Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению администрации
муниципального образования
"Черняховский городской округ"
от 30 марта 2016 года N 704

Муниципальная программа

Черняховского городского округа "Социальная поддержка населения" на 2016-2021 годы

Паспорт

муниципальной программы Черняховского городского округа "Социальная поддержка населения" на 2016-2021 годы

Наименование муниципальной программы	муниципальная программа Черняховского городского округа "Социальная поддержка населения" на 2016-2021 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация муниципального образования "Черняховский городской округ", управление социальной защиты населения администрации муниципального образования "Черняховский городской округ"
Соисполнители муниципальной программы	Общественные организации, МБУ СО "Черняховский комплексный центр социального обслуживания населения", ГКУ КО "Центр занятости населения города Черняховска", Комитет по финансам и бюджету администрации муниципального образования "Черняховский городской округ"
Участники муниципальной программы	Администрация муниципального образования "Черняховский городской округ", Управление культуры, Управление образования, Общественные организации, МБУ СО "Черняховский комплексный центр социального обслуживания населения", ГКУ КО "Центр занятости населения города Черняховска"
Перечень подпрограмм муниципальной программы и отдельных мероприятий не включенных в программы	Подпрограмма N 1. "Предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на 2016-2021 годы"; Подпрограмма N 2. "Создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на 2016-2021 годы"; Подпрограмма N 3. "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков на 2016-2021 годы" Подпрограмма N 4. "Содействие занятости населения муниципального образования "Черняховский городской округ" на 2016-2021 годы" Подпрограмма N 5. "Повышение эффективности бюджетных расходов в управлении социальной защиты населения администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" на 2016-2021 годы Подпрограмма N 6. "Обеспечение жильем молодых семей Черняховского городского округа на 2015-2020 годы"
Цели муниципальной программы	Цель муниципальной программы - совершенствование системы поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации), поддержка семьи, формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, формирование системы сотрудничества с общественными организациями по важнейшим общественно значимым, социально-экономическим и культурным направлениям.
Задачи муниципальной программы	Задачи муниципальной программы: 1. создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; 2. формирование системы обеспечения социальной, демографической, семейной политики; 3. повышение уровня доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.
Целевые показатели и индикаторы муниципальной программы	- обеспечение социальной поддержки граждан от общей численности обратившихся и имеющих право получения поддержки не менее 90% к уровню 2014 года; - преодоление социальной разобщенности и коммуникативных барьеров инвалидов в обществе посредством привлечения инвалидов к участию в спортивно-зрелищных, культурных и других массовых мероприятиях в количестве не менее 10% от общего количества инвалидов муниципального образования "Черняховский городской округ"; - оборудование с учетом потребностей инвалидов до 30% объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности (в 2013 году - 24% процента); - совершенствование системы взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций в целях решения социально значимых вопросов посредством увеличения количества представителей общественных организаций, принимающих участие в социально значимых мероприятиях; - увеличение количества общественных организаций, взаимодействующих с администрацией муниципального образования "Черняховский городской округ" по важнейшим общественно значимым, социально-экономическим и культурным направлениям в целях активизации участия общественных организаций в муниципальных мероприятиях, решении вопросов социально-экономического и культурного развития муниципального образования "Черняховский городской округ"; - максимальный охват всеми формами организационного отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период (в 2014 году в целом было охвачено отдыхом 99% детей).
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2016-2021 гг. без разделения на этапы.
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы	На реализацию муниципальной программы на 2016-2021 гг. планируется направить 141 394 125 рублей (средства местного и областного бюджетов), в том числе на реализацию: Подпрограммы N 1. "Предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лица, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на 2016-2021 годы" - 58 093 150 руб. Подпрограммы N 2. "Создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, на 2016-2021 годы" - 15 670 660 руб. Подпрограммы N 3. "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, на 2016-2021 годы" - 34 472 000 руб. Подпрограммы N 4. "Содействие занятости населения муниципального образования "Черняховский городской округ" на 2016-2021 годы" - 6 098 000 руб. Подпрограммы N 5. "Повышение эффективности бюджетных расходов в управлении социальной защиты населения администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" на 2016-2021 годы - 13 041 310 руб. Подпрограмма N 6. "Обеспечение жильем молодых семей Черняховского городского округа на 2015-2020 годы" - 14 019 005 руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Выполнение мероприятий муниципальной программы в комплексе позволит улучшить социальные и демографические показатели, что благоприятно скажется на социально-экономической ситуации в муниципальном образовании "Черняховский городской округ", поспособствует повышению активности гражданского участия в решении вопросов местного значения.

