Решение Самарского областного суда от 20 февраля 2017 г. N 3а-210/2017 (ключевые темы: кадастровая стоимость - нежилые помещения - перечень объектов недвижимости - объекты недвижимости - разрешенное использование)

Решение Самарского областного суда от 20 февраля 2017 г. N 3а-210/2017

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-210/2017 по административному исковому заявлению ОАО "Г" о признании недействующим пункта 2595 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года N 3033, с участием прокурора С.Г.Ю., представителя ОАО "Г" С.Е.А., представителя Министерства имущественных отношений Самарской области С.И.С., установил:

ОАО "Г" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2595 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года N 3033, и о взыскании расходов по уплате госпошлины.

Требования обоснованы тем, что принадлежащее административному истцу нежилое здание - административный корпус с кадастровым номером: N , расположенное по адресу: АДРЕС, не отвечает указанным в статье 378.2 НК РФ признакам объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости в связи с тем, что здание административного корпуса не является административно-деловым или торговым центром. Земельный участок, на котором расположено указанное здание, имеет вид разрешенного использования: занимаемый нежилыми зданиями, сооружениями и прилегающей территорией, и не позволяет размещать на нем офисные здания делового, административного и коммерческого назначения.

Представитель административного истца поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в письменном отзыве и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества обоснованно включен в Перечень как объект, 100% площади которого имеет административное назначение.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

Законом Самарской области от 25.11.2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 года N 719 Министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области N 3033 от 30.11.2015 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год /далее Перечень/.

Оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом и опубликован на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru в подразделе "законодательные инициативы раздела "Законодательство" в день его принятия.

В пункт 2595 указанного Перечня включено здание с кадастровым номером: N , расположенное по адресу: АДРЕС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из материалов дела следует, что ОАО "Г" на праве собственности принадлежит нежилое здание - административный корпус с кадастровым номером: N , расположенное по адресу: АДРЕС.

В техническом паспорте здания и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о том, что объект недвижимости с кадастровым номером: N является административным корпусом, имеющим 6 этажей, 1 подземный.

Мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости на момент его включения в Перечень административным ответчиком не производились.

В свою очередь, административный истец в обоснование своих требований представил акт осмотра спорного объекта недвижимости от 02.02.2017 года с приложенными фотографиями, из которого следует, что здание административного корпуса фактически используется для размещения административно-управленческого персонала, инженерно-технического состава завода, а также для производственных помещений в виде различных лабораторий и других, которые необходимы для обеспечения производственной деятельности ОАО "Г".

Акт осмотра нежилого помещения административным ответчиком не оспорен, доказательств, послуживших основанием и подтверждающих обоснованность включения спорного здания в Перечень, как предназначенного для размещения офисов, суду не представлено.

В справке N от ДД.ММ.ГГ. ОАО "Г" сообщило, что помещения, расположенные в здании административного корпуса, в аренду не сдаются.

ОАО "Г" имеет стратегическое назначение для оборонно-промышленного комплекса РФ и осуществляет разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники, а также разработку, производство, испытание и ремонт авиационной техники, имеет пропускной режим и соответствующее ограждение.

Объекты имущественного комплекса ОАО "Г" охраняются ООО "ЧОП " <данные изъяты>".

Виды разрешенного использования, которые предполагают расположение на них объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения в силу пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", а именно: код 1.2.5 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; код 1.2.7 - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Земельный участок с кадастровым номером: N , на котором расположено нежилое здание, имеет разрешенное использование: занимаемого нежилыми зданиями, сооружениями и прилегающей территорией, которое не предполагает размещение на нем административно-офисных центров, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанное здание, составляющее инфраструктуру промышленного предприятия, не соответствует критерию административно-делового центра по смыслу статьи 378.2 НК РФ. В связи с этим требование административного истца о признании недействующим пункта 2595 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года N 3033, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы /2016 год/, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

Согласно пункту 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные истцом по уплате госпошлины в размере 4500 руб., подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 208-215 КАС РФ, суд решил:

Требования ОАО "Г" удовлетворить.

Признать недействующим пункт 2595 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2016 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года N 3033, со дня принятия.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ОАО "Г" госпошлину в размере 4 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.