на размещение НТО

3.1. После утверждения в установленном порядке Схемы (временной схемы) размещения НТО Уполномоченный орган проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных Схемой размещения НТО.

3.2. Отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право на заключение договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой размещения НТО.

Под открытым аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право заключения договора на размещение НТО (далее - аукцион).

3.3. В качестве организатора аукциона выступает лицо, уполномоченное нормативным правовым актом администрации Гурьевского городского округа на проведение аукциона (далее - организатор аукциона).

3.4. Организатор аукциона разрабатывает и утверждает документацию об аукционе, определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка за участие в аукционе, устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

3.5. "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

3.6. Начальная цена предмета аукциона определяется организатором аукциона в соответствии с методикой расчета начальной цены права заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение к договору).

3.7. Сумма задатка за участие в аукционе не может быть больше 20 процентов от начальной цены предмета аукциона.

3.8. Организатор аукциона не менее чем за тридцать календарных дней до дня проведения аукциона должен разместить на официальном сайте Гурьевского городского округа www.gurievsk.gov39.ru и опубликовать в официальном издании администрации Гурьевского городского округа - общественно-политической газете "Наше время" извещение о проведении аукциона и документацию об аукционе, включая проект договора на размещение НТО.

3.9. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

3.9.1. Об организаторе аукциона, принявшем решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3.9.2. О месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

3.9.3. О предмете аукциона, в том числе лоты аукциона, включающие в себя:

- местоположение и размер площади места размещения НТО,

- вид НТО,

- специализацию,

- период размещения,

- указание на то, проводится ли аукцион среди субъектов малого или среднего предпринимательства, осуществляющих торговую деятельность;

3.9.4. О начальной цене предмета аукциона, а также о сроке и порядке внесения итоговой цены предмета аукциона, который должен предусматривать внесение ее равномерными частями и временными интервалами в течение всего срока размещения НТО;

3.9.5. О "шаге аукциона";

3.9.6. О форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

3.9.7. О размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка.

3.10. Документация об аукционе должна содержать:

3.10.1. Сведения, предусмотренные пунктом 3.9 настоящего Положения;

3.10.2. Типовые архитектурные решения НТО;

3.10.3. Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе;

3.10.4. Порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

3.10.5. Порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе;

3.10.6. Место, день и время приема заявок на участие в аукционе;

3.10.7. Место, дату и время и порядок проведения аукциона;

3.10.8. Срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать договор на размещение НТО;

3.10.9. Проект договора.

3.11. Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона. Сообщение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте Гурьевского городского округа www.gurievsk.gov39.ru и опубликовывается в официальном издании администрации Гурьевского городского округа - общественно-политической газете "Наше время".

3.12. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней со дня размещения сообщения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона о своем отказе в проведении аукциона и в течение трех рабочих дней возвратить участникам аукциона внесенные задатки.

3.13. Заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения или индивидуальный предприниматель.

3.14. Для участия в аукционе заявители представляют следующие документы:

3.14.1. Заявку на участие в аукционе по форме, установленной документацией об аукционе, с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

3.14.2. Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, выданную не позднее 6 месяцев до даты приема заявок;

3.14.3. Документ, подтверждающий внесение задатка.

3.15. Организатор аукциона не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в пункте 3.14 настоящего Положения.

3.16. Прием документов прекращается за два дня до дня проведения аукциона.

3.17. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе по каждому лоту.

3.18. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

3.19. Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

3.19.1. Непредставление определенных пунктом 3.14 настоящего Положения необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

3.19.2. Непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе.

3.20. Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 3.19 настоящего Положения оснований, не допускается.

3.21. Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.

3.22. Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

3.23. Организатор аукциона обязан вернуть внесенный задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе, в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе.

3.24. Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить внесенный задаток заявителю в течение трех рабочих дней со дня регистрации отзыва заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

3.25. Победителю аукциона, уклоняющемуся от заключения договора, сумма внесенного задатка не возвращается и перечисляется организатором аукциона в бюджет городского округа.

3.26. Организатор аукциона ведет аудиозапись процедуры аукциона.

