Приложение. Отчет о реализации Схемы территориального планирования Самарской области по итогам 2015 года

Приложение
к приказу министерства
строительства Самарской области

от 1 марта 2016 г. N 17-п

Отчет
о реализации Схемы территориального планирования Самарской области по итогам 2015 года

Отчет о реализации Схемы территориального планирования Самарской области по итогам 2015 года (далее - отчет) подготовлен в соответствии с требованиями части 4 статьи 4.3 Закона Самарской области от 12.07.2006 N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" (далее - Закон N 90-ГД), Порядком осуществления мониторинга реализации схемы территориального планирования Самарской области, утвержденным приказом министерства строительства Самарской области от 30.04.2014 N 170-п (далее - Порядок).

Отчет содержит обобщенную информацию о реализации мероприятий по размещению объектов регионального значения, предусмотренных Схемой территориального планирования Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 N 261 (далее - Схема).

Отчет подготовлен на основе информации, представленной органами исполнительной власти Самарской области в министерство строительства Самарской области в соответствии с частью 3 статьи 4.3 Закона N 90-ГД и пунктами 2, 3, 5 Порядка.

Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

При этом в силу положений части 3 статьи 26 ГрК РФ реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и реализуемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или в установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.

Действующей по состоянию на 31.12.2015 Схемой предусмотрены 1094 мероприятия, связанных с размещением объектов регионального значения. При этом следует учитывать, что по состоянию на 31.12.2014 Схемой предусматривались только 355 мероприятий. Значительное увеличение количества мероприятий произошло в результате изложения Схемы в новой редакции, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2015 N 59, а также внесения изменений в Схему постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2015 N 780.

Полностью реализованы 44 мероприятия по размещению объектов регионального значения (4,04% от общего объема мероприятий, предусмотренных Схемой). 85 мероприятий (7,80% от общего объема мероприятий, предусмотренных Схемой) находится в процессе реализации. В отношении данных мероприятий подготовлена документация по планировке территории и (или) проектно-сметная документация, проведены проектно-изыскательские работы либо начаты строительные работы. Реализация 961 мероприятия не начата, что составляет 88,16% от общего объема мероприятий по размещению объектов регионального значения, предусмотренных Схемой.

Одновременно следует отметить, что из нереализованных мероприятий в действующих государственных программах Самарской области, являющихся инструментом реализации документов территориального планирования, большая часть мероприятий не предусмотрена.

Учитывая приведенные выше положения части 3 статьи 26 ГрК РФ, фактически означающие обязательность включения мероприятий по размещению объектов регионального значения в программы, реализуемые за счет бюджета субъекта Российской Федерации, по состоянию на 31.12.2015 следует констатировать отсутствие правовых предпосылок для реализации большей части мероприятий по размещению объектов регионального значения, предусмотренных Схемой.

Подробные данные о реализации мероприятий, предусмотренных Схемой, приведены в приложении к настоящему отчету.

Анализ приведенных в отчете данных позволяет сделать вывод о низкой степени реализации мероприятий, предусмотренных Схемой.

При этом в 2015 году начал действовать ряд государственных программ Самарской области, предусматривающих размещение значительного числа объектов регионального значения, не отображенных в Схеме.

Представленная информация свидетельствует о низком уровне качества стратегического планирования в Самарской области, которое предполагает взаимоувязку между собой всех документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне региона, с учетом стратегии социально-экономического развития Самарской области.

В целях решения обозначенной проблемы требуется актуализация Схемы с учетом приоритетных направлений развития Самарской области, предусмотренных проектом стратегии социально-экономического развития Самарской области до 2030 года, а также с учетом действующих государственных программ Самарской области, предполагающих создание объектов регионального значения. Важным при актуализации Схемы является учет тенденций пространственного развития Самарской области.