Приложение. Положение об осуществлении приграничного сотрудничества муниципальным образованием "Багратионовский городской округ" Калининградской области

Приложение
к решению окружного Совета депутатов
муниципального образования
"Багратионовский городской округ"
от 26 октября 2017 года N 85

Положение

об осуществлении приграничного сотрудничества муниципальным образованием "Багратионовский городской округ" Калининградской области

1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением муниципальным образованием "Багратионовский городской округ" приграничного сотрудничества, определяет основные направления принципы и задачи приграничного сотрудничества муниципального образования "Багратионовский городской округ", а также полномочия муниципального образования "Багратионовский городской округ" при осуществлении приграничного сотрудничества.

2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

- приграничное сотрудничество - часть международных отношений, международных и внешнеэкономических связей приграничных муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами;

- приграничные субъекты Российской Федерации - субъекты Российской Федерации, территории которых прилегают к Государственной границе Российской Федерации;

- муниципальные образования приграничных субъектов Российской Федерации - муниципальные образования, расположенные на территориях приграничных субъектов Российской Федерации;

- территории приграничного сотрудничества - территории муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации, а также определенные международными договорами Российской Федерации иные территории Российской Федерации;

- субъекты приграничного сотрудничества - Российская Федерация, приграничные субъекты Российской Федерации и муниципальные образования приграничных субъектов Российской Федерации. Международными договорами Российской Федерации могут быть определены иные субъекты приграничного сотрудничества Российской Федерации;

- субъекты приграничного сотрудничества сопредельных государств - сопредельные государства, государственно-территориальные, административно-территориальные и муниципальные образования сопредельных государств, рассматриваемые в качестве приграничных в соответствии с законодательством этих государств;

- соглашения о приграничном сотрудничестве - соглашения муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации с муниципальными образованиями сопредельных государств;

- территории приграничного сотрудничества сопредельных государств - территории субъектов приграничного сотрудничества сопредельных государств;

- международная программа приграничного сотрудничества - механизм развития международного сотрудничества Российской Федерации, утвержденный международным договором Российской Федерации и реализуемый на территориях приграничного сотрудничества Российской Федерации и территориях приграничного сотрудничества сопредельных государств для решения задач, определенных настоящим Федеральным законом;

- проект международной программы приграничного сотрудничества - совокупность действий, реализуемых в рамках международной программы приграничного сотрудничества.

3. Правовую основу осуществления приграничного сотрудничества муниципального образования "Багратионовский городской округ"Калининградской области составляет Конституция Российской Федерации и осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования "Багратионовский городской округ", распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 N 196-Р "Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации", Устав муниципального образования "Багратионовский городской округ"Калининградской области, настоящее Положение.

4. Муниципальное образование "Багратионовский городской округ" в пределах своих полномочий осуществляет приграничное сотрудничество по следующим направлениям:

- сотрудничество в области экономики;

- сотрудничество в области транспорта и связи;

- сотрудничество в области энергетики;

- сотрудничество в социальной области;

- сотрудничество в области науки и образования;

- сотрудничество в области культуры и искусства;

- сотрудничество в области спорта и туризма;

- сотрудничество в области здравоохранения;

- сотрудничество в области экологии и природопользования;

- сотрудничество в области сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций, ликвидация последствий катастроф, стихийных бедствий, борьба с эпидемиями и ликвидация их последствий;

- иные направления приграничного сотрудничества в пределах своей компетенции.

5. Приграничное сотрудничество муниципального образования "Багратионовский городской округ" основывается на следующих принципах:

- взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств;

- мирное разрешение приграничных споров;

- взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;

- обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве;

- ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество;

- учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, природно-ресурсных, социально-экономических, градостроительных, транспортных условий развития приграничной территории, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации на приграничной территории;

- соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года.

6. Основными задачами приграничного сотрудничества муниципального образования "Багратионовский городской округ" являются:

- повышение уровня и качества жизни населения территорий приграничного сотрудничества Российской Федерации;

- совершенствование взаимодействия субъектов приграничного сотрудничества Российской Федерации и субъектов приграничного сотрудничества сопредельных государств, развитие и укрепление их взаимовыгодных и дружественных связей;

- создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства на территориях приграничного сотрудничества Российской Федерации;

- создание условий для совместной деятельности по направлениям, указанным в пункте 4 настоящего Положения, на территориях приграничного сотрудничества Российской Федерации и территориях приграничного сотрудничества сопредельных государств;

- продвижение местной культуры и сохранение исторического наследия.

7. Органы местного самоуправления муниципального образования "Багратионовский городской округ" при осуществлении приграничного сотрудничества принимают во внимание следующие основные факторы, определяющие особенности приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств:

- общий характер межгосударственных, в том числе военно-политических отношений Российской Федерации с сопредельными государствами;

- исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами, традиции и обычаи населения, проживающего на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;

- природно-ресурсные, социально-экономические и градостроительные условия развития приграничных территорий;

- характер влияния приграничного сотрудничества на развитие межрегиональной экономической кооперации с сопредельными государствами;

- особенности режима государственной границы Российской Федерации;

- влияние миграционного фактора на социальные процессы на приграничных территориях, связанное с внешней, в том числе незаконной, миграцией;

- этнополитические факторы;

- состояние охраны общественного порядка на приграничной территории Российской Федерации и особенности его поддержания;

- особенности осуществления государственного контроля за ресурсами приграничной территории;

- наличие природных и техногенных условий для возникновения чрезвычайных ситуаций, имеющих трансграничные последствия;

- особенности обеспечения национальной безопасности на приграничной территории.

Учет этих специфических факторов приграничного сотрудничества осуществляется при выборе видов и направлений приграничного сотрудничества муниципального образования "Багратионовский городской округ", а также формы его регулирования и поддержки.

8. Муниципальное образование "Багратионовский городской округ" в области приграничного сотрудничества осуществляет следующие полномочия:

- проведение встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств;

- заключение соглашений о приграничном сотрудничестве с приграничными муниципальными образованиями сопредельных государств;

- создание организаций приграничного сотрудничества и (или) участие в их деятельности, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации создание органов приграничного сотрудничества и (или) участие в их деятельности;

- участие в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели;

- участие в разработке и реализации проектов международных программ приграничного сотрудничества;

- иные полномочия в сфере приграничного сотрудничества в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества", иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

9. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации в сфере приграничного сотрудничества определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

10. Соглашения о приграничном сотрудничестве муниципального образования "Багратионовский городской округ" Калининградской области Российской Федерации заключаются органами местного самоуправления муниципального образования "Багратионовский городской округ" Калининградской области с муниципальными образованиями сопредельных государств.

11. Муниципальное образование "Багратионовский городской округ" Калининградской области Российской Федерации заключает соглашения о приграничном сотрудничестве по согласованию с высшим исполнительным органом Калининградской области Российской Федерации, в порядке, определяемом высшим исполнительным органом Калининградской области.

12. В случае возникновения разногласий между высшим исполнительным органом Калининградской области и органами местного самоуправления муниципального образования "Багратионовский городской округ" в отношении проекта соглашения о приграничном сотрудничестве применяются согласительные процедуры в порядке, определяемом высшим исполнительным органом Калининградской области.

13. Регистрация органами государственной власти Калининградской области соглашений о приграничном сотрудничестве муниципального образования "Багратионовский городской округ" Калининградской области производится в порядке, определенном законом Калининградской области Российской Федерации, и является обязательным условием вступления таких соглашений в силу.

14. Подписанные соглашения о приграничном сотрудничестве муниципального образования "Багратионовский городской округ" Калининградской области подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования "Багратионовский городской округ".

15. Органы местного самоуправления муниципального образования "Багратионовский городской округ" в пределах своих полномочий имеют право:

- осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;

- заключать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.

16. Порядок участия муниципального образования "Багратионовский городской округ" в создании и деятельности международных объединений российских и иностранных органов местного самоуправления:

16.1. Проект устава международных объединений российских и иностранных органов местного самоуправления и проект учредительного договора об условиях участия муниципального образования "Багратионовский городской округ" в его создании и деятельности по инициативе Главы муниципального образования "Багратионовский городской округ", Главы администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" выносится на заседание окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" для их рассмотрения и согласования.

16.2. Решение об участии муниципального образования в международных объединениях российских и иностранных органов местного самоуправления принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ".

16.3. На основании вынесенного решения от имени муниципального образования "Багратионовский городской округ" право подписания учредительных документов предоставляется Главе муниципального образования "Багратионовский городской округ" или полномочному представителю Главы муниципального образования "Багратионовский городской округ".

16.4. Интересы муниципального образования "Багратионовский городской округ" на съезде или заседании международных объединений российских и иностранных органов местного самоуправления представляет Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ", Глава администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" или их полномочные представители.

16.5. Выполнение обязанностей муниципального образования "Багратионовский городской округ", связанных с передачей и формированием имущества международных объединений российских и иностранных органов местного самоуправления, своевременной уплатой членских взносов на осуществление его деятельности, исполнением соглашений заключенных с международным объединением российских и иностранных органов местного самоуправления, возлагаются на Главу администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ".

16.6. Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ", Глава администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" или их полномочные представители информируют депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" о решениях, принятых на заседаниях международных объединений российских и иностранных органов местного самоуправления, представляют отчет о своей работе в данном органе.

17. Порядок осуществление муниципальным образованием "Багратионовский городской округ"приграничного сотрудничества:

17.1. Финансирование исполнения соглашения о приграничном сотрудничестве муниципального образования "Багратионовский городской округ" предусматривается отдельной строкой в бюджете муниципального образования "Багратионовский городской округ".

17.2. Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ", Глава администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" представляет в Окружной Совет депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" мотивированное предложение о необходимости заключения соглашения о приграничном сотрудничестве, исполнение которого связано с расходованием средств из местного бюджета. К предложению прилагается проект соглашения о приграничном сотрудничестве и иные материалы.

17.3. Окружному Совету депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ", Глава администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" обосновывает необходимость заключения соглашения о приграничном сотрудничестве и выделения для его исполнения средств из местного бюджета.

17.4. Решение об участии муниципального образования "Багратионовский городской округ" принимается Окружным Совета депутатов большинством от установленной численности депутатов.

17.5. Проект соглашения о приграничном сотрудничестве муниципального образования "Багратионовский городской округ" и Решение окружного Совета депутатов об участии муниципального образования "Багратионовский городской округ" направляются Главой муниципального образования "Багратионовский городской округ" на согласование в Правительство Калининградской области.

17.6. От имени муниципального образования "Багратионовский городской округ" соглашение заключает и организует его исполнение Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ".

17.7. Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ" в конце финансового года представляет отчет о результатах участия муниципального образования "Багратионовский городской округ" в соглашении о приграничном сотрудничестве, предусматривающем выделение средств из местного бюджета.

17.8. Окружной Совет депутатов муниципального образования "Багратионовский городской округ" может принять решение о прекращении участия муниципального образования "Багратионовский городской округ" в соглашении о приграничном сотрудничестве, предусматривающем выделение средств из местного бюджета.

17.9. Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ" на основании такого решения расторгает соглашение о приграничном сотрудничестве в порядке, установленном действующим законодательством и соответствующем соглашением о приграничном сотрудничестве.

18. Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ" ежегодно до 15 января информирует уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области в установленном указанным органом порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей муниципального образования "Багратионовский городской округ" с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей.

19. Муниципальное образование "Багратионовский городской округ" формирует перечень соглашений о приграничном сотрудничестве данного муниципального образования в порядке, определенном Правительством Калининградской области. В такой перечень включаются все соглашения о приграничном сотрудничестве муниципального образования, в том числе соглашения, утратившие силу. Глава муниципального образования "Багратионовский городской округ" ежегодно до 15 января направляет такой перечень в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области в соответствии с требованиями установленными таким органом.

20. Настоящее Положение не затрагивает действия соглашений, заключенных до дня вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества" органами местного самоуправления муниципального образования "Багратионовский городской округ" Калининградской области с муниципальными образованиями сопредельных государств.

21. Соглашение о приграничном сотрудничестве муниципального образования "Багратионовский городской округ" Калининградской области Российской Федерации заключается муниципальным образованием "Багратионовский городской округ" Калининградской области Российской Федерации или несколькими муниципальными образованиями приграничных субъектов Российской Федерации, в том числе расположенными в разных приграничных субъектах Российской Федерации.

22. Соглашения о приграничном сотрудничестве независимо от их формы, наименования и содержания не являются международными договорами Российской Федерации.