Приложение

Приложение
к Постановлению Администрации
городского округа Сызрань
от 21 июля 2016 г. N 2185

Муниципальная программа
городского округа Сызрань "Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и создание благоприятных условий для проживания граждан на 2014-2016 годы"

Паспорт
муниципальной программы городского округа Сызрань "Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и создание благоприятных условий для проживания граждан на 2014-2016 годы"
(далее - программа)

Наименование программы	Муниципальная программа городского округа Сызрань "Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и создание благоприятных условий для проживания граждан на 2014-2016 годы"
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы	Распоряжение Администрации городского округа Сызрань от 26 ноября 2013 года N 643-р "О разработке муниципальной программы городского округа Сызрань "Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и создание благоприятных условий для проживания граждан на 2014-2016 годы"
Заказчик муниципальной программы	Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань
Разработчик программы	Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань
Головной исполнитель программы	Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань (далее по тексту КЖКХ)
Цели и задачи муниципальной программы	Цель: - оказание юридической помощи гражданам и некоммерческим организациям, а также правовое просвещение населения, защита прав и свобод человека и гражданина в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; - укрепление взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, рост активности населения в реализации прав и обязанностей собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах, установленных жилищным законодательством; - создание информационно-методических, правовых, организационных и экономических условий на территории городского округа Сызрань для вовлечения собственников помещений в многоквартирных домах в управление жилищным фондом путем выбора способа управления ТСЖ; - обеспечение предоставления финансовой поддержки некоммерческим организациям, в целях выполнения программных мероприятий; - создание на территории городского округа Сызрань благоприятных условий, способствующих организации и развитию социально ориентированных некоммерческих организаций; - реализация права общественных организаций на участие на конкурсной основе в выполнении мероприятий настоящей программы. Задачи: - создание условий, обеспечивающих развитие правовой грамотности и правосознания граждан; - повышение осведомленности граждан и некоммерческих организаций о характере, способах и пределах реализации и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечение доступа граждан и некоммерческих организаций к квалифицированной юридической помощи, защита прав и свобод человека и гражданина в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - создание условий для развития инициативы собственников помещений в многоквартирных домах по управлению такими домами, формирование эффективных способов защиты прав собственников помещений, через создание товариществ собственников жилья; - содействие органов местного самоуправления по повышению квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами; - формирование открытой и конкурентной системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; - привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к решению задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2014-2016 годы Программа реализуется в один этап.
Важнейшие индикаторы и показатели муниципальной программы	- количество граждан, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность); - увеличение количества многоквартирных домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья; - количество проведенных юридических консультаций для граждан и некоммерческих организаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства; - количество составленных претензий (заявлений, жалоб) на качество жилищно-коммунальных услуг, по вопросам управления многоквартирными домами и иным вопросам в указанной сфере; - количество составленных исковых заявлений в суд по вопросам восстановления нарушенных жилищных прав и иным вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства; - количество изданных и распространенных среди населения городского округа Сызрань информационных методических пособий в сфере жилищно-коммунального хозяйства по: реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере; актуальным изменениям в жилищном законодательстве; вопросам управления многоквартирными домами; характере, способах и пределах реализации и защиты прав граждан, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке.
Перечень подпрограмм	-
Объемы и источники финансирования мероприятий, определенных муниципальной программой	Средства местного бюджета городского округа Сызрань. 2014 год - 752,4 тыс. рублей. 2015 год - 456,9 тыс. рублей 2016 год - 135 тыс. рублей Общий объем финансирования программы - 1344,3 тыс. руб.
Показатели социально-экономической эффективности реализации муниципальной программы	В качестве показателя социально-экономической эффективности реализации муниципальной программы принимается отношение степени достижения основных целевых индикаторов программы к уровню ее финансирования.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа

Согласно "Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан", утверждённым Президентом Российской Федерации от 28.04.2011 года Пр-1168, одной из мер государственной политики по обеспечению необходимого уровня правовых знаний, повышению правовой культуры и вовлечению в правовое просвещение населения, муниципальных служащих является разработка органами местного самоуправления программ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Динамичный ход государственных реформ жилищно-коммунального комплекса, постоянное изменение жилищного законодательства, создание новых правовых условий и обозначение собственника помещения в многоквартирном доме в качестве центрального звена в решении вопросов управления жилищным фондом, актуализируют задачу повышения правовой культуры граждан и их просвещенности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь требует освоения обширного и сложного комплекса правовых знаний.

