Приложение. Порядок общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития комфортной среды в муниципальном образовании "Городской округ "Город Калининград"

Приложение
к постановлению главы
городского округа "Город Калининград"
от "23".10.2017 г. N 41

Порядок

общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития комфортной среды в муниципальном образовании "Городской округ "Город Калининград"

1. Общие принципы и подходы при формировании комфортной среды в городском округе "Город Калининград"

1.1. К деятельности по благоустройству территорий относят:

- разработку проектной документации по благоустройству территорий;

- выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства.

1.2. Под проектной документацией по благоустройству территории городского округа "Город Калининград" понимается пакет документов, разработанный в соответствии со стратегией развития городского округа "Город Калининград" и концепцией, отражающей потребности жителей муниципального образования, который содержит материалы в текстовой и графической формах и определяет проектные решения по благоустройству территории.

Состав данной документации может быть различным в зависимости от того, к какому объекту благоустройства оно относится. Предлагаемые в проектной документации по благоустройству решения готовятся по результатам социологических, архитектурных, градостроительных и иных исследований (опросов), социально-экономической оценки эффективности проектных решений.

1.3. Развитие комфортной среды необходимо осуществлять путем улучшения, обновления, трансформации, использования лучших технологий и практик, в том числе путем развития инфраструктуры, системы управления, коммуникации между жителями и сообществами, путем осуществления комплексных проектов благоустройства, предусматривающих применение различных элементов благоустройства для обеспечения комфортного использования благоустраиваемой территорий и ее визуальной привлекательности.

1.4. Содержание объектов благоустройства необходимо осуществлять путем поддержания таких объектов и отдельных элементов в надлежащем техническом, эстетическом состоянии в соответствии с эксплуатационными требованиями и требованиями Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161.

При разработке и выборе проектов благоустройства территорий важным критерием оценки является стоимость их эксплуатации и содержания.

1.5. В деятельности по благоустройству могут принимать участие:

а) население городского округа "Город Калининград", которое формирует запрос на благоустройство и принимает участие в оценке предлагаемых решений. В отдельных случаях жители городского округа "Город Калининград" участвуют в выполнении работ. Интересы жителей могут представлять общественные организации и объединения;

б) администрация городского округа "Город Калининград", которая формирует перечень объектов для комплексного благоустройства территории городского округа "Город Калининград", определяет исполнителей и обеспечивает финансирование в пределах своих полномочий;

в) хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории городского округа "Город Калининград", которые могут участвовать в формировании запроса на благоустройство, а также в финансировании мероприятий по благоустройству;

г) представители профессионального сообщества, архитекторы и дизайнеры, специалисты по благоустройству и озеленению, разрабатывающие концепции и проекты благоустройства, рабочую документацию;

д) иные лица.

1.6. Необходимо обеспечить участие жителей городского округа "Город Калининград" в подготовке и реализации проектов благоустройства в целях повышения эффективности расходов на благоустройство и качества реализованных проектов, а также обеспечения сохранности созданных объектов благоустройства.

1.7. Участие жителей городского округа "Город Калининград" может быть прямым или опосредованным через общественные организации, в том числе организации, объединяющие профессиональных проектировщиков - архитекторов, ландшафтных архитекторов, дизайнеров, а также ассоциации и объединения предпринимателей.

1.8. Концепцию благоустройства на территории городского округа "Город Калининград" необходимо создавать с учетом потребностей и запросов жителей и других участников, осуществляющих деятельность в сфере благоустройства, и при их непосредственном участии в создании концепции благоустройства, проектировании и реализации проектов развития территории городского округа "Город Калининград" с учетом стратегических задач комплексного развития комфортной среды территории.

1.9. Территории городского округа "Город Калининград", удобно расположенные и легко доступные для большого числа жителей городского округа "Город Калининград", должны использоваться с максимальной эффективностью на протяжении как можно более длительного времени и в любой сезон.