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния социально-экономического развития муниципального образования "Черняховский городской округ" в сфере реализации муниципальной программы

Основными направлениями реализации муниципальной программы являются социальная поддержка граждан и развитие общественных отношений.

Развитие системы социального обеспечения населения определяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальных услугах, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы.

Оказание мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения муниципального образования "Черняховский городской округ" базируется на основе федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих сферу предоставления социальных услуг.

За последние четыре года численность постоянного населения муниципального образования незначительно снизилась (по состоянию на 01.01.2013 г. - 50973 человека, на 2014 год - 49232 человека).

Сокращение общей численности населения муниципального образования сопровождается процессом его старения. Если на 1 января 2013 года в муниципальном образовании проживало 14 554 человека в возрасте старше трудоспособного, что составляло 28% от общей численности населения, то на начало 2014 года - 18 197 человек и составило соответственно 37%.

В муниципальном образовании, так же как в Российской Федерации в целом, наблюдается рост численности инвалидов. В настоящее время на территории муниципального образования проживает 5551 инвалид - это более 11% населения муниципального образования, в том числе 181 ребенок-инвалид (3,2% от общего числа инвалидов).

Серьезным фактором, влияющим на благополучие семьи, является уровень ее материального благосостояния. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Из общего числа многодетных семей на 01.01.2013 г. доходы ниже величины прожиточного минимума имели 280 семей - 82% от общей численности семей (всего 342 семьи).

В связи с размыванием традиционных для России семейных ценностей, ослаблением института семьи сохраняется проблема социального сиротства.

Основными причинами социального сиротства остаются крайняя степень семейного неблагополучия, асоциальное поведение родителей, случаи насилия в семье.

Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что влияние внешних условий, внутренней политики, приводит к дифференциации потребностей в различных группах населения в социальных услугах.

Численность детей, находящихся в социально опасном положении, в течение последних трех лет снижалась, с 0,5% она достигла 0,3% (на 01.01.2013 г. 33 ребенка из семей, находящихся в социально опасном положении, всего 9340 детей в районе) от общей численности детского населения в Черняховском городском округе.

Следует отметить, что в 2014 году удалось добиться превышения уровня рождаемости над уровнем смертности. Уровень рождаемости стабильно растет.

Поддержание стабильной численности населения возможно при решающем воздействии на показатели рождаемости, смертности и миграционного прироста. Эффективное воздействие на данные показатели возможно путем создания системы формирования, сохранения, укрепления и восстановления здоровья людей, повышения престижа материнства и отцовства, создания социально-экономических условий для выхода отдельных категорий граждан из трудной жизненной ситуации и недопущения социального иждивенчества, обеспечения их полноценного участия в экономической, социальной и культурной жизни муниципального образования "Черняховский городской округ". Это является основой для стабильного развития экономики и социальной сферы муниципального образования "Черняховский городской округ".

В целях создания условий для роста благосостояния граждан - получателей мер дополнительной социальной поддержки, на территории муниципального образования "Черняховский городской округ" предусмотрена компенсация за проезд беременным женщинам, проживающим в сельской местности, предусмотрено оказание адресной помощи по заявительной системе, оказание услуг бани, бесплатное питание для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В среднем в год такую помощь получает 726 человек.

Организация и финансирование мероприятий социальной сферы позволит сконцентрироваться на приоритетах, определить наиболее проблемные вопросы в социальном и демографическом развитии Черняховска и обеспечить комплексное воздействие со стороны администрации.