Неучастие собственников помещений в многоквартирных домах в вопросах, связанных с управлением этими домами, а также с содержанием общего имущества многоквартирного дома, приводит порой к невозможности реализации и выполнения норм действующего законодательства лицами, ответственными за предоставление жилищно-коммунальных услуг, к конфликтам, разрушению жилья и низкому уровню доверия жителей к институту товарищества собственников жилья и управляющих организаций, непосредственного управления собственниками помещений многоквартирных домов.

Важнейшей проблемой в этой сфере является непросвещенность населения в вопросах содержания и управления общим имуществом многоквартирного дома, предоставления коммунальных услуг. Зачастую граждане не в полной мере обладают информацией о своих правах и обязанностях в жилищной сфере, или не знают, какими методами возможно обеспечение их соблюдения, а также восстановления нарушенных жилищных прав.

Кроме того, нарушения прав граждан и некоммерческих организаций (ТСЖ, ЖСК) в сфере жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время является одной из наиболее остро стоящих проблем не только в городском округе Сызрань, но и в масштабах всей страны, в связи с чем, остро обозначена проблема оказания им квалифицированной юридической помощи.

Актуальность разработки программы обусловлена не только нарастающим объемом запроса граждан на разрешение жилищных вопросов, но и государственными инициативами, связанными с энергосбережением и участием собственников в финансировании проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Закона Самарской области от 21.06.2013 года N 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области".

В соответствии со "Стратегией комплексного социально-экономического развития городского округа Сызрань на период до 2015 года", утвержденной Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 26.08.2009 г. N 92 (далее - Стратегия г.о. Сызрань), большое внимание необходимо уделять развитию частной инициативы в жилищном секторе, в первую очередь товариществам собственников жилья. Передача управления многоквартирным жилищным фондом от органов местного самоуправления реальным частным собственникам является одной из основных стратегических задач городской жилищной реформы.

Для достижения этих целей, в соответствии со Стратегией г.о. Сызрань, должны быть проведены следующие мероприятия:

- обеспечена реальная финансовая поддержка товариществ собственников жилья (далее по тексту - ТСЖ) на переходный период;

- обеспечена система мер по материальному стимулированию товариществ собственников жилья к самостоятельному управлению жилищным фондом.

В соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса РФ предусматривается оказание содействия повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

В настоящее время в городском округе Сызрань действуют 124 товариществ собственников жилья, которые управляют 228 многоквартирными домами, а также 3 жилищно-строительных кооператива.

Одним из основных факторов, сдерживающих организацию новых ТСЖ на территории городского округа Сызрань, является отсутствие квалифицированных лиц, способных организовать самостоятельное управление многоквартирными домами, а также отсутствие системных и комплексных мероприятий, направленных на повышение квалификации лиц, осуществляющих управление.

В целях демонополизации сферы управления многоквартирными домами органы местного самоуправления должны содействовать повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами. Особенно это требование касается подготовки должностных лиц органов управления товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов.

К основным причинам, обуславливающим необходимость развития правовой культуры в городском округе Сызрань, осуществлению правового просвещения населения, деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина в сфере жилищно-коммунального хозяйства, повышению квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, следует отнести:

- интенсивное развитие действующего законодательства;

- отсутствие необходимых правовых знаний и интереса к ним у населения;

- недостаточное информирование населения по актуальным вопросам жилищно-коммунального комплекса;

- недостаточное обучение должностных лиц некоммерческих организаций по образовательным программам высших учебных заведений (повышения квалификации) и отсутствия системных мероприятий, направленных на обучение лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами;

- ежегодным увеличением количества жалоб на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, ухудшением качества управления многоквартирными домами.

