Приложение. Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ городского округа "Город Калининград"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа "Город Калининград"
от 07.02.2019 г. N 60

Правила
содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ городского округа "Город Калининград"

1. Общие положения

1.1. Настоящие правила (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", Порядком осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 14.10.1998 N 503, и регулируют отношения, связанные с содержанием и эксплуатацией мест погребения.

1.2. Правила распространяются на деятельность кладбищ, расположенных на земельных участках с разрешенным использованием "для размещения кладбищ", "под захоронение и благоустройство кладбища", "под строительство административно-хозяйственных зданий и сооружений и благоустройство кладбища", "ритуальная деятельность", на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования "Городской округ "Город Калининград".

1.3. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби (колумбариями) для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для погребения умерших (далее - кладбище). Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

1.4. Кладбища городского округа "Город Калининград" по принадлежности являются муниципальными, по обычаям - общественными.

Общественное кладбище - кладбище, на котором предусмотрены места для погребения умерших или погибших независимо от их вероисповедания и профессиональной деятельности.

1.5. Предоставление на муниципальных общественных кладбищах участков земли для погребения умерших, регистрация захоронений в регистрационной книге, согласование захоронений в родственные могилы, инвентаризация мест захоронений, контроль соблюдения порядка захоронения на кладбищах и обеспечение содержания территорий кладбищ и их благоустройства, функции муниципального заказчика в сфере содержания и благоустройства муниципальных общественных кладбищ осуществляются муниципальным учреждением, созданным органом местного самоуправления (далее - Уполномоченное лицо).

1.6. Финансирование расходов на содержание муниципальных общественных кладбищ в городском округе "Город Калининград" является расходным обязательством городского округа "Город Калининград" и осуществляется за счет средств городского бюджета.

2. Общие требования к устройству кладбищ и могил

2.1. Территория кладбища независимо от способа захоронений на нем подразделяется на следующие функциональные зоны:

1) входная зона;

2) ритуальная зона;

3) административно-хозяйственная зона;

4) зона захоронений;

5) зона озеленения.

2.2. На территории кладбища может быть выделена зона почетных захоронений, воинский участок в соответствии с Порядком осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда.

2.3. В зоне захоронений выделяется территория для захоронения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

2.4. Во входной зоне у главного входа на кладбище устанавливается стенд с указанием названия кладбища, года основания, плана кладбища с обозначением основных зон кладбища, зданий и сооружений, кварталов и участков захоронений, их нумерации. На стенде размещается выписка из настоящих Правил. На территории кладбища устанавливаются указатели номеров участков.

2.5. В ритуальной зоне предусматриваются места для проведения траурных обрядов и прощания.

2.6. В административно-хозяйственной зоне могут размещаться здания административно-хозяйственного назначения, склады, стоянки машин и механизмов для обслуживания кладбища, общественные туалеты (биотуалетные кабины).

2.7. Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища, которая делится на кварталы и участки, обозначенные буквами и цифрами или цифрами, указанными на квартальных столбах.

2.8. Площадь зоны захоронений независимо от вида кладбища должна составлять не более 70% общей площади кладбища.

2.9. На воинских участках кладбищ предусматриваются площадки для отдания воинских почестей.

2.10. Территория кладбища должна иметь ограждение высотой не менее 1,6 м с технологическими проходами для доступа населения.

2.11. Для беспрепятственного проезда траурных процессий ширина ворот кладбища должна быть не менее 6,9 м.

2.12. Территория кладбища оборудуется:

1) указателями кварталов, участков захоронений, расположения зданий и сооружений, общественных туалетов (биотуалетных кабин) и т.д.;

2) стендом для размещения информации о деятельности кладбища, выписки из настоящих Правил, а также иной необходимой информации;

3) общественными туалетами (биотуалетными кабинами), в том числе для маломобильных групп населения;

4) урнами для сбора мелкого мусора;

5) контейнерами для складирования мусора на пересечении межквартальных дорожек, установленными на специальных площадках, огражденных и имеющих твердое покрытие.

2.13. Во входной зоне размещается площадка для ожидания и сбора родственников, сопровождающих траурную процессию, при наличии возможности - павильон (навес).

2.14. Размеры бесплатно предоставляемых участков земли для погребения умершего приведены в таблице.

Вид захоронения	Размеры участка земли
	длина, м	Ширина, м	Площадь, кв. м
Двойное	2,5	2,0	5,0
Одиночное	2,5	1,5	3,75
Урна с прахом	0,8	0,8	0,64

2.15. На кладбищах для захоронения останков после кремации (праха) могут предусматриваться специальные участки, предназначенные для захоронения погребальных урн с прахом, в том числе семейные урновые захоронения от 4 до 6 урн.

2.16. Участки захоронений различных видов, как правило, размещаются обособленно друг от друга.

2.17. Глубина могил должна составлять не более 2,0-2,5 м и не менее 1,5 м. Во всех случаях от дна могилы до уровня стояния грунтовых вод должно быть не менее 0,5 м.

2.18. Высота надмогильной насыпи должна составлять 0,3-0,5 м над поверхностью земли.

2.19. При захоронении тела умершего в сидячем положении слой земли над трупом должен быть не менее 1,0 м.

2.20. Не допускается устройство захоронений в разрывах между могилами и в границах зоны озеленения.

2.21. Уполномоченное лицо, осуществляющее функции, указанные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязано организовывать следующие мероприятия по содержанию (обслуживанию) территории кладбища:

1) содержание в исправном состоянии мест для проведения траурных обрядов и прощания, поминовения, сооружений, находящихся на территории кладбища, ограждения кладбища, дорожной сети, площадок, указателей, стендов, урн и контейнеров для сбора мусора, а также их ремонт;

2) уход за зелеными насаждениями (валку, обрезку) на территории кладбища в соответствии с разрешительными документами, полученными в установленном порядке;

3) работу поливочного водопровода, общественных туалетов (биотуалетных кабин), приборов освещения, содержание в чистоте и систематическую уборку территории кладбища (кроме мест погребения - участков земли, предоставленных для погребения) и своевременный вывоз мусора;

4) выполнение мероприятий по соблюдению правил пожарной безопасности, санитарных норм и правил;

5) выполнение мероприятий по предупреждению случаев терроризма на кладбище;

6) закрытие ворот после выезда автомобильного транспорта с территории кладбища;

7) проведение санитарных (акарицидной и дератизационной) обработок территории кладбища.

3. Благоустройство территории кладбища

3.1. Все работы по застройке и благоустройству территории кладбищ должны выполняться с максимальным сохранением существующих деревьев, произрастающих по периметру территории кладбища.

3.2. На территории кладбища необходимо предусмотреть систему сбора, отвода и очистки поверхностных вод, систему дренажа.

3.3. Дорожная сеть по всей территории кладбища подразделяется на следующие категории:

1) межквартальные дороги;

2) внутриквартальные дороги.

3.4. Межквартальные дороги предназначены для проезда автомашин с целью подвоза надмогильных сооружений и уборки территории.

3.5. Внутриквартальные дороги предназначены для проезда моторизированного транспорта, осуществляющего хозяйственное обслуживание кладбища.

4. Порядок приостановления и прекращения деятельности на месте погребения

4.1. Приостановление и прекращение деятельности на месте погребения (кладбища) производятся в случаях, установленных Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

4.2. Существующие места погребения (кладбища) по решению администрации городского округа "Город Калининград" могут быть перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

4.3. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения администрация городского округа "Город Калининград" принимает решение о приостановлении или прекращении деятельности на месте погребения и принятии мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

4.4. Использование территории места погребения после его переноса осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

4.5. Кладбище, на котором нет свободных участков земли для погребения умерших, может быть закрыто по решению администрации городского округа "Город Калининград".

На закрытых кладбищах:

1) запрещается предоставление новых участков земли для погребения умерших;

2) гарантируется предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха умершего во исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершими при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга;

3) разрешается погребение тела (останков) в родственное место захоронения (могилу) по истечении с момента предыдущего захоронения периода времени разложения и минерализации тела умершего с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий места захоронения. Период минерализации определяется в соответствии с действующим законодательством.

4) разрешается захоронение урн с прахом после кремации в родственное место захоронения (могилу), а также в колумбарные ниши.

5. Порядок оформления погребения

5.1. Участок земли для погребения умершего (его тела (останков) или праха) предоставляется бесплатно при предъявлении свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС), в исключительных случаях - медицинского свидетельства о смерти.

5.2. В целях исполнения волеизъявления умершего о родственном захоронении (погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершим близким родственником либо ранее умершим супругом (супругой)) кроме документов, указанных в пункте 5.1 настоящего раздела, предъявляются свидетельство о смерти ранее умершего близкого родственника и документы, подтверждающие факт родственных отношений между умершим и ранее умершим близким родственником.

5.3. В случае захоронения урны с прахом кроме документов, указанных в пункте 5.1 настоящего раздела, предъявляется справка о кремации.

5.4. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, помимо документов, указанных в пунктах 5.1-5.3 настоящего раздела, представляется решение правоохранительных органов о возможности погребения.

5.5. Для получения разрешения на погребение лицо, взявшее на себя обязанность по осуществлению погребения умершего (его представитель), подает письменное заявление Уполномоченному лицу. К заявлению прилагаются документы, указанные в настоящем разделе (копии для приобщения к заявлению и подлинники для ознакомления), а также документ, удостоверяющий личность лица, взявшего на себя обязанность по осуществлению погребения умершего. Представитель предъявляет доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия.

5.6. Разрешение на погребение в случае родственного захоронения может быть выдано, если умерший является супругом (супругой), близким родственником (ребенком, родителем, усыновленным, усыновителем, родным братом или родной сестрой, внуком, дедушкой, бабушкой) захороненного лица.

5.7. Время и дата захоронения определяются по согласованию с лицом, взявшим на себя обязанность по осуществлению погребения умершего, и указывается в разрешении на погребение.

6. Порядок погребения, перезахоронения и эксгумации останков и урн с прахом умерших (погибших)

6.1. Погребение умерших (погибших) должно осуществляться в специально отведенных и обустроенных с этой целью местах. Погребение в не отведенных для этого местах не допускается.

6.2. Захоронение некремированных останков на кладбищах должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Погребение может осуществляться в могилах, склепах в соответствии с вероисповеданием и национальными традициями.

6.3. Погребение умерших (погибших), личность которых не установлена, а также по факту смерти (гибели) которых возбуждено уголовное дело, производится в порядке, установленном действующим законодательством.

6.4. Кремация лиц, указанных в пункте 6.3 настоящего раздела, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

6.5. На территории кладбищ, где имеются открытые и закрытые колумбарии, погребение урн с прахом может производиться в нишах колумбариев.

6.6. К закрытым колумбариям относятся колумбарии, огражденные от атмосферных воздействий, расположенные в помещениях.

6.7. Погребение урн с прахом может осуществляться на свободные места специально подготовленных урновых участков кладбищ.

6.8. На кладбищах погребение производится последовательно в соответствии с планом кладбища. План кладбища разрабатывается и утверждается Уполномоченным лицом.

6.9. Предоставление участков земли для погребения на неподготовленной территории кладбища, а также на затопленных и заболоченных участках запрещается.

6.10. Копка могил осуществляется в дневное время. Копка могил в ночное время запрещена.

6.11. При каждом погребении на могильном холме или нише колумбария устанавливается заранее изготовленный регистрационный знак с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения и даты смерти умершего.

6.12. Каждое захоронение регистрируется Уполномоченным лицом в книге регистрации захоронений.

6.13. Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и подлежит передаче в архив в установленном порядке.

6.14. В книге регистрации захоронений указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и дата смерти захороненного, дата захоронения, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства лица, взявшего на себя обязанность по осуществлению погребения умершего.

6.15. Перезахоронение тел (останков) умерших и их эксгумация допускаются в порядке и случаях, установленных действующим законодательством.

7. Установка надмогильных сооружений

7.1. На могилах разрешается установка надмогильных сооружений.

Надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, скульптуры, плиты, стелы, обелиски, кресты, изваяния и т.п., - которые считаются объемными и плоскими архитектурными формами, содержат информацию о лицах (фамилию, имя, отчество (при наличии) захороненного, дату рождения и дату смерти), изображения трудовых, боевых и религиозных символов, а также эпитафию.