Успешное выполнение предусмотренных в муниципальной программе мероприятий позволит создать условия для выхода отдельных категорий граждан из трудной жизненной ситуации.

Изучение социальных потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения лежит в основе формирования принципов доступности среды их жизнедеятельности.

Проведение мероприятий, направленных на улучшение социального положения и качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание доступной среды жизнедеятельности является важной задачей органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Социальная эффективность безбарьерной среды заключается в устранении социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, а также возможности ее использования всеми категориями населения. Все это будет способствовать внесению весомого вклада муниципальной программы в социально-экономическое развитие муниципального образования "Черняховский городской округ".

Взаимодействие администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" с общественными организациями носит системный характер и затрагивает различные сферы деятельности, в том числе культуру, искусство, образование, экономическую и социальную политику, физическую культуру и спорт. С помощью привлечения общественных организаций к участию в решении вопросов местного значения достигается эффективное использование ресурсов и потенциала жителей в решении многих проблем. Особое внимание уделяется практическому участию представителей общественных организаций в социально-экономическом развитии Черняховска через проведение общественно значимых конкурсов, спортивных, творческих мероприятий, участие в обсуждении вопросов развития города. По мере развития общественного самоуправления формы и методы взаимодействия совершенствуются и приобретают системный характер, что оказывает положительное влияние на укрепление основ гражданского общества.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся положительные результаты, выполнение функций, возлагаемых на администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ", по осуществлению поддержки деятельности общественных организаций, в частности социально ориентированных некоммерческих организаций, нуждается в модернизации.

Актуальными остаются следующие направления:

- ресурсная поддержка деятельности общественных организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций;

- организационная поддержка деятельности общественных организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций (предоставление методической помощи, участие в реализации муниципальных программ и др.).

В то же время имеется ряд проблем, препятствующих эффективной реализации потенциала общественных организаций и некоммерческих организаций:

- нестабильность источников финансирования деятельности организаций;

- разрозненность и слабая активность организаций;

- слабо развитая система распространения накопленного опыта в решении социально значимых проблем;

- отсутствие массовой общественной поддержки деятельности общественных организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Выполнение мероприятий муниципальной программы обеспечит комплексный подход к решению вопросов, направленных на оказание поддержки общественным организациям и позволит решить ряд обозначенных проблем.

Раздел 2. Цель и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы является совершенствование системы поддержки отдельных категорий граждан, поддержка семьи, формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, формирование системы сотрудничества с общественными организациями по важнейшим общественно значимым, социально-экономическим и культурным направлениям.

Достижение цели муниципальной программы будет осуществляться через решение следующих задач:

1. создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

2. формирование системы обеспечения социальной, демографической, семейной политики;

3. повышение уровня доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определяются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции РФ, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Для формирования системы социальной поддержки на муниципальном уровне используется дифференциальный подход к предоставлению мер социальной поддержки гражданам, учитывающий особенности контингентов получателей, в том числе адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества).

Меры социальной поддержки граждан, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. В этом качестве они выступают в качестве одного из инструментов предотвращения бедности в стране.

В рамках муниципальной программы предполагается применить практику способствующую повышению уровня, качества и эффективности социальной поддержки населения, в том числе, предусматривающую расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, основанного на оценке нуждаемости.

Результатами выполнения задач муниципальной программы станут:

- сокращение материального неблагополучия, бедности, социального и имущественного неравенства;

- повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;

- сокращение социального неблагополучия, преодоление негативных последствий, связанных с трудной жизненной ситуацией;

- разработка и внедрение мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей;

- формирование идеологии крепких семейных отношений, усиление пропаганды семейных ценностей и семейного образа жизни в целях повышения престижа и статуса семьи в обществе;

- создание безбарьерной среды для маломобильных групп населения.