Решение обозначенных проблем невозможно без комплексного, системного подхода с максимально возможным привлечением финансовых ресурсов. Реализация политики по муниципальной поддержке деятельности социально ориентированных организаций представляет собой совокупность различных форм поддержки: финансовой, информационной, организационной, образовательной. Поэтому, реализация данного полномочия органов местного самоуправления требует разработки и реализации муниципальной программы, то есть использование программно-целевого метода.

Использование программно-целевого метода позволит:

- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации;

- увязать имеющиеся финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям программы;

- эффективно планировать расходы на осуществление программных мероприятий и проводить мониторинг достижения результатов и показателей реализации программы;

- минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;

- сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

Без использования программно-целевого метода, позволяющего осуществлять и финансировать реальную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, а также создавать и поддерживать инфраструктуру для деятельности некоммерческих организаций, реализация полномочия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в полной мере невозможна.

2. Основные цели и задачи муниципальной программы

2.1. Основными целями программы являются:

- оказание юридической помощи гражданам и некоммерческим организациям, а также правовое просвещение населения, защита прав и свобод человека и гражданина в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

- укрепление взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, рост активности населения в реализации прав и обязанностей собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах, установленных жилищным законодательством;

- создание информационно-методических, правовых, организационных и экономических условий на территории городского округа Сызрань для вовлечения собственников помещений в многоквартирных домах в управление жилищным фондом путем выбора способа управления ТСЖ;

- обеспечение предоставления финансовой поддержки некоммерческим организациям, в целях выполнения программных мероприятий;

- создание на территории городского округа Сызрань благоприятных условий, способствующих организации и развитию социально ориентированных некоммерческих организаций;

- реализация права общественных организаций на участие на конкурсной основе в выполнении мероприятий настоящей программы.

2.2. Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- создание условий, обеспечивающих развитие правовой грамотности и правосознания граждан;

- повышение осведомленности граждан и некоммерческих организаций о характере, способах и пределах реализации и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение доступа граждан и некоммерческих организаций к квалифицированной юридической помощи, защита прав и свобод человека и гражданина в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- создание условий для развития инициативы собственников помещений в многоквартирных домах по управлению такими домами, формирование эффективных способов защиты прав собственников помещений, через создание товариществ собственников жилья;

- содействие органов местного самоуправления по повышению квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами;

- формирование открытой и конкурентной системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

- привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к решению задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Реализация Программы рассчитана на период с 2014-2016 годы. Реализация программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

3. Индикаторы и показатели, характеризующие ход и итоги реализации муниципальной программы

3.1. Для обеспечения количественной степени достижения поставленных в программе целей и задач применяются следующие целевые индикаторы (показатели) целевой программы:

- количество граждан, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- увеличение количества многоквартирных домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья;

- количество проведенных юридических консультаций для граждан и некоммерческих организаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;

- количество составленных претензий (заявлений, жалоб) на качество жилищно-коммунальных услуг, по вопросам управления многоквартирными домами и иным вопросам в указанной сфере;

- количество составленных исковых заявлений в суд по вопросам восстановления нарушенных жилищных прав и иным вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- количество изданных и распространенных среди населения городского округа Сызрань информационных методических пособий в сфере жилищно-коммунального хозяйства по: реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере; актуальным изменениям в жилищном законодательстве; вопросам управления многоквартирными домами; характере, способах и пределах реализации и защиты прав граждан, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке.

3.2. Главным распорядителем бюджетных средств (далее по тексту ГРБС) по прогнозируемым значениям целевых индикаторов и исполнителем является Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань.