В целях обеспечения взаимосвязи территорий и доступности объектов инфраструктуры необходимо ликвидировать барьеры и препятствия.

1.10. Реализация комплексных проектов благоустройства осуществляется с привлечением собственников земельных участков, входящих в комплексные проекты благоустройства, и иных заинтересованных сторон (застройщиков, управляющих организаций, объединений граждан и предпринимателей, собственников и арендаторов коммерческих помещений в прилегающих зданиях), в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Разрабатываются единые или согласованные проекты благоустройства для связанных между собой территорий городского округа, расположенных на участках, имеющих разных владельцев.

2. Принципы обеспечения комфортности среды

Принципы обеспечения комфортности среды при реализации проектов благоустройства территорий городского округа "Город Калининград":

2.1. Принцип функционального разнообразия - насыщенность территории городского округа "Город Калининград" социальными и коммерческими сервисами.

2.2. Принцип комфортной организации пешеходной среды - создание условий для приятных, безопасных, удобных пешеходных прогулок. Привлекательности пешеходных прогулок способствуют обеспечение доступности пешеходных прогулок для различных категорий граждан, в том числе для маломобильных групп населения, при различных погодных условиях, создание пешеходных маршрутов в зависимости от функции, назначения, размера территории общественных пространств, существующей транспортной системы.

2.3. Принцип комфортной мобильности - наличие у жителей комфортного доступа к объектам инфраструктуры в городском округе "Город Калининград" при помощи различных видов транспорта (личного автотранспорта, общественного транспорта, велосипеда).

2.4. Принцип комфортной среды для общения - гармоничное размещение в городском округе "Город Калининград" площадей, улиц, пешеходных зон, скверов, парков (далее - общественные пространства), которые постоянно и без платы за посещение доступны для населения, в том числе территорий, предназначенных для уединенного общения и времяпрепровождения (далее - приватное пространство).

2.5. Принцип насыщенности общественных и приватных пространств разнообразными элементами природной среды - это рациональное размещение зеленых насаждений, водных объектов на территории городского округа "Город Калининград" в зависимости от ее функционального назначения.

2.6. Реализация вышеуказанных принципов предполагает создание условий для защиты общественных и приватных пространств от вредных факторов среды (шума, пыли, загазованности) за счет эффективных архитектурно-планировочных решений.

2.7. Благодаря общественным пространствам обеспечивается взаимосвязь жилой и общественной среды, транспортных узлов.

3. Реализация проектов комплексного благоустройства и развития комфортной среды на территории городского округа "Город Калининград"

3.1. Определение конкретных зон, территорий, объектов для проведения работ по благоустройству, очередность реализации проектов, объемы и источники финансирования устанавливаются в соответствующей муниципальной программе по благоустройству территории городского округа "Город Калининград", принимаемой администрацией городского округа "Город Калининград".

3.2. В рамках разработки муниципальной программы по благоустройству территории городского округа "Город Калининград" проводится инвентаризация объектов благоустройства и разрабатываются паспорта объектов благоустройства.

3.2.1. В паспорте отображается следующая информация:

- о собственниках и границах земельных участков, формирующих территорию объекта благоустройства;

- ситуационный план;

- об элементах благоустройства, расположенных на территории;

- сведения о фактическом состоянии объекта;

- сведения о планируемых мероприятиях по благоустройству территорий.

3.3. Обоснование предложений по определению конкретных зон, территорий, объектов для проведения работ по благоустройству, установления их границ, определения очередности реализации проектов, объемов и источников финансирования для последующего учета в составе документов стратегического, территориального планирования, планировки территории осуществляется на основе комплексного исследования современного состояния и потенциала развития территории городского округа "Город Калининград" (элемента планировочной структуры).

