Приложение

Приложение
к решению Думы
от 21 сентября 2016 г. N 1172

Приложение N 1
к решению Думы
от 10 мая 2000 г. N 794

Концепция
развития некоммерческих организаций городского округа Тольятти

Статья 1. Введение

1. Концепция развития некоммерческих организаций городского округа Тольятти (далее - Концепция) является планом развития некоммерческих организаций в городском округе Тольятти на долгосрочный период.

2. Некоммерческий сектор - это сфера общественной жизни, в которой происходит добровольное объединение членов общества в коллективы для своего духовного и физического развития. Некоммерческий сектор представляет собой систему общественных и некоммерческих организаций, самостоятельно сформированных населением на основе общих интересов. Эти организации действуют в различных направлениях, таких, как благотворительные, правозащитные, природоохранные, научно-исследовательские, профессиональные, религиозные, национальные, культурные, спортивные, любительские, образовательные, потребительские, жилищные и др.

3. Деятельность общественных и некоммерческих организаций направлена на решение задач, выполнение которых другими способами затруднительно. Некоммерческий сектор способен обеспечить стабильное и гармоничное развитие городского сообщества при наличии необходимых условий.

Учитывая, что большая часть задач, выполняемых организациями некоммерческого сектора, относится к категории "непреходящих" и ввиду своего многообразия и специфичности не может быть в полной мере выполнена органами государственной власти и местного самоуправления, становится понятным, что формирование некоммерческого сектора является одним из важнейших процессов стабилизации общественно-исторической и политической жизни общества.

4. С помощью объединения в общественные и некоммерческие организации жители города получают дополнительную возможность формулировать актуальные для них задачи. Главным условием для их реализации является активная деятельность самого населения в рамках созданных организаций. Причем, наиболее полная реализация таких задач возможна лишь при взаимодействии на взаимовыгодных условиях с коммерческими структурами и органами государственной власти и местного самоуправления.

5. Представленный в Концепции взгляд на место и назначение некоммерческого сектора в жизни сообщества в своей основе опирается на существующее законодательство и не выходит за его рамки.

6. Одним из основных принципов при реализации Концепции является приоритет интересов города как целостного субъекта над интересами некоммерческого сектора как части этого субъекта. Концепция не учитывает структурные и функциональные особенности некоммерческого сектора городского округа Тольятти в каждый конкретный момент времени. Действие Концепции не распространяется на государственные и муниципальные учреждения.

7. Развитие некоммерческого сектора:

1) приносит реальное улучшение жизни людей, снижает социальную напряженность в городском округе Тольятти;

2) предоставляет дополнительные пути для решения проблем, альтернативные тем, которые могут предоставлять органы власти;

3) позволяет жителям города в более значительной степени влиять на процесс принятия управленческих решений на благо городского округа Тольятти.

Статья 2. Законодательная основа для разработки Концепции

1. Законодательной основой для разработки Концепции являются:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Гражданский кодекс Российской Федерации;

3) Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

4) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

5) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

6) Закон Самарской области от 10.12.2012 N 127-ГД "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области";

7) Устав городского округа Тольятти;

8) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Самарской области, регулирующие деятельность некоммерческих организаций.

Статья 3. Основные термины, употребляемые в Концепции

1. В Концепции применяются следующие термины:

1) некоммерческий сектор - совокупность общественных объединений и негосударственных (немуниципальных) некоммерческих организаций;

2) целевые группы - группы населения, интересы которых представляют те или иные некоммерческие организации.

2. Иные термины применяются в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 4. Принципы, цели, задачи и приоритетные направления

1. Взаимоотношения между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями строятся на следующих принципах:

1) сотрудничества, партнерства и взаимопомощи;

2) законности;

3) гласности;

4) приоритета интересов города как целостного субъекта над интересами некоммерческого сектора как части этого субъекта и отдельных некоммерческих организаций.

2. Целью Концепции является реализация на территории городского округа Тольятти федерального и регионального законодательств об общественных объединениях и некоммерческих организациях.

3. Цели развития некоммерческого сектора в городском округе Тольятти:

1) обеспечение системного формирования гражданского общества в городском округе Тольятти в качестве полноправного, компетентного и ответственного субъекта при решении городских проблем;

2) решение общегородских задач;

3) привлечение и оптимальное использование ресурсов некоммерческих организаций и социально ответственного бизнеса для решения общегородских задач.

4. Задачами Концепции являются:

1) установление приоритетных направлений взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, а также мер муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городском округе Тольятти;

2) формирование нормативной правовой базы городского округа Тольятти в отношении некоммерческих организаций;

3) выбор основных механизмов взаимодействия между некоммерческими организациями, коммерческими организациями и органами местного самоуправления в городском сообществе;

4) формирование необходимых организационных условий для развития некоммерческого сектора в городском округе Тольятти.

5. Приоритетные направления развития некоммерческого сектора и поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления:

1) информационное и консультационное направление:

а) органы местного самоуправления могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:

- обеспечение информацией о деятельности органов местного самоуправления, о социальной, экономической и экологической ситуации в городском округе Тольятти через публикацию соответствующей информации на официальных порталах органов местного самоуправления и в официальном печатном издании, а также через предоставление информации по запросам некоммерческих организаций;

- привлечение некоммерческих организаций к участию в работе общественных советов при органах местного самоуправления, к разработке нормативных правовых актов и иных документов, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, населения или его отдельных групп;

- участие специалистов некоммерческих организаций в решении вопросов местного значения, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, населения или его отдельных групп;

- ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций на портале органов местного самоуправления;

б) некоммерческие организации могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:

- информирование органов местного самоуправления о деятельности некоммерческих организаций и интересах целевых групп населения, интересы которых представляют эти организации;

- анализ и общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов органов местного самоуправления, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, населения или его отдельных групп, а также мониторинг социальных и иных последствий их реализации;

2) финансовое и экономическое направление:

а) органы местного самоуправления могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:

- выделение средств местного бюджета на решение задач, актуальных для городского округа Тольятти в случаях и формах, предусмотренных законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;

- предоставление муниципального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям в случаях и формах, предусмотренных законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;

б) некоммерческие организации оказывают содействие развитию некоммерческого сектора через привлечение средств социально ответственного бизнеса для финансирования проектов некоммерческих организаций.

Статья 5. Механизм реализации Концепции

1. Организационная деятельность по развитию некоммерческого сектора и обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций осуществляется следующим образом:

1) органы местного самоуправления в пределах полномочий:

а) создают структурные подразделения исполнительных и представительных органов местного самоуправления либо муниципальные организации, обеспечивающие взаимодействие с некоммерческими организациями;

б) создают общественные советы при органах местного самоуправления (их структурных подразделениях) с участием представителей некоммерческих организаций;

в) осуществляют меры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в формах и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами;

г) содействуют в организации и проведении общественно значимых мероприятий, проводимых некоммерческими организациями самостоятельно или в партнерстве с муниципальными учреждениями, в том числе путем предоставления места для их проведения в организациях, находящихся в муниципальной собственности;

д) способствуют формированию и оказывают поддержку созданным детским и молодежным некоммерческим организациям в муниципальных образовательных учреждениях;

е) разрабатывают муниципальные программы поддержки и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;

ж) участвуют в организации и проведении ежегодного Форума некоммерческих организаций;

з) разрабатывают проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы некоммерческих организаций;

и) включают проекты по развитию некоммерческого сектора в Стратегический план развития городского округа Тольятти;

к) решают вопросы привлечения средств областного бюджета на софинансирование мероприятий, предусмотренных муниципальной программой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

л) принимают нормативные правовые акты, устанавливающие другие, кроме установленных законодательством, виды деятельности, направленные на решение социальных проблем и развитие гражданского общества, для признания некоммерческих организаций социально ориентированными в городском округе Тольятти;

м) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования;

н) совместно с Общественной палатой городского округа Тольятти и Общественным советом при Думе городского округа Тольятти готовят для рассмотрения на заседании Думы ежегодный доклад "О состоянии дел по развитию некоммерческих организаций в городском округе Тольятти";

о) оказывают содействие в создании и организации деятельности центров социального общения по месту жительства граждан в городском округе Тольятти, в том числе в помещениях, выделенных органам территориального общественного самоуправления;

п) оказывают поддержку в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) некоммерческие организации:

а) формируют и осуществляют деятельность ассоциативных и координирующих структур по различным направлениям деятельности некоммерческого сектора;

б) проводят мероприятия, направленные на развитие некоммерческого сектора и решение актуальных проблем городского сообщества;

в) готовят предложения для органов местного самоуправления о поддержке в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

г) организуют и проводят ежегодный Форум некоммерческих организаций;

д) взаимодействуют с областными, российскими и международными организациями и органами государственной власти, осуществляющими финансовую и информационную поддержку некоммерческих организаций;

е) участвуют в обсуждении проектов муниципальных правовых актов городского округа Тольятти.

2. Реализация Концепции осуществляется:

1) структурными подразделениями органов местного самоуправления, в функции которых входит взаимодействие с некоммерческими организациями;

2) Общественной палатой городского округа Тольятти, Общественным советом при Думе городского округа Тольятти, иными структурами - по различным направлениям деятельности некоммерческого сектора в соответствии с вопросами их ведения.

3. Ежегодный доклад "О состоянии дел по развитию некоммерческих организаций в городском округе Тольятти" формируется по результатам мониторинга некоммерческого сектора, проводимого в течение года уполномоченным структурным подразделением мэрии и Общественной палатой городского округа Тольятти, и включает в себя следующую информацию:

1) показатели количества некоммерческих организаций в городском округе Тольятти (в целом и в отдельности по основным направлениям экономики и социальной сферы);

2) описание основных качественных изменений некоммерческого сектора в городском округе Тольятти (в том числе появление новых социальных институтов, явлений и технологий);

3) перечень и описание основных общественно значимых мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в городском округе Тольятти в отчетном году;

4) описание и результаты деятельности Общественной палаты городского округа Тольятти и общественных советов, созданных при органах местного самоуправления, выработанных ими рекомендациях и результатах рассмотрения рекомендаций;

5) сведения о мерах муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывавшихся в течение года;

6) предложения по мерам развития некоммерческого сектора на очередной период времени.

4. Ежегодный доклад "О состоянии дел по развитию некоммерческих организаций в городском округе Тольятти" размещается на официальных порталах органов местного самоуправления и на странице Общественной палаты городского округа Тольятти не позднее чем в мае года, следующего за отчетным.

Статья 6. Финансовое обеспечение реализации Концепции

1. Для выполнения мероприятий, реализуемых в рамках Концепции, могут привлекаться средства федерального, регионального, местного бюджетов и внебюджетные источники.

2. Объемы финансирования затрат на реализацию Концепции из бюджета городского округа ежегодно определяются в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.

Статья 7. Ожидаемый эффект

1. Развитие некоммерческого сектора даст следующий социально-экономический эффект:

1) создание новых рабочих мест в организациях некоммерческого сектора, в том числе без вложения муниципальных и государственных средств;

2) привлечение дополнительных ресурсов из некоммерческих и коммерческих источников на решение социально значимых задач городского сообщества;

3) повышение качества жизни населения;

4) создание позитивного имиджа городского округа Тольятти;

5) повышение позитивной гражданской активности и инициатив при реализации социальных проектов, решение социальных проблем;

6) снижение социальной напряженности в городском сообществе, уменьшение социальной агрессии, предотвращение возможных конфликтных ситуаций.