В рамках реализации задачи программы, предполагающей поддержку общественных организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций планируется увеличение финансовой поддержки общественных организаций, выделяемой на организацию и проведение культурно-массовой работы, а также обеспечение деятельности общественных организаций, осуществляющих деятельность, направленную на поддержку семьи, старшего поколения, инвалидов, ветеранов войны и военной службы.

Выполняться задача муниципальной программы будет путем организации и проведения, круглых столов по вопросам взаимодействия с общественными организациями, обеспечения деятельности комиссий, Советов, созданных в администрации муниципального образования "Черняховский городской округ", в состав которых входят руководители и представители общественных организаций: Черняховское отделение ООО "Всероссийское общество инвалидов", Черняховское отделение ООО "Всероссийское общество слепых", Межрайонное правление "Всероссийское общество глухих", Совет ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов".

Раздел 3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Сроки реализации муниципальной программы: 2016-2021 годы, без разделения на этапы.

Раздел 4. Объем и источники финансирования муниципальной программы

Информация об объемах и источниках финансирования программы приведена в приложениях подпрограмм к настоящей муниципальной программе.

Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит достичь следующих результатов:

- обеспечение социальной поддержки граждан от общей численности обратившихся и имеющих право получения поддержки не менее 90% к уровню 2014 года;

- преодоление социальной разобщенности и коммуникативных барьеров инвалидов в обществе посредством привлечения инвалидов к участию в городских спортивно-зрелищных, культурных и других массовых мероприятиях в количестве не менее 10% от общего количества инвалидов Черняховска;

- оборудование с учетом потребностей инвалидов до 30% объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности (в 2013 году - 24%);

- совершенствование системы взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций в целях решения социально значимых вопросов посредством увеличения количества представителей общественных организаций, принимающих участие в социально значимых мероприятиях;

- увеличение количества общественных организаций, взаимодействующих с администрацией муниципального образования "Черняховский городской округ" по важнейшим общественно значимым, социально-экономическим и культурным направлениям в целях активизации участия общественных организаций в муниципальных мероприятиях, решении вопросов социально-экономического и культурного развития муниципального образования "Черняховский городской округ";

- максимальный охват всеми формами организационного отдыха, оздоровления и занятости детей в летний период (в 2014 году в целом было охвачено отдыхом 99% детей).

Успешное выполнение предусмотренных в муниципальной программе мероприятий позволит гражданам преодолеть негативные последствия, связанные с трудной жизненной ситуацией, сформировать у населения систему ценностей, способствующих здоровому образу жизни, укреплению института семьи и, как следствие, увеличить продолжительность жизни населения.

Выполнение мероприятий муниципальной программы в комплексе позволит улучшить социальные и демографические показатели, что благоприятно скажется на социально-экономической ситуации в муниципальном образовании "Черняховский городской округ", поспособствует повышению активности гражданского участия в решении вопросов местного значения.

Раздел 6. Система управления реализацией муниципальной программы

Ответственным исполнителем муниципальной программы является управление социальной защиты населения администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" (далее - Управление), которое обеспечивает:

- координацию действий участников муниципальной программы;

- реализацию подпрограмм;

- достижение утвержденных значений целевых индикаторов;

- внесение изменений в муниципальную программу с учетом предложений участников муниципальной программы.

Комитет по финансам обеспечивает:

- проведение оценки эффективности реализации муниципальной программы;

- согласование отчета о реализации муниципальной программы и результатов оценки эффективности ее реализации с участниками муниципальной программы.

Участники муниципальной программы обеспечивают:

- реализацию мероприятий подпрограмм муниципальной программы и достижение утвержденных значений целевых индикаторов в пределах своей компетенции;

- направление предложений ответственному исполнителю муниципальной программы по внесению изменений в муниципальную программу с обоснованием предлагаемых изменений;

- формирование и направление ответственному исполнителю муниципальной программы отчета о реализации мероприятий подпрограмм муниципальной программы и пояснительной записки к нему;

- в случае необходимости формирование предложений по повышению эффективности реализации муниципальной программы в пределах своей компетенции.