3.4. В качестве приоритетных объектов благоустройства выбираются активно посещаемые или имеющие очевидный потенциал для роста пешеходных потоков территории городского округа "Город Калининград", также учитываются объективная потребность в развитии тех или иных общественных пространств, экономическая эффективность реализации и планы развития городского округа "Город Калининград".

4. Формы и механизмы общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития комфортной среды на территории городского округа "Город Калининград"

4.1. Задачи, эффективность и формы общественного участия.

4.1.1. Вовлеченность в принятие решений и реализацию проектов, реальный учет мнения всех участников деятельности по благоустройству повышает их удовлетворенность городской средой, формирует положительный эмоциональный фон, ведет к повышению субъективного восприятия качества жизни.

4.1.2. Участие в развитии городской среды на территории городского округа "Город Калининград" создает новые возможности для общения, творчества, стимулирует обсуждение жителями совместного решения задач, создание новых идей, некоммерческих и коммерческих проектов.

4.1.3. Общественное участие в планировании и проектировании снижает количество противоречий и конфликтов, повышает доверие между органами муниципальной власти и жителями городского округа "Город Калининград".

4.1.4. Приглашение органами власти к участию в развитии территории местных профессионалов, активных жителей, представителей сообществ и различных объединений и организаций (далее - заинтересованные лица) содействует развитию местных кадров, предоставляет новые возможности для повышения социальной активности населения, способствует учету различных мнений.

4.2. Основные решения.

а) формирование новых общественных институтов, обеспечивающих максимально эффективное представление интересов и использование способностей и ресурсов всех заинтересованных лиц;

б) применение технологий, которые позволяют принимать максимально эффективные рациональные решения, в том числе в условиях отсутствия дополнительных ресурсов, технической сложности решаемых задач;

в) в целях обеспечения широкого участия всех заинтересованных лиц и учета общественных интересов и пожеланий, профессиональной экспертизы необходимо провести следующие процедуры:

1 этап: максимизация общественного участия на этапах выявления общественного запроса, формулировки и определения целей рассматриваемого проекта;

2 этап: выработка альтернативных концепций благоустройства по итогам общественных обсуждений и профессиональной экспертизы, в том числе с использованием проектных семинаров и открытых конкурсов;

3 этап: рассмотрение созданных вариантов с привлечением к обсуждению всех заинтересованных лиц, имеющих отношение к данной территории и данному вопросу;

4 этап: передача выбранной концепции специалистам, рассмотрение финального решения по проекту комплексного благоустройства территории городского округа "Город Калининград" с участием всех заинтересованных лиц.

4.2.1. Необходимо привлечь всех заинтересованных лиц к участию в общественном обсуждении проектов благоустройства, выявить их интересы и ценности для достижения согласия по целям и планам реализации проектов, организовать объединение всех заинтересованных лиц для обсуждения проектов, реализующих стратегию развития территории городского округа "Город Калининград".

4.2.2. Открытое обсуждение проектов благоустройства территорий городского округа "Город Калининград", дизайн-проектов необходимо организовать на этапе формулирования целей разработки проекта, а также по итогам каждого из этапов проектирования.

4.2.3. Все решения, касающиеся благоустройства и развития территорий, необходимо принимать открыто и гласно, с учетом мнения жителей соответствующих территорий и иных заинтересованных лиц.

4.2.4. Для повышения уровня доступности информации и информирования населения и заинтересованных лиц о задачах и проектах в благоустройства и комплексного развития комфортной среды используется официальный сайт администрации городского округа "Город Калининград", то есть интерактивный портал в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).

4.2.5. На официальном сайте размещается основная проектная и конкурсная документация, а также фотоматериалы публичных обсуждений проектов благоустройства.

