Приложение. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования "Нестеровский район"

Приложение
к решению Совета депутатов
МО "Нестеровский район""
от 28 сентября 2017 года N 35

Положение

о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования "Нестеровский район"

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Калининградской области, Уставом и правовыми актами муниципального образования "Нестеровский район".

2. Муниципальное имущество - это часть муниципальной собственности, включающая муниципальные унитарные предприятия и закрепленное за ними имущество, муниципальные учреждения и закрепленное за ними имущество, имущество органов местного самоуправления, незакрепленное имущество, в том числе нежилые помещения и здания, доли (вклады) в уставных капиталах предприятий различных организационно-правовых форм, ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продукты интеллектуального и творческого труда, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, другое движимое и недвижимое имущество, за исключением средств местного бюджета, внебюджетных фондов, земельного и жилищного фондов.

3. В собственности МО "Нестеровский район" может находиться:

3.1. Имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законодательством вопросов местного значения муниципального района.

3.2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральным и областным законодательством.

3.3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов.

3.4. Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

4. Субъектом права собственности на муниципальное имущество является муниципальное образование "Нестеровский район".

5. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют Совет депутатов муниципального образования "Нестеровский район"" и администрация муниципального образования "Нестеровский район" в соответствии с решениями Совета депутатов МО "Нестеровский район".

5.1. Полномочия Совета депутатов в сфере управления муниципальной собственностью.

5.1.1. Определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, контролирует его исполнение.

5.1.2. Принимает решения об условиях приватизации муниципального имущества.

5.1.3. Утверждает прогнозный план (программу) приватизации имущества.

5.1.4 Принимает решения об условиях приватизации муниципального имущества.

5.1.5. Устанавливает размеры ставок арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности.

5.1.6. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

5.2. Полномочия администрации муниципального образования в сфере управления муниципальной собственностью.

5.2.1. Формирует проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на плановый период.

5.2.2. Утверждает реестр муниципального имущества (далее - Реестр) и порядок его ведения.

5.2.3. Осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности, предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

5.2.4. Принимает в рамках своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом.

5.2.5. Разрабатывает и вносит в Совет депутатов МО "Нестеровский район" проекты муниципальных нормативных правовых актов, определяющих порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом.

5.2.6. Осуществляет полномочия собственника имущества муниципальных предприятий и учреждений; имущества муниципальной казны, а также полномочия собственника по передаче муниципального имущества во временное и постоянное пользование юридическим и физическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Калининградской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, совершает сделки в соответствии с федеральным законодательством.

5.2.7. Осуществляет от имени муниципального образования "Нестеровский район" юридически значимые действия по защите имущественных прав и законных интересов при управлении и распоряжении муниципальным имуществом в установленном порядке.

5.2.8. Осуществляет мероприятия по обеспечению сохранности муниципального имущества.

5.2.9. Выступает учредителем и утверждает уставы муниципальных унитарных предприятий; муниципальных учреждений; автономных учреждений; казенных учреждений; определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений; назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования "Нестеровский район".

5.2.10. Выполняет мероприятия по реализации решений о реорганизации муниципальных предприятий и учреждений в форме слияния, присоединения и об их ликвидации, а также утверждает при реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений передаточный акт, разделительный баланс или ликвидационный баланс предприятия.

5.2.11. Осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством о приватизации, преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

5.2.12. Выступает учредителем хозяйственных обществ в случае внесения в их уставный капитал муниципального имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

5.2.13. От имени муниципального образования осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в муниципальной собственности.

5.2.14. Выступает арендодателем нежилых зданий (помещений), земельных участков и другого муниципального имущества.

5.2.15. В установленном порядке осуществляет полномочия, предусмотренные федеральным законодательством в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

5.2.16. Осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, принимает меры реагирования в соответствии с действующим законодательством.

6. Формирование и учет муниципального имущества.

6.1. Муниципальное имущество формируется путем:

6.1.1. Разграничения государственной собственности в Российской Федерации и передачи имущества в муниципальную собственность в порядке, установленном федеральным законодательством.

6.1.2. Передачи имущества федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Калининградской области муниципальному образованию "Нестеровский район".

6.1.3. Приобретения имущества по основаниям, не противоречащим законодательству, в том числе по сделкам купли-продажи, дарения, в результате инвестиционной деятельности и по другим основаниям.

6.2. Порядок приобретения имущества в муниципальную собственность определяется действующим законодательством.

6.3. Бесхозяйное имущество поступает в муниципальную собственность при принятии судом соответствующего решения, вступлении его в законную силу и регистрации перехода права собственности.

6.4. Решение о включении или исключении объектов в муниципальную собственность из Реестра принимается Советом депутатов по представлению администрации на основании правоустанавливающего документа о приобретении или прекращении права собственности, о чем в Реестре делается соответствующая запись.

6.5. Имущество подлежит обязательному учету в реестре муниципального имущества МО "Нестеровский район". Реестр муниципального имущества ведет отдел по социальной и экономической работе администрации муниципального образования "Нестеровский район" в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".

