Приложение. Муниципальная целевая программа "Создание местной системы оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Гурьевского городского округа на 2017-2019 годы"

Приложение
к постановлению администрации
Гурьевского городского округа
от "20" декабря 2016 года N 7352

Муниципальная целевая программа

"Создание местной системы оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Гурьевского городского округа на 2017-2019 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы:	Муниципальная целевая Программа "Создание местной системы оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Гурьевского городского округа на 2017-2019 годы".
Основание разработки Программы:	Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 158-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения". Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций".
Ответственный исполнитель Программы:	Администрация Гурьевского городского округа (МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ООС Гурьевского городского округа").
Соисполнители муниципальной Программы:	Глава Большеисаковского территориального управления; глава Добринского территориального управления; глава Кутузовского территориального управления; глава Низовского территориального управления; глава Храбровского территориального управления; глава Новомосковского территориального управления; глава Луговского территориального управления.
Цели Программы:	Обеспечить оповещение и информирование 100% населения Гурьевского городского округа об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Гурьевского городского округа с рабочего места дежурного диспетчера ЕДДС.
Задачи Программы:	Создание местных систем оповещения на базе комплекса программно-технических средств нового поколения; создание муниципальной системы оповещения на базе комплекса программно-технических средств нового поколения; сопряжение местных систем оповещения поселений района с аппаратурой, находящейся на пункте управления района (автоматизированное рабочее место дежурного диспетчера ЕДДС района).
Целевые показатели:	Охват 100% населения Гурьевского городского округа сигналами оповещения и информирования. Звукофикация населенных пунктов Гурьевского городского округа с числом проживающих 300 и более человек с помощью сирен и громкоговорителей. Звукофикация населенных пунктов Гурьевского городского округа с числом проживающих менее 300 человек с помощью сирен или рельса.
Сроки реализации муниципальной Программы:	Реализация муниципальной целевой Программы осуществляется в период 2017-2019 гг.
Финансовое обеспечение муниципальной Программы	Финансирование муниципальной целевой Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Гурьевский городской округ". Общий объем финансирования Программы составляет 15000,0 тыс. рублей, в том числе: 2017 г. - 4300000 руб.; 2018 г. - 5000000 руб.; 2019 г. - 5700000 руб. <*> Объем финансирования корректируется с учетом предусмотренных бюджетных ассигнований районного и областного бюджетов на текущий финансовый год начиная с 2017 года.
Ожидаемые результаты	Охват 100% населения Гурьевского городского округа сигналами оповещения и информирования.
Должностное лицо, ответственное за реализацию Программы (куратор Программы):	Заместитель главы администрации Гурьевского городского округа

I. Обоснование необходимости разработки Программы

Оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) осуществляются силами органов повседневного управления РСЧС с использованием различных систем и технических средств, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения являются составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены режимы функционирования органов управления и сил РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС), порядок организации деятельности которых и уровень реагирования (объектовый, местный, региональный, федеральный и особый) определяются в зависимости от классификации ЧС, характера ее развития, привлекаемых сил и средств, а также других факторов. Уровень реагирования определяется решением соответствующего руководителя, в ведении которого находится территория, подвергшаяся угрозе или воздействию ЧС.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны и Гурьевского звена территориальной подсистемы РСЧС;

специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории Гурьевского городского округа, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

дежурно-диспетчерских служб организаций;

населения, проживающего на территории Гурьевского городского округа.

Существующая сейчас система оповещения города Гурьевска и территориальных управлений Гурьевского городского округа (поселков и сельских поселений) позволяют оповещать не более 40% населения городского округа.

Основные направления совершенствования муниципальной системы оповещения района:

создание муниципальной системы оповещения Гурьевского городского округа на базе комплекса программно-технических средств нового поколения;

создание местных систем оповещения территориальными управлениями на базе комплекса программно-технических средств нового поколения;

сопряжение местных систем оповещения территориальных управлений с аппаратурой, находящейся на пункте управления города Гурьевска (автоматизированное рабочее место дежурного диспетчера ЕДДС).

Основные проблемы и недостатки, влияющие на готовность действующих систем оповещения населения.

