Приказ Министерства строительства Самарской области от 14 июля 2016 г. N 68-п "Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности министерством строительства Самарской области" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства строительства Самарской области от 14 июля 2016 г. N 68-п
"Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности министерством строительства Самарской области"

С изменениями и дополнениями от:

13 сентября 2016 г.

Во исполнение статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях реализации переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в соответствии с Положением о министерстве строительства Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 N 225, приказываю.

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности министерством строительства Самарской области.

2. Признать утратившим силу приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 30.07.2008 N 276-п "Об утверждении Порядка проведения проверок при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Самарской области".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на руководителя департамента государственной политики в области строительства Атанову Е.В.

4. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор - министр строительства Самарской области

А.В. Гришин

Информация об изменениях:

Приказом Министерства строительства Самарской области от 13 сентября 2016 г. N 92-п в настоящий Порядок внесены изменения

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности министерством строительства Самарской области
(утв. приказом Министерства строительства Самарской области от 14 июля 2016 г. N 68-п)

С изменениями и дополнениями от:

13 сентября 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности министерством строительства Самарской области (далее - Порядок) разработан в целях повышения качества осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

1.2. Осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности реализуется:

в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 N 225 "Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области".

1.3. Министерство строительства Самарской области (далее - министерство) осуществляет государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль:

за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации;

соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков;

правомерностью выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

1.4. Результатами осуществления государственного контроля являются выявление нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности и принятие мер по устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления Самарской области.

2. Процедуры осуществления государственного контроля

2.1. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляют должностные лица министерства.

2.2. Министерство осуществляет государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

При осуществлении государственного контроля не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля различных уровней.

Координацию деятельности министерства по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления осуществляет прокуратура Самарской области.

2.3. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления проводятся министерством на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Самарской области (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Министерство направляет в прокуратуру Самарской области проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

2.4. В ежегодный план включаются следующие сведения:

наименование и место нахождения органа местного самоуправления и должностного лица органа местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверке;

наименование органа государственного контроля (надзора), планирующего проведение проверок,

цель и основание проведения проверки, а также сроки её проведения.

2.5. Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок

2.6. Должностные лица министерства в целях осуществления государственного контроля имеют право:

проводить проверки деятельности органов местного самоуправления и подведомственных им организаций;

требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

2.7. Должностные лица органов местного самоуправления в целях обеспечения условий для выполнения должностными лицами министерства своих полномочий по осуществлению государственного контроля обязаны:

предоставлять по запросу должностных лиц министерства необходимые для осуществления контроля документы и материалы;

направлять в министерство копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;

оказывать содействие должностным лицам министерства в их работе, в том числе во время проведения проверок.

2.8. Осуществление государственного контроля включает в себя следующие процедуры:

2.8.1. Проведение проверки соблюдения органами местного самоуправления и подведомственными им организациями законодательства о градостроительной деятельности:

оформление распоряжения о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

направление уведомления о проведении проверки;

проведение проверки муниципальных правовых актов, документов, материалов и сведений в сфере градостроительной деятельности;

составление акта проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

составление предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

2.8.1.1. Оформление распоряжения о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Проверки проводятся на основании распоряжения министра строительства Самарской области о проведении проверки (далее - распоряжение о проведении проверки), которое оформляется не менее чем за три рабочих дня до начала проверки. В распоряжении в обязательном порядке указываются:

основания проведения проверки;

вопросы, по которым будет осуществлена проверка;

дата или период проведения проверки;

должностные лица, уполномоченные на проведение проверки.

2.8.1.2. Направление уведомления о проведении проверки.

Руководитель органа местного самоуправления не менее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки уведомляется письменно о предстоящей проверке с приложением копии распоряжения о проведении проверки.

Уведомление составляется в соответствии с утверждённой формой (приложение 1).

2.8.1.3. Проведение проверки муниципальных правовых актов, документов, материалов и сведений в сфере градостроительной деятельности.

Проверки проводятся должностными лицами министерства, указанными в распоряжении о проведении проверки.

Проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется посредством анализа документов. При проведении проверки должностное лицо министерства осуществляет следующие действия:

рассматривает представленные органами местного самоуправления нормативные правовые и иные акты в сфере градостроительной деятельности и прилагающиеся к ним материалы;

запрашивает необходимые документы, материалы и сведения.

Период проведения проверки определяется распоряжением о проведении проверки, но не должен превышать двадцать рабочих дней.

2.8.1.4. Составление акта проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - акт проверки).

По результатам проведенной проверки оформляется акт проверки по установленной форме (приложение 2) в 2 экземплярах. В акте проверки указываются:

дата составления, номер акта;

вопросы, по которым осуществлялась проверка;

факты, установленные в процессе проверки (указываются виды проверенных документов (если документы однотипные - указывается, за какой период, если различные виды документов - перечисляются наименование, дата принятия, номер каждого документа), а также выявленные нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности с указанием нарушенных норм законодательства.

Акт проверки подписывают должностные лица, осуществившие проверку, а также руководитель (или лицо его замещающее) органа местного самоуправления.

Учёт актов проверок осуществляется в журнале регистрации (приложение 4).

Два экземпляра акта проверки, составленного по результатам проверки, направляются заказным письмом с уведомлением на имя главы органа местного самоуправления или его заместителя или выдаются под роспись представителю органа местного самоуправления в журнале регистрации (приложение 4).

В течение 10 (десяти) дней с момента получения акта проверки глава органа местного самоуправления (или его заместитель) ознакамливается с его содержанием и возвращает в министерство один экземпляр подписанного им акта проверки. В случае несогласия с содержанием акта проверки глава органа местного самоуправления вправе приложить к нему письменное возражение с его обоснованием.

2.8.2. По результатам проведения мероприятий, указанных в п. 2.8.1.4, предусматривается:

в случае выявления фактов нарушений - направление в органы местного самоуправления обязательных предписаний об устранении выявленных нарушении законодательства о градостроительной деятельности с указанием сроков устранения таких нарушений;

направление в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;

принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществление контроля за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

2.8.2.1. В случае выявления фактов нарушений законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления или подведомственными организациями при проведении проверки должностными лицами министерства, уполномоченными на проведение проверки, составляется предписание об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) по установленной форме (приложение 3) с указанием сроков устранения таких нарушений.

2.8.2.2. Предписание составляется в двух экземплярах.

В предписании указываются:

мероприятия, в результате проведения которых установлены факты нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

выявленные нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности с указанием нарушенных норм законодательства;

в резолютивной части указывается на необходимость устранения нарушений градостроительного законодательства в установленный срок и направления письменного уведомления в адрес министерства о выполнении предписания (с представлением копий документов, подтверждающих выполнение предписания).

Учёт предписаний осуществляется в журнале регистрации (приложение 5).

Один экземпляр предписания направляется заказным письмом с уведомлением на имя главы органа местного самоуправления или его заместителя или выдаётся представителю органа местного самоуправления под роспись в журнале регистрации (приложение 5). Второй экземпляр остаётся в министерстве.

2.8.2.3. Информация о фактах нарушения законов, направляемая для принятия мер прокурором, должна содержать:

наименование органа местного самоуправления;

нормы законодательства о градостроительной деятельности, которые были нарушены органом местного самоуправления.

К информации прилагаются копии:

акта проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности;

предписания, выданного органу местного самоуправления об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности;

муниципальных правовых актов, принятых с нарушением законодательства о градостроительной деятельности;

иные документы, материалы, сведения.

2.8.2.4. Принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае выявления фактов нарушения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности принимаются меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе при не- устранении органами местного самоуправления фактов, выявленных нарушений в установленные предписанием сроки, должностными лицами министерства в тридцатидневный срок информация направляется в органы прокуратуры для принятия мер прокурором.

2.8.2.5. Осуществление контроля за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности информация об этом направляется в органы прокуратуры для принятия мер.

2.8.2.6. Информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2.8.3. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления проводятся министерством на основании распоряжения о проведении проверки по согласованию с прокуратурой Самарской области, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Самарской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

2.8.3.1. По запросу органов прокуратуры Самарской области о выделении специалиста министерства на проведение совместной внеплановой проверки органа местного самоуправления министерство:

направляет письмо в орган прокуратуры о выделении специалиста министерства для проведения совместной проверки;

участвует в совместной проверке с представителем органов прокуратуры;

направляет в адрес прокуратуры информацию о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности.

2.8.3.2. По требованию прокуратуры Самарской области о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления министерство:

подготавливает распоряжение о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления;

уведомляет орган местного самоуправления о проведении внеплановой проверки не менее чем за 3 дня до начала ее проведения;

направляет в адрес органа местного самоуправления запрос о представлении сведений, необходимых для проведения внеплановой проверки;

проводит внеплановую проверку;

составляет акт о проведенной проверке;

по результатам проведенной проверки направляет в адрес прокуратуры Самарской области информацию о выявленных нарушениях, копии акта внеплановой проверки и предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

2.8.3.3. По обращению физического, юридического лица, а также информации государственного органа по вопросам нарушения законодательства о градостроительной деятельности, министерство:

а) в случае если обращение не подпадает под требования, установленные для проведения внеплановой проверки:

направляет в адрес органа местного самоуправления запрос о представлении сведений по существу обращения;

подготавливает в адрес заявителя ответ с разъяснениями положений действующего законодательства о невозможности проведения внеплановой проверки;

б) в случае если обращение подпадает под понятие внеплановой проверки, в течение срока, установленного для рассмотрения обращения:

подготавливает распоряжение о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления;

подготавливает заявление о проведении внеплановой проверки в адрес прокуратуры Самарской области;

направляет в прокуратуру Самарской области указанные документы;

направляет в адрес заявителя ответ с разъяснениями о подготовленном запросе в адрес прокуратуры Самарской области о проведении внеплановой проверки.

В случае ответа прокуратуры Самарской области о невозможности проведения внеплановой проверки министерство:

отменяет распоряжение о проведении внеплановой проверки;

информирует заявителя о невозможности проведения внеплановой проверки в связи с отсутствием согласования прокуратуры Самарской области.

В случае согласования прокуратурой Самарской области проведения внеплановой проверки по вопросам, указанным заявителем, министерство:

уведомляет орган местного самоуправления о проведении внеплановой проверки не менее чем за 3 дня до начала ее проведения;

направляет запрос в адрес органа местного самоуправления о представлении документов, необходимых для проведения внеплановой проверки;

проводит проверку, составляет акт о проведенной проверке;

подготавливает предписание по факту выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности;

направляет в адрес прокуратуры Самарской области информацию о выявленных нарушениях, а также копии акта и предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в течение пяти дней со дня окончания проверки;

информирует заявителя о результатах проведенной проверки.

2.8.4. Запрос министерства о представлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый министерством для представления органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления информации по запросу, составляет не менее 10 рабочих дней.

Сокращение срока представления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления вправе не представлять информацию по запросу министерства, если эта информация ранее была представлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом орган местного самоуправления, должностное лицо органа местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

2.8.5. В случае выявления при проведении проверки нарушений органом местного самоуправления законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, контроль за соблюдением которых не входит в полномочия министерства, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются в исполнительный орган государственной власти, осуществляющий контроль (надзор) в соответствующей сфере деятельности, либо в органы прокуратуры.

Приложение 1
к Порядку осуществления
государственного контроля
за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства
о градостроительной деятельности
министерством строительства
Самарской области

Уведомление
о проведении проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

"__" _________ 20__ г.

Кому: ______________________________________________________________

                 (ФИО руководителя местного самоуправления)

____________________________________________________________________

Адрес: _____________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Министерство  строительства  Самарской области  уведомляет Вас о том,

что "__" _________ 20__ г. состоится плановая (внеплановая) проверка

соблюдения  действующего законодательства в сфере  градостроительной

деятельности по адресу:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Прошу   Вас  для  участия  в  мероприятии  по  контролю   обеспечить

присутствие вашего уполномоченного представителя.

Для проведения  мероприятий по контролю прошу  представить следующие

документы:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

  __________________________  ___________  _________________________

         (должность)           (подпись)     (расшифровка подписи)

Приложение:  копия  распоряжения  министра  строительства  Самарской

области от _______________ N _______ "О проведении плановой проверки

деятельности  органов местного  самоуправления муниципального района

Самарской  области  при  осуществлении  министерством  строительства

Самарской   области   контроля  за  соблюдением  органами   местного

самоуправления  законодательства  о  градостроительной  деятельности"

на 3 л. в 1 экз.

Приложение 2
к Порядку осуществления
государственного контроля
за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства
о градостроительной деятельности
министерством строительства
Самарской области

Акт N _____________
проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

"__" _________ 20__ г.

Министерством  строительства  Самарской  области  в  соответствии со

статьей  8.1   Градостроительного   кодекса   Российской   Федерации,

постановлением  Правительства  Самарской области от 31.10.2007 N 225

"Об  утверждении  положения о министерстве  строительства  Самарской

области" и на основании уведомления от "__" _________ 20__ г. N ____

проведена плановая (внеплановая) проверка

____________________________________________________________________

          (наименование органа местного самоуправления)

____________________________________________________________________

соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в части:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________.

Проверка проведена:

____________________________________________________________________

                (ФИО должностного лица, должность)

____________________________________________________________________

Проверкой установлено:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

В результате  проверки  выявлено (не выявлено) нарушение  требований

законодательства о градостроительной деятельности, а именно нарушены:

____________________________________________________________________

      (приводится указание нарушенных норм законодательства)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

  __________________________  ___________  _________________________

       (должность лица         (подпись)     (расшифровка подписи)

   осуществившего проверку

С актом проверки ознакомлен:

____________________________________________________________________

                    (ФИО должностного лица, дата)

Приложение 3
к Порядку осуществления
государственного контроля
за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства
о градостроительной деятельности
министерством строительства
Самарской области

Предписание N _____________
об устранении нарушении законодательства о градостроительной деятельности

"__" _________ 20__ г.

Главе муниципального образования

____________________________________________________________________

                          (наименование)

____________________________________________________________________

                             (Ф.И.О.)

"__" _________ 20__ г. министерством строительства Самарской области

в муниципальном образовании ________________________________________

проведена  проверка соблюдения  законодательства о градостроительной

деятельности в части:

____________________________________________________________________

       (указать направление проверки плановая, внеплановая,

                по выдаче разрешений, жалобе и т.п.)

Проведенной проверкой установлено следующее:

____________________________________________________________________

    (указывается описательная часть акта о выявленных нарушениях

   законодательства с порядковым номером и датой составления акта)

Таким образом, нарушены требования

____________________________________________________________________

  (указать нормативный правовой акт, требования которого нарушены)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

На   основании   изложенного   и   в  соответствии  со  статьей  8.1

Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации  и постановлением

Правительства  Самарской области от 31.10.2007 N 225 "Об утверждении

положения о министерстве строительства  Самарской области" предлагаю:

1) рассмотреть  указанное   предписание   и   устранить   выявленные

нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

2) привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших указанные

нарушения;

3) о   выполнении   настоящего   предписания    письменно   сообщить

в   министерство   строительства   Самарской   области  в  срок   до

"__" ________ 20__ года, представив копии документов, подтверждающих

выполнение настоящего предписания.

Дата составления предписания "__" _________ 20__ года

Предписание составил

  __________________________  ___________  _________________________

         (должность)           (подпись)     (расшифровка подписи)

Приложение 4
к Порядку осуществления
государственного контроля
за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства
о градостроительной деятельности
министерством строительства
Самарской области

Журнал
регистрации актов проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

N п/п	Дата выдачи акта	Номер акта	Объект проверки	Кому выдано (отв. исполнитель)	Роспись в получении	Примечание
1	2	3	4	5	6	7

Приложение 5
к Порядку осуществления
государственного контроля
за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства
о градостроительной деятельности
министерством строительства
Самарской области

Журнал
регистрации предписаний об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности

N п/п	Дата выдачи предписания	Номер предписания	Объект проверки	Кому выдано (отв. исполнитель)	Номер и дата уведомления о вручении	Приложение
1	2	3	4	5	6	7