Определение Уставного суда Калининградской области от 9 апреля 2019 г. N 16-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ", принятого Решением Озерского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ"

город Калининград

9 апреля 2019 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова, рассмотрев в судебном заседании ходатайства окружного Совета депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ", главы муниципального образования "Озёрский городской округ" о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 10 августа 2018 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Ревина Игоря Алексеевича поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ", принятого Решением Озерского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ" (далее - Устав).

Пунктом 9 части 2 статьи 33 Устава установлено, что глава администрации городского округа обладает, в том числе следующим полномочием: "вносит в окружной Совет депутатов на согласование кандидатуры для назначения на должности и согласовывает с Советом депутатов смещение с должностей лиц, трудовые отношения которых (в соответствии с настоящим Уставом) возникают или прекращаются при участии окружного Совета депутатов. В случае несогласования окружным Советом депутатов представленной кандидатуры для назначения на должность глава администрации округа в месячный срок вносит на рассмотрение Совета депутатов другую кандидатуру".

Заявитель считает, что установленное пунктом 9 части 2 статьи 33 Устава требование противоречит абзацу второму части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3, части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку ограничивает деятельность главы администрации муниципального образования "Озёрский городской округ" по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяет полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования "Озёрский городской округ".

Заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава содержание коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами "а, "в" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 5, части 1, 2, 5 статьи 76, статья 12, пункт "н" части 1 статьи 72, часть 2 статьи 130), Федерального закона N 131-ФЗ (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 7, статьи 35, 37, 43, 44), Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" (пункт 2 статьи 8), и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 29 июня 2004 года N 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 9 части 2 статьи 33 Устава не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Определением Уставного Суда от 30 ноября 2018 года N 104-О дело было назначено к слушанию в судебном заседании на 9 апреля 2019 года.

2. В Уставный Суд 15 февраля 2019 года поступили ходатайства окружного Совета депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ", главы муниципального образования "Озёрский городской округ" о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ" от 30 октября 2018 года N 85 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Озёрский городской округ" (далее - Решение N 85).

3. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение N 85 принято окружным Советом депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ" и подписано главой муниципального образования "Озёрский городской округ" В.В. Никоноровым 30 октября 2018 года, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 14 ноября 2018 года (государственный регистрационный N RU 393020002018007), опубликовано 16 ноября 2018 года в газете "Знамя труда" N 84 (9850), вступило в силу со дня официального опубликования (пункт 2 Решения N 85).

Пунктом 1 Решения N 85 исключен из Устава муниципального образования "Озёрский городской округ" пункт 9 части 2 статьи 33.

Рассмотрев ходатайства окружного Совета депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ", главы муниципального образования "Озёрский городской округ", Уставный Суд приходит к выводу, что оспариваемое положение Устава устранено из системы правовых норм, следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 2 статьи 33 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ", принятого Решением Озерского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 16-О