Прогнозируемые значения
целевых индикаторов (показателей)

Наименование целевых индикаторов (показателей)	Ед. изм.	Значение целевых индикаторов (показателей)			Финансовые ресурсы, тыс. руб.
		2014 год	2015 год	2016 год	2014 год	2015 год	2016 год
Количество граждан, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность)*	Чел.	40	10	10	360	90	0
Увеличение количества многоквартирных домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья	Ед.	15	10	10	67,5	13,4	45
Количество проведенных юридических консультаций для граждан и некоммерческих организаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, вопросам организации и деятельности ТСЖ*	Ед.	143	200	230	50,5	70	0
Количество составленных претензий (заявлений, жалоб) на качество жилищно-коммунальных услуг, по вопросам управления многоквартирными домами и иным вопросам в указанной сфере*	Ед.	39	140	160	19,5	70	0
Количество составленных исковых заявлений в суд по вопросам восстановления нарушенных жилищных прав и иным вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства*	Ед.	20	30	35	20	30	0
Количество изданных и распространенных среди населения городского округа Сызрань информационных методических пособий в сфере жилищно-коммунального хозяйства по: реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере; актуальным изменениям в жилищном законодательстве; вопросам управления многоквартирными домами; характере, способах и пределах реализации и защиты прав граждан, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке*	Ед.	7220	4675	4620	144,4	93,5	0
Количество проведенных конкурсов "Лучшее товарищество собственников жилья в городском округе Сызрань"	Ед.	1	1	1	90	90	90

* выполнение целевых индикаторов (показателей) возможно при условии финансирования.

4. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Сумма финансирования тыс. рублей			Исполнитель мероприятий/ ГРБС
			2014 год	2015 год	2016 год
1	Формирование и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (в рамках программы)	В рамках текущей деятельности исполнителя	0	0	0	КЖКХ
2	Подготовка и утверждение нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок проведения конкурса проектов и порядок предоставления субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям	В рамках текущей деятельности исполнителя	0	0	0	КЖКХ
3	Проведение конкурса проектов социально ориентированных некоммерческих организаций	В рамках текущей деятельности исполнителя	0	0	0	КЖКХ
4	Предоставление субсидий товариществам собственников жилья по возмещению расходов при их создании	В рамках текущей деятельности исполнителя	67,5	13,4	45	КЖКХ
5	Проведение регулярных встреч с представителями ТСЖ и инициативными группами собственников, желающих создать ТСЖ, с целью решения проблем, возникающих в процессе создания и деятельности ТСЖ	В рамках текущей деятельности исполнителя	0	0	0	КЖКХ
6	Освещение вопросов создания и развития ТСЖ на страницах журналов и газет, проведение теле- и радиопередач, радиомостов	В рамках текущей деятельности исполнителя	0	0	0	КЖКХ
7	Координация и помощь в реализации решений ТСЖ по использованию объектов общего имущества в многоквартирных домах в целях создания дополнительных источников самофинансирования уставной деятельности ТСЖ	В рамках текущей деятельности исполнителя	0	0	0	КЖКХ
8	Обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность)*	Бюджет городского округа Сызрань	360	90	0	КЖКХ
9	Проведение юридических консультаций для граждан и некоммерческих организаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, вопросам организации и деятельности ТСЖ (предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям)*	Бюджет городского округа Сызрань	50,5	70	0	КЖКХ
10	Составление претензий (заявлений, жалоб) на качество жилищно-коммунальных услуг, по вопросам управления многоквартирными домами и иным вопросам в указанной сфере (предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям)*	Бюджет городского округа Сызрань	19,5	70	0	КЖКХ
11	Составление исковых заявлений в суд по вопросам восстановления нарушенных жилищных прав и иным вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства (предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям)*	Бюджет городского округа Сызрань	20	30	0	КЖКХ
12	Издание и распространение среди населения городского округа Сызрань информационных методических пособий в сфере жилищно-коммунального хозяйства по: реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере; актуальным изменениям в жилищном законодательстве; вопросам управления многоквартирными домами; характере,