6.6. Имущество, не внесенное в Реестр, не может быть отчуждено или обременено.

6.7. Основные средства, пришедшие в ветхое состояние, морально устаревшие и непригодные для дальнейшего использования, восстановление которых невозможно или экономически нецелесообразно и которые не могут быть реализованы, выбывают с балансов муниципальных предприятий и учреждений на основании постановления администрации в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим Положением.

6.8. Запись о внесении объекта в реестр, либо исключения из него должна быть совершена в месячный срок с момента поступления в администрацию района соответствующего правоустанавливающего документа.

Основанием приобретения права собственности является:

- договор купли-продажи;

- акт приема-передачи;

- решение суда.

Основанием для выбытия имущества из муниципальной собственности являются:

- отчуждение имущества в порядке приватизации;

- прекращение права муниципальной собственности по решению суда;

- списание связи с истечением срока полезного использования (амортизацией, износом), поломкой или уничтожением в результате аварии, стихийного бедствия и т.д.;

- иные основания, предусмотренные действующим законодательством РФ.

7. Управление и распоряжение имуществом, составляющим муниципальную казну.

7.1. В состав муниципальной казны МО "Нестеровский район" входит имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество казны подлежит учету в Реестре, а также бюджетному учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2. Имущество поступает в муниципальную казну:

7.2.1. При передаче в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на государственную (федеральную и областную) и муниципальную;

7.2.2. Вновь созданное имущество или приобретенное непосредственно в муниципальную собственность за счет средств бюджета МО "Нестеровский район";

7.2.3. При передаче безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами;

7.2.4. При исключении из хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальных унитарных предприятий и изъятии из оперативного управления муниципальных учреждений на законных основаниях;

7.2.5. Имущество, оставшееся после ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

7.2.6. При поступлении в муниципальную собственность по другим не противоречащим закону основаниям.

7.3. Распоряжение имуществом казны.

7.3.1. Имущество, входящее в состав муниципальной казны, может быть передано на ответственное хранение, приватизировано, передано в аренду, безвозмездное пользование, залог, доверительное управление, на хранение, внесено в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ, обменено, передано в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и оперативное управление муниципальным автономным, казенным учреждениям в соответствии с действующим законодательством.

7.3.2. Исключение имущества из муниципальной казны осуществляется на основании:

- постановления администрации МО "Нестеровский район" при закреплении этого имущества за муниципальными предприятиями, учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- по решению Совета депутатов МО "Нестеровский район" при отчуждении его в собственность иных лиц в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации.

8. Управление и распоряжение земельными участками.

8.1. Управление и распоряжение земельными участками включают в себя:

8.1.1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

8.1.2. Распоряжение земельными участками на территории МО "Нестеровский район" в соответствии с действующим законодательством, в том числе предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, передачу в залог;

8.1.3. Разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель:

- планирование использования муниципальных земель;

- осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО "Нестеровский район";

- организацию работ по проведению землеустройства;

- иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель, установленные действующим законодательством.

8.2. Управление и распоряжение земельными участками осуществляются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области и решениями Совета депутатов.

8.3. Проверки по контролю за сохранностью и использованием по назначению земельных участков осуществляет отдел земельных отношений и муниципального контроля администрации МО "Нестеровский район" в соответствии с настоящим Положением.

9. Управление и распоряжение движимым и недвижимым имуществом.

9.1. Приватизация имущества.

9.1.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в соответствии с прогнозным планом приватизации имущества на плановый период, утвержденным решением Совета депутатов, Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

9.1.2 Начальная цена муниципального имущества подлежащего приватизации устанавливается на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законом РФ N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

9.2. Передача имущества в аренду.

9.2.1. В аренду может быть передано движимое, недвижимое муниципальное имущество, предприятие как имущественный комплекс.

9.2.2. Заключение договоров аренды может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по основаниям, отраженным в данной статье Закона.

9.2.3. В отношении имущества казны арендодателем муниципального имущества является администрация МО "Нестеровский район".

9.2.4. Размер арендной платы устанавливается в соответствии с Федеральными законами от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", ставками арендной платы, утвержденными решением Совета депутатов.

9.2.5. Страхование арендованного имущества осуществляет арендатор в соответствии с положением о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, утвержденным решением Совета депутатов.

9.3. Передача имущества в оперативное управление.

9.3.1. Муниципальное имущество может быть передано в оперативное управление муниципальным бюджетным, казенным и автономным учреждениям при их создании и по факту их обращений.

9.3.2. Передача имущества в оперативное управление осуществляется на основании постановления главы администрации МО "Нестеровский район".

9.3.3. Имущество, закрепленное за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности.

9.3.4. Документом, оформляющем закрепление за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления, является договор о порядке использования закрепленного муниципального имущества.

9.3.5. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности и назначениям имущества.

9.3.6. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

9.3.7. Муниципальное учреждение имущество, принадлежащего ему на праве оперативного управления, сдает в аренду, производит списание, передает другому юридическому лицу или иным способом распоряжается этим имуществом только согласия администрации района.

9.3.8. Изъятие излишнего, неиспользуемого, либо используемого не по назначения недвижимого имущества производится на основании постановления глав администрации района.

9.4. Передача имущества в хозяйственное ведение.

9.4.1. Муниципальное имущество может быть передано в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям при создании муниципальных предприятий, а также по факту обращений муниципальных предприятий.

9.4.2. Передача недвижимого имущества в хозяйственное ведение осуществляется на основании распоряжения главы администрации МО "Нестеровский район".

9.4.3. Имущество, закрепленное за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, находится в муниципальной собственности и не может быть продано, внесено в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, передано в залог без согласия Совета депутатов.

9.4.4. Документом, оформляющем закрепление за муниципальным унитарным предприятием имущества, ранее не закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, является договор о порядке закрепления муниципального имущества и условиях его изъятия.

Изменение в составе имущества действующих предприятий в результате его приобретения, создания, передачи и т.д. оформляются в виде дополнений и изменений в договор о порядке использования закрепленного муниципального имущества на основании распоряжения главы администрации.

9.4.5. Муниципальное унитарное предприятие владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.

9.4.6. Муниципальное унитарное предприятие, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество сдает в аренду, производит списание, передает другому юридическому лицу или иным способом распоряжается этим имуществом только с согласия администрации района.

9.4.7. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке предусмотренном законодательством РФ.

9.5. Передача имущества в безвозмездное пользование.

9.5.1. Муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное пользование:

- муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям и организациям;

- юридическим и физическим лицам, которым муниципальное образование в соответствии с законом обязано оказывать содействие в организации их деятельности;

- немуниципальным бюджетным организациям, осуществляющим социально значимую деятельность в интересах жителей города.

9.5.2. Заключение договоров безвозмездного пользования может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по основаниям, отраженным в данном Законе.

9.5.3. Передача недвижимого имущества в безвозмездное пользование осуществляется на основании постановления администрации МО "Нестеровский район".

9.6. Передача имущества в залог.

9.6.1. Процедура передачи имущества в залог регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.

9.6.2. Залог имущества может осуществляться для обеспечения обязательств муниципального образования "Нестеровский район" перед кредиторами.

9.6.3. Не может быть предметом залога следующее имущество:

- изъятое из оборота в соответствии с действующим законодательством;

- составляющее культурное достояние муниципального образования (муниципальные музеи, архивы, библиотеки, дома культуры, стадионы, спортивные и музыкальные школы, детские дома творчества, приватизация которых запрещена);

- часть (части) недвижимых объектов, раздел которых в натуре невозможен без изменения их целевого назначения.

9.6.4. Решение о залоге объекта недвижимого имущества принимается Советом депутатов на основании кредитного или иного договора.

9.7. Передача имущества в федеральную собственность или в собственность Калининградской области.

9.7.1. Имущество может быть передано в федеральную собственность или в собственность Калининградской области в порядке, установленном федеральным законодательством.

9.7.2. Сделки, связанные с отчуждением имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных бюджетных и автономных учреждений, совершаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

9.8. Передача муниципального имущества в доверительное управление.

9.8.1. Имущество может быть передано в доверительное управление в интересах МО "Нестеровский район".

9.8.2. Объектами доверительного управления могут быть предприятия и иные имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к собственности МО "Нестеровский район".

9.8.3. Передача имущества в доверительное управление осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по основаниям, отраженным в данном Законе, на основании правовых актов органов местного самоуправления.

9.8.4. Договор доверительного управления заключается администрацией, которая является учредителем доверительного управления, и не может превышать 5 лет, если иное не установлено законом.

9.9. Передача имущества муниципальной казны на хранение.

9.9.1. Имущество муниципальной казны может быть передано на хранение муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям на основании договора хранения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением администрации о передаче имущества на хранение. При этом по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

9.9.2. Поклажедателем по договору хранения является администрация. Передача имущества осуществляется по передаточному акту, подписываемому главой, с одной стороны, и руководителем муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения, с другой стороны.

9.10. Заключение концессионного соглашения.

9.10.1. Муниципальное недвижимое имущество может быть передано по концессионному соглашению в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О концессионных соглашениях", где одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а другая сторона (концедент) обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

10. Контроль за использованием имущества.

10.1. Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества являются:

- достоверность данных о муниципальном имуществе;

- выявление неэффективно используемого, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, а также нарушений установленного порядка его использования;

- контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие недвижимого имущества, в том числе земельных участков;

- контроль за выполнением иных требований, предусмотренных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами в данной сфере.

10.2. Проверки по контролю за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляет отдел по социальной и экономической работе администрации МО "Нестеровский район" в соответствии с настоящим Положением.

10.3. Отдел по социальной и экономической работе администрации МО "Нестеровский район" при осуществлении контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества обязан соблюдать требования действующего законодательства.

11. Защита права муниципальной собственности.

11.1. Защита права муниципальной собственности осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

11.2. Муниципальная собственность может быть истребована из чужого незаконного владения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

11.3. Администрация МО "Нестеровский район", осуществляющая права собственника, вправе требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения не были связаны с лишением владения.