4.3. Формы общественного участия

4.3.1. Граждане и иные заинтересованные лица участвуют в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства путем:

а) определения целей и задач по развитию территории, инвентаризации проблем и потенциалов среды совместно с администрацией городского округа "Город Калининград";

б) определения основных видов функциональных зон общественных пространств, под которыми понимаются части территории городского округа "Город Калининград", для которых определены границы и преимущественный вид деятельности (функциональное зоны);

в) обсуждения и выбора типа оборудования, некапитальных объектов, малых архитектурных форм, включая определение их функционального назначения, соответствующих габаритов, стилевого решения, материалов;

г) консультирования по вопросам выбора типов покрытий с учетом функционального зонирования территории;

д) консультирования по вопросам предполагаемого вида озеленения;

е) консультирования по вопросам предполагаемого вида освещения и осветительного оборудования;

ж) участия в разработке проектов, обсуждения решений по проектам благоустройства с архитекторами, ландшафтными архитекторами, проектировщиками и другими профильными специалистами;

з) согласования проектных решений;

и) осуществления общественного контроля процесса реализации проекта (включая как возможность контроля со стороны любых заинтересованных сторон, так и формирование рабочей группы, общественной комиссии по организации обсуждения формирования современной городской среды городского округа "Город Калининград");

к) осуществление общественного контроля процесса эксплуатации территории (включая как возможность контроля со стороны любых заинтересованных сторон, региональных центров общественного контроля, так и формирование рабочей группы, общественной комиссии по организации обсуждения формирования современной городской среды городского округа "Город Калининград" для проведения регулярной оценки эксплуатации территории).

4.3.2. При реализации проектов благоустройства проводить информирование общественности о планируемых изменениях и возможности участия в их обсуждении.

4.3.3. Информирование осуществляется путем:

а) размещения проектов благоустройства на официальном сайте (банер "Формирование комфортной городской среды"), регулярного информировании о ходе проекта с публикацией фото, видео и текстовых отчетов по итогам проведения общественных обсуждений;

б) работы с местными средствами массовой информации по информированию широкого круга людей разных возрастных групп;

в) размещения объявлений на информационных досках, стендах в местах с большой проходимостью на территории самого объекта проектирования (дворовой территории, общественной территории), на площадке проведения общественных обсуждений;

г) информирования местных жителей через объекты социальной сферы (образовательные и дошкольные учреждения): организация конкурса рисунков, сочинений, макетов, проектов;

д) приглашения участников встречи лично, по электронной почте или по телефону;

е) использования социальных сетей и интернет-ресурсов, которые могут быть предназначены для проведения сбора пожеланий жителей, донесения информации до различных общественных и профессиональных сообществ, в том числе обратной связи, а также могут использоваться в качестве площадок для обнародования информации обо всех этапах процесса проектирования и отчетов по итогам проведения общественных обсуждений.

4.4. Механизмы общественного участия

4.4.1. Обсуждение проектов проводить в интерактивном формате с использованием широкого набора инструментов для обеспечения участия заинтересованных лиц в обсуждении.

4.4.2. При обсуждении проектов возможно использование следующих инструментов:

- анкетирование;

- опросы;

- работа с отдельными группами пользователей;

- проведение общественных обсуждений;

- школьные проекты (рисунки, сочинения, макеты);

- проведение оценки эксплуатации территории.

4.4.3. На каждом этапе проектирования необходимо выбирать наиболее подходящие для конкретной ситуации механизмы, простые и понятные для всех заинтересованных в проекте сторон.

4.4.4. Для проведения общественных обсуждений используются помещения администрации городского округа "Город Калининград", социальной сферы (школы).

4.4.5. По итогам встреч и других форматов общественных обсуждений формируются отчет о проведении мероприятия и фотоотчет, которые размещаются в публичном доступе как на информационных стендах проекта, так и на официальном сайте для отслеживания гражданами процесса реализации проекта.

4.4.6. Для обеспечения квалифицированного участия граждан до проведения самого общественного обсуждения достоверная и актуальная информация о дизайн-проекте, результатах предпроектного исследования, а также сам проект подлежат опубликованию.

4.5. Процедура проведения общественных обсуждений муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды город