Приказ Министерства по культуре и туризму Калининградской области от 28 ноября 2018 г. N 360-ОД "Об утверждении ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, на 2019 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании протокольных решений, принятых на заседании межведомственной рабочей группы по реализации в Калининградской области приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и внедрению целевой модели по направлению "Организация контрольно-надзорной деятельности" от 22.03.2018 (протокол N 1), в целях предупреждения нарушений юридическими лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований законодательства в сфере музейного дела, приказываю:

1. Утвердить ведомственную программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, на 2019 год (далее - Программа) согласно приложению.

2. Отделу искусств, музеев и образовательной деятельности департамента развития культуры (Ю.В. Матвеенко) обеспечить выполнение мероприятий Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра по культуре и туризму Калининградской области А.Л. Хохлову.

Министр

А.В. Ермак

Приложение
к приказу Министерства по культуре
и туризму Калининградской области
от 28 ноября 2018 г. N 360-ОД

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, на 2019 год

Раздел I. Общие положения

Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, разработана в соответствии с требованиями части I статьи 8.2 Федерального закона от 26.01.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 12.09.2017 N 61.

На основании постановления Правительства Калининградской области от 10.05.2017 N 232 "Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации" полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации наделено Министерство по культуре и туризму Калининградской области.

Основным содержанием регионального государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения юридическими лицами, а именно государственными и муниципальными музеями Калининградской области, обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, по учету и хранению музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Раздел II. Анализ текущего состояния подконтрольной среды

В настоящее время к числу важнейших направлений музейной деятельности относятся вопросы сохранения Музейного фонда Российской Федерации, включающие в себя комплекс мер юридического, организационного и технического характера.

Правовой основой деятельности музеев в Российской Федерации в части сохранения музейных фондов являются:

- Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1998 N 179 "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации".

Однако, несмотря на то, что за последние годы российская законодательная система в области сохранения культурного наследия претерпела значительные позитивные изменения, направленные на совершенствование деятельности музеев в части обеспечения сохранности фондов, существуют серьезные недостатки в данном виде работ. Как отмечается в аналитических отчетах Министерства культуры Российской Федерации, в основном утраты музейных предметов происходят по вине самих музеев, не обеспечивающих соблюдение установленных норм и правил их учета и сохранности.

Необходимость разработки Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, на 2019 год (далее - Программа) вызвана необходимостью организации и систематизации работы по предотвращению разрушения или утраты музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, нарушения установленного порядка их государственного учета, незаконного перемещения и предотвращения иных действий, способных оказать негативное влияние на состояние их сохранности.

Общее количество музеев, функционирующих на территории Калининградской области, деятельность которых подлежит региональному государственному контролю (надзору) со стороны контрольного органа составляет 14 учреждений: 4 государственных и 10 муниципальных музеев, в том числе 2 - в составе муниципального бюджетного учреждения культуры "Гурьевский районный центр культуры и досуга" (филиалы).

Региональный государственный контроль (надзор) в отношении сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации в 2018 году осуществлен в отношении 4 музеев.

В 2019 году плановые проверки юридических лиц, осуществляющих деятельность по хранению музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, будут проводиться в отношении 2 учреждений.

Раздел III. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) и предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом культурным ценностям - музейным предметам и музейным коллекциям, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, поступивших в фондовые собрания государственных и муниципальных музеев Калининградской области, - вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

Задачами Программы являются:

- профилактика нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами;

- предупреждение, выявление и пресечение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства Российской Федерации в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, государственными и муниципальными музеями Калининградской области;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Реализация Программы позволит:

- повысить эффективность профилактической работы по предупреждению нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, юридическими лицами, на хранении которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации;

- оптимизировать информационное обеспечение деятельности по профилактике и предупреждению нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами;

- снизить количество нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Раздел IV. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации мероприятия	Краткое описание мероприятия	Адресаты мероприятия	Плановые результаты
1.	Формирование и размещение на официальном сайте Министерства по культуре и туризму Калининградской области перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых проверяется в ходе мероприятий по региональному государственному контролю (надзору)	Декабрь 2018 года, по мере необходимости	Составление и актуализация по мере необходимости перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора).	Музеи Калининградской области	Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации
2.	Консультативная помощь подконтрольным субъектам, заключающаяся в рекомендациях по проведению мероприятий, направленных на устранение причин совершения нарушений обязательных требований	По мере необходимости в течение года	Проведение консультаций, разъяснительной работы по соблюдению обязательных требований. Разъяснение содержания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменений в действующие нормативные правовые акты, рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	Музеи Калининградской области	Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях
3.	Публикация на официальном сайте Министерства по культуре и туризму Калининградской области в сети "Интернет" обобщенных результатов по итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятиях, носящих как плановый, так и внеплановый характер, и анализ результатов таких мероприятий	1 квартал 2020 года	Подготовка и публикация на официальном сайте Министерства по культуре и туризму Калининградской области в сети "Интернет" доклада по итогам осуществления регионального государственного контроля (надзора) в отношении сохранности музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации	Музеи Калининградской области	Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации
4.	Проведение цикла методических семинаров, направленных на повышение уровня компетентности работников музеев, в том числе в части соблюдения обязательных требований	Ежеквартально (рассмотрение вопросов по соблюдению обязательных требований по мере необходимости)	Проведение открытых семинаров для работников музеев Калининградской области по вопросам необходимости соблюдения обязательных требований, ознакомление участников семинаров с содержанием новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенными изменениями в действующие нормативные правовые акты	Музеи Калининградской области	Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях

Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы

Начальник отдела искусств, музеев и образовательной деятельности департамента развития культуры Министерства по культуре и туризму Калининградской области осуществляет работу по контрольной (надзорной) деятельности, а также одновременно исполняет функции по реализации единой государственной политики в сфере музейного дела.

Начальник отдела, выполняющий функции по осуществлению контрольных мероприятий, имеет уровень квалификации, достаточный для осуществления контрольно-надзорной деятельности. Повышение квалификации начальника отдела проводится в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Финансирование исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением обязательных требований законодательства в части обеспечения сохранности и соблюдения условий хранения музейных предметов и музейных коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, на территории Калининградской области осуществляется в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности Министерства по культуре и туризму Калининградской области. Отдельное финансирование на проведение контрольных мероприятий не предусмотрено, для реализации Программы - не предусмотрено.

Раздел VI. Механизм реализации Программы

Область ответственности	Ответственное лицо
Организация и координирование деятельности по реализации программы	A.Л. Хохлова, заместитель министра по культуре и туризму Калининградской области
Подготовка итогового доклада о ходе реализации программы	Ю.В. Матвеенко, начальник отдела искусств, музеев и образовательной деятельности департамента развития культуры Министерства по культуре и туризму Калининградской области
Ведение ежеквартальной отчетности по реализации программы	Т.П. Никитина, ведущий консультант отдела искусств, музеев и образовательной деятельности департамента развития культуры Министерства по культуре и туризму Калининградской области
Подготовка предложений по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год	Ю.В. Матвеенко, начальник отдела искусств, музеев и образовательной деятельности департамента развития культуры Министерства по культуре и туризму Калининградской области Т.П. Никитина, ведущий консультант отдела искусств, музеев и образовательной деятельности департамента развития культуры Министерства по культуре и туризму Калининградской области

Раздел VII. Оценка эффективности Программы

Осуществление регионального государственного контроля в сфере музейного дела направлено, прежде всего, на обеспечение сохранности музейных предметов и музейных коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Показателями, характеризующими эффективность осуществления регионального государственного контроля со стороны Министерства по культуре и туризму Калининградской области, является снижение количества нарушений государственными и муниципальными музеями, расположенными на территории Калининградской области, обязательных требований законодательства о музейном деле Российской Федерации.

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по следующим индикативным показателям:

- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %;

- наличие на официальном сайте Министерства по культуре и туризму Калининградской области в сети "Интернет" актуального перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, перечень актов;

- своевременное размещение и наличие на официальном сайте Министерства по культуре и туризму Калининградской области в сети "Интернет" плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на соответствующий год.