7.2. Установка надмогильных сооружений (надгробий) на кладбищах допускается только в границах участка земли, предоставленного для погребения умершего. Установка надмогильных сооружений (надгробий) за пределами участка земли, предоставленного для погребения умершего, не допускается.

Надмогильные сооружения (надгробия) не должны иметь частей, выступающих или нависающих над границами участка земли, предоставленного для погребения умершего.

В границах участка, предоставленного для погребения умершего, разрешается посадка кустарника в живую изгородь высотой не более 0,5 метра с последующим уходом за ней.

7.3. При установке надмогильных сооружениях (надгробий) на местах захоронений следует предусмотреть возможность последующих захоронений.

Архитектурное решение, а также размеры внутренних пространств должны обеспечивать возможность последующих захоронений, посещения места захоронения и ухода за надгробиями.

7.4. Ограду разрешается устанавливать по границам участка земли, предоставленного для погребения умершего, и в случае, если устанавливаемая ограда не препятствует проходу к соседним захоронениям.

7.5. Высота ограды участка земли, предоставленного для погребения, не должна превышать 0,5 метров и не должна иметь заостренных прутьев (пик).

7.6. Железобетонный или гранитный поребрик, ограда участка земли, предоставленного для погребения, или живая изгородь по периметру этого участка должны размещаться в границах участка земли, предоставленного для погребения умершего.

8. Содержание могил, надмогильных сооружений, ниш в колумбариях

8.1. Установленные гражданами (организациями) надмогильные сооружения, а также элементы благоустройства на участке земли, предоставленном для погребения умершего, являются их собственностью.

8.2. Лица, взявшие на себя обязанность по осуществлению погребения умершего, обязаны содержать могилы, надмогильные сооружения, а также элементы благоустройства, в том числе ограды, установленные на участке земли, предоставленном для погребения умершего, в надлежащем состоянии, своевременно производить поправку могильных холмов, ремонт и окраску надмогильных сооружений, расчистку проходов у могил, осуществлять уход за зелеными насаждениями, вынос мусора в специально отведенные места (контейнеры) собственными силами либо по договору на оказание этих услуг.

8.3. Уполномоченное лицо не несет ответственности за сохранность надмогильных сооружений, а также элементов благоустройства и зеленых насаждений, расположенных на участке земли, предоставленном для погребения умершего.

9. Правила посещения кладбищ

9.1. Кладбища открыты для посещения ежедневно.

9.2. Захоронения производятся:

- в летнее время до 17.00;

- в зимнее время в соответствии со световым днем.

9.3. Захоронения не производятся по воскресным дням.

9.4. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

9.5. На территории кладбища разрешается:

1) устанавливать надмогильные сооружения;

2) ухаживать за могилой, надмогильными сооружениями, а также элементами благоустройства, установленными на участке земли, предоставленном для погребения умершего, в том числе другому лицу по поручению;

3) сажать цветы и декоративные кустарники в границах участка земли, предоставленного для погребения умершего.

9.6. На территории кладбища запрещается:

1) повреждать надмогильные сооружения, элементы благоустройства, мемориальные плиты колумбариев, оборудование кладбища и засорять территорию;

2) производить раскопку грунта, за исключением работ, связанных с благоустройством могилы (посадкой цветочной рассады, мелких декоративных кустарников) на участке земли, предоставленном для погребения умершего, оставлять запасы строительных и других материалов;

3) сажать деревья в границах участка земли, предоставленного для погребения умершего, а также на территории кладбища;

4) повреждать зеленые насаждения, рвать цветы;

5) производить вырубку деревьев и кустарников без письменного разрешения администрации городского округа "Город Калининград" и согласования с Уполномоченным лицом;

6) выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц и зверей;

7) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

8) заниматься коммерческой деятельностью без соответствующего разрешения;

9) проводить самовольные работы по подготовке могил.

10. Правила проезда транспортных средств на территорию кладбища

10.1. Проезд транспортных средств на территорию кладбища осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми правовым актом администрации городского округа "Город Калининград".