3.27. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Протокол о результатах аукциона подлежит хранению организатором аукциона не менее трех лет.

В протоколе также указываются:

- предмет аукциона;

- победитель аукциона;

- последняя цена аукциона, за которую победитель аукциона приобрел право на заключение договора на размещение НТО.

3.28. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

3.29. Победитель аукциона и организатор аукциона в течение десяти рабочих дней со дня проведения аукциона подписывают договор на размещение НТО, к которому прикладываются типовое архитектурное решение НТО в соответствии с условиями аукциона и ситуационный план размещения НТО в границах места размещения в соответствии со Схемой размещения НТО.

3.30. Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:

3.30.1. В аукционе участвовали менее двух участников;

3.30.2. На участие в аукционе не подана ни одна заявка либо если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников, подавших заявки на участие в аукционе, или о допуске одной заявки.

3.31. В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 3.30.1 настоящего Положения, единственный участник и организатор аукциона обязаны заключить договор на размещение НТО по начальной цене аукциона.

3.32. Организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор на размещение НТО с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.

3.33. Информация о результатах аукциона размещается организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона на официальном сайте Гурьевского городского округа www.gurievsk.gov39.ru и опубликовывается в официальном издании администрации Гурьевского городского округа - общественно-политической газете "Наше время".

3.34. Документация об аукционе хранится у организатора аукциона не менее трех лет.

3.35. Организатор аукциона готовит договор на размещение НТО в соответствии с типовой формой, утвержденной настоящим Постановлением, назначает время и место его подписания. Договор на размещение НТО должен соответствовать условиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Изменение существенных условий договора не допускается.

3.36. Существенными условиями договора являются:

3.36.1. Основания заключения договора;

3.36.2. Наименование организатора аукциона, принявшего решение о проведении аукциона;

3.36.3. Цена аукциона, за которую победитель аукциона (единственный участник аукциона) приобрел право на заключение договора, а также порядок и сроки ее внесения;

3.36.4. Местоположение и размер площади места размещения НТО, вид, специализация, период размещения НТО;

3.36.5. Срок договора.

3.37. Договор расторгается в случаях:

3.37.1. Прекращения осуществления торговой деятельности хозяйствующим субъектом по его инициативе;

3.37.2. Ликвидации юридического лица, являющегося хозяйствующим субъектом, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

3.37.3. Прекращения деятельности физического лица, являющегося хозяйствующим субъектом, в качестве индивидуального предпринимателя;

3.37.4. По решению суда в случае нарушения хозяйствующим субъектом существенных условий договора на размещение НТО;

3.37.5. По соглашению сторон договора.

3.38. В договор вносятся изменения в случае перемещения НТО с места его размещения на компенсационное место размещения в установленном порядке.

3.39. Договор на размещение НТО подлежит хранению организатором аукциона в течение всего срока его действия.

4. Существенные условия договора на размещение НТО, порядок его заключения, изменения и прекращения

4.1. С победителем аукциона в течение десяти рабочих дней заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта (приложение к Положению).

4.2. Плата за размещение НТО устанавливается в виде платежей, выраженных в денежной форме, вносимых периодически в течение всего срока размещения НТО.

4.3. При заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ежемесячная плата за размещение НТО определяется в соответствии с результатами аукциона. В случае заключения договора в соответствии с п. 3.31 настоящего Положения ежемесячная плата рассчитывается в соответствии с методикой расчета начальной цены права заключения договора на размещение НТО.

4.4. При зачислении платежа, превышающего установленный размер платы по договору, излишне оплаченная сумма не возвращается, а засчитывается авансом в счет последующих платежей (за исключением случаев расторжения договора).

4.5. Уполномоченный орган готовит договор на размещение НТО, назначает время и место его подписания в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением.

4.6. Договор на размещение НТО может быть досрочно расторгнут в случаях:

1) прекращения правоспособности индивидуального предпринимателя или юридического лица;

2) по соглашению сторон;

3) при неоднократном нарушении хозяйствующим субъектом условий договора;

4) по решению суда.

4.7. Договор на размещение НТО подлежит хранению в Уполномоченном органе в течение трех лет по истечении срока его действия.