Анализ состояния действующих систем оповещения населения позволяет выделить ряд проблем в обеспечении их готовности и устойчивости функционирования:

низкий охват населения (20-30%) сетью электросирен и мощных акустических устройств, не позволяющий своевременно привлечь внимание населения города к электронным средствам массовой информации для передачи экстренных сообщений;

отсутствие возможности аппаратно-программного сопряжения действующих систем оповещения с системами мониторинга природных и техногенных ЧС, системами поддержки принятия решений;

невозможность интеграции аппаратуры оповещения старого парка (П-160, П-166) РСО с другими современными системами доведения информации до населения (ОКСИОН, СЗИОНТ, службой коротких сообщений сетей операторов радиоподвижной связи и другими).

Возможности современных цифровых информационно-коммуникационных технологий, развитие мультисервисных сетей связи, создание цифровых сетей радиовещания требуют пересмотра организационно-технических решений, ранее принятых при создании и модернизации существующих систем оповещения на всех уровнях управления.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что для решения указанных проблем необходим комплексный подход к выполнению задачи оповещения и информирования населения при угрозе возникновения или возникновении ЧС с применением всех имеющихся технических средств, которые должны дополнять друг друга, а также обеспечением необходимым финансированием данных мероприятий из бюджетов всех уровней.

Муниципальная целевая Программа (МЦП) "Создание местной системы оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Гурьевского городского округа на 2017-2019 годы" будет способствовать решению указанных проблем на территории Гурьевского городского округа.

Программа будет направлена на обеспечение безопасности граждан, сохранение их жизни и здоровья, минимизацию материальных потерь.

II. Общая потребность в финансовых ресурсах

Источник финансирования	Оценка расходов (тыс. рублей)
	2017 год	2018 год	2019 год
Местный бюджет	4300,00	5000,00	5700,00

В рамках Программы средства местного бюджета будут направляться исполнителю Программы.

Объемы финансирования Программы могут уточняться:

при формировании бюджета администрации Гурьевского городского округа на очередной финансовый год;

при внесении изменений в Программу постановлением администрации Гурьевского городского округа.

III. Цель и задачи муниципальной целевой Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности граждан, находящихся на территории Гурьевского городского округа, сохранение их жизни и здоровья, минимизация материальных потерь при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района путем оповещения и информирования 100% населения дежурным диспетчером ЕДДС.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

создание местных систем оповещения территориальных управлений на базе комплекса программно-технических средств нового поколения;

создание муниципальной системы оповещения на базе комплекса программно-технических средств нового поколения;

сопряжение местных систем оповещения территориальных управлений с аппаратурой, находящейся на пункте управления г. Гурьевска (автоматизированное рабочее место дежурного диспетчера ЕДДС).

IV. Система программных мероприятий и целевых показателей Программы, направленных на решение поставленных задач

Создание муниципальной системы оповещения и информирования населения (МСО) при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Гурьевского городского округа предусматривается в три основных этапа.

Подготовительный период:

заключение договоров на проведение гарантированного ежегодного технического обслуживания и ремонта системы мониторинга техногенных ЧС;

разработка рабочего проекта (РП) создания местной системы оповещения территориальных управлений.

I этап (2017 год):

создание местной системы оповещения территориальных управлений;

проведение мероприятий по звукофикации населенных пунктов с числом проживающих 300 и более человек (создание цифровых каналов передачи сигналов оповещения и модернизация технических средств) городского и сельских поселений района;

подготовка проектов нормативно-правовых актов по организации эксплуатации создаваемой МСО территориальных управлений;

обучение персонала пункта управления местной системы оповещения территориальных управлений;

обучение населения порядку действий при получении сигналов оповещения.

II этап (2018 год):

звукофикация населенных пунктов с численностью проживающих более 100, но менее 300 человек сельских поселений Гурьевского городского округа;

проведение ежегодного технического обслуживания и ремонта МСО территориальных управлений;

обучение населения порядку действий при получении сигналов оповещения.

III этап (2019 год):

звукофикация населенных пунктов с численностью проживающих менее 100 человек сельских поселений Гурьевского городского округа;

обучение населения порядку действий при получении сигналов оповещения.

V. Механизм реализации Программы

Координацию текущего управления и контроль за ходом реализации Программы осуществляет куратор Программы - заместитель главы администрации Гурьевского городского округа.

Ответственный исполнитель - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ООС Гурьевского городского округа" - под контролем куратора Программы осуществляет выполнение следующих функций:

- сбор и анализ информации о реализации мероприятий Программы;

- организацию взаимодействия всех субъектов, участвующих в реализации Программы;

- подготовку предложений о распределении средств бюджета, предусматриваемых на реализацию Программы;

- предоставление отчетов о ходе реализации Программы.

Средства Программы предоставляются исполнителям при условии представления ими в установленный срок отчета о ходе выполнения мероприятий Программы, включая отчет об использовании выделяемых средств.

Досрочное прекращение реализации Программы либо ее части осуществляется в случае осуществления другой Программы, решающей цели и задачи данной Программы.

В этом случае ответственный исполнитель Программы - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ООС Гурьевского городского округа" вносит предложения о целесообразности досрочного прекращения реализации Программы либо ее части, которые рассматриваются администрацией Гурьевского городского округа, и принимается решение.

Ответственный исполнитель Программы - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ООС Гурьевского городского округа" - представляет отчет о реализации Программы управлению финансов администрации Гурьевского городского округа ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Отчет должен содержать:

аналитическую записку о ходе и результатах реализации Программы;

перечень реализованных мероприятий и информацию о ходе и полноте выполненных программных мероприятий;

данные о фактических объемах средств, направленных на реализацию Программы, с указанием источников финансирования и их соответствия запланированным объемам финансирования;

сведения о результатах, полученных от реализации мероприятий Программы за отчетный период;

сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при утверждении Программы;

оценку результативности реализации Программы, достижения поставленной цели.

Ответственность за реализацию Программы возлагается на глав территориальных управлений - соисполнителей Программы и на МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ООС Гурьевского городского округа".

Контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств осуществляется в соответствии с порядком, установленным главой 26 БК РФ.

Ответственный исполнитель Программы:

несет ответственность за своевременную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации Программы в случае отсутствия правовой базы в части мероприятий, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

участвует в организации финансирования мероприятий Программы, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования Программы;

осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

обобщает и анализирует ход реализации мероприятий Программы, использование бюджетных средств на основе данных годовых и квартальных отчетов учреждений и организаций и соответствующих сводных отчетов исполнителей Программы;

представляет отчеты о реализации Программы.

Исполнители Программы:

представляют предложения по внесению изменений в Программу;

осуществляют координацию деятельности участников Программы по контролируемым ими направлениям;

в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвуют в организации финансирования мероприятий Программы;

несут ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач разработанной Программы;

обобщают и анализируют ход реализации мероприятий Программы, использование бюджетных средств на основе показателей отчетности, годовых и квартальных отчетов учреждений и организаций;

представляют отчеты о реализации Программы.

Участники Программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий Программы.

VI. Организация контроля за ходом реализации Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет куратор Программы - заместитель главы администрации Гурьевского городского округа.

Непосредственное руководство за выполнением плана мероприятий осуществляет ответственный исполнитель - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ООС Гурьевского городского округа". МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ООС Гурьевского городского округа" формирует отчеты о ходе реализации Программы.

Проверка целевого использования средств районного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством

VII. Дополнительные сведения

Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) - орган повседневного управления местной (городской) подсистемы РСЧС, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб города и создаваемый при органе управления ГОЧС.

Дежурно-диспетчерская служба (ДДС) - дежурный или диспетчерский орган городской службы, входящей в местную подсистему РСЧС и имеющей силы и средства постоянной готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Потенциально опасный объект - это объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника ЧС.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась ЧС.

Нештатная ситуация - сочетание условий и обстоятельств при эксплуатации технических систем, отличающихся от предусмотренных проектами, нормами и регламентами и ведущих к возникновению опасных состояний в технических системах.

Оперативная оценка обстановки - своевременное выявление и идентификация опасности, возможных ее источников, определение вероятности возникновения идентифицированных опасных событий и оценка их последствий для всех предполагаемых вариантов развития ситуации, выбор наиболее целесообразных вариантов действий, при которых достигается существенное снижение рисков и уменьшение масштабов ЧС природного, техногенного характера, а также последствий реализации военных опасностей.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении ЧС и правилах поведения населения.

Информация о ЧС - сообщение или совокупность сообщений, передаваемых органам повседневного управления, силам и средствам РСЧС, а также населению об опасности или факте возникновения чрезвычайной ситуации и рекомендуемых действиях.

Оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения - доведение до населения информации о прогнозируемых и возникших ЧС природного и техногенного характера, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах средствами массовой информации и по иным каналам.

Система оповещения РСЧС - организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения.

Зона экстренного оповещения - территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

КСИОН - комплексная система информирования и оповещения населения.

РАСЦО - региональная автоматизированная система централизованного оповещения.

РСО - региональная система оповещения.

МСО - местная (муниципальная) система оповещения.

ЛСО - локальная система оповещения.

КСЭОН - комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

ОКСИОН - общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

СЗИОНТ - система защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте.

Сведения

о целевых показателях эффективности реализации муниципальной целевой Программы

N п/п	Наименование программного мероприятия, наименование показателя	Единица измерения	Базовый показатель, 2016 год	Значение показателей эффективности
				2017 год	2018 год	2019 год
1	Охват численности населения Гурьевского городского округа при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	%	40	60	80	100
2	Звукофикация населенных пунктов Гурьевского городского округа с числом проживающих 300 и более человек с помощью сирен и громкоговорителей	Шт.	1	16	31	41
3	Звукофикация населенных пунктов Гурьевского городского округа с числом проживающих 300 и менее человек с помощью сирен или рельса	Шт.	0	50	80	105

Прогноз

выполнения муниципальной Программы

Наименование территориального управления	категория населенного пункта	кол-во населенных пунктов данной категории	2017				2018				2019				Общие данные по Программе
			охвачено населенных пунктов	кол-во сирен	кол-во громкоговорителей	кол-во рельс	охвачено населенных пунктов	кол-во сирен	кол-во громкоговорителей	кол-во рельс	охвачено населенных пунктов	кол-во сирен	кол-во громкоговорителей	кол-во рельс	охвачено населенных пунктов	кол-во сирен	кол-во громкоговорителей	кол-во рельс
Большеисаковское ТУ	более 300 человек	3	1	1	1	0	1	1	1	0	1	1	1	0	3	3	3	0
	менее 300 человек	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Добринское ТУ	более 300 человек	5	1	1	1	0	1	0	1	0	3	3	1	0	5	4	3	0
	менее 300 человек	30	10	3	0	7	10	3	1	7	10	3	1	7	30	9	2	21
Кутузовское ТУ	более 300 человек	5	1	1	1	0	2	2	1	0	2	2	2	0	5	5	4	0
	менее 300 человек	8	2	1	0	1	3	2	1	2	3	2	1	1	8	5	2	4
Луговское ТУ	более 300 человек	4	1	1	1	0	2	2	2	0	1	1	0	0	4	4	3	0
	менее 300 человек	4	1	2	0	2	1	1	0	1	2	1	0	1	4	4	0	4
Новомосковское ТУ	более 300 человек	9	2	2	1	0	3	3	2	0	4	4	2	0	9	9	5	0
	менее 300 человек	9	3	2	0	1	2	2	0	0	4	2	0	2	9	6	0	3
Храбровское ТУ	более 300 человек	7	2	2	1	0	3	3	1	0	2	2	1	0	7	7	3	0
	менее 300 человек	31	8	2	0	6	10	3	0	7	13	5	1	7	31	10	1	20
Низовское ТУ	более 300 человек	7	2	2	1	0	3	3	1	0	2	2	0	0	7	7	2	0
	менее 300 человек	23	7	3	0	4	8	3	0	5	8	4	0	4	23	10	0	13
г. Гурьевск	более 300 человек	1	1	0	1	0	0		0	0	0	0		0	1	0	1	0