Приложение 7

Приложение 7
к постановлению Правительства
Самарской области
от 29.12.2017 N 908

Подпрограмма

"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" (далее - Подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	-	"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области
Участники Подпрограммы	-	юридические лица (по согласованию), индивидуальные предприниматели (по согласованию), физические лица (по согласованию)
Цель Подпрограммы	-	повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задача Подпрограммы	-	восстановление мелиоративного фонда (мелиоративные земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	-	ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	-	2018-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2018-2020 годах составляет 373,93 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 183,95 млн. рублей, в 2019 году - 104,24 млн. рублей, в 2020 году - 85,74 млн. рублей. Объем средств областного бюджета (за исключением поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета) составляет 172,80 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 106,31 млн. рублей, в 2019 году - 36,48 млн. рублей, в 2020 году - 30,01 млн. рублей. Объем средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, составляет 201,13 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 77,64 млн. рублей, в 2019 году - 67,76 млн. рублей, в 2020 году - 55,73 млн. рублей. В целях решения поставленной задачи в Подпрограмме приведена справочная информация о предполагаемом финансировании мероприятия за счет внебюджетных источников в объеме 1634,33 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 574,71 млн. рублей, в 2019 году - 644,33 млн. рублей, в 2020 году - 405,28 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования за период реализации Подпрограммы составит 8,13 тыс. га.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Орошаемые земли во всем мире являются одним из главных факторов обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности. В засушливые годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. В условиях глобальных изменений климата, связанных с часто повторяющимися засушливыми годами, наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства является орошение земель.

Однако имеющаяся сегодня в стране площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (почти полная амортизация мелиоративных систем, достигающая 70% и выше, и снижение культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием.

В целях повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов с 2014 по 2017 год осуществлялась реализация федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922.

Самарская область находится в зоне рискованного земледелия. В 2009, 2010, 2012, 2013 годах вводился режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившимися аномальными агрометеорологическими условиями, обусловленными острым дефицитом осадков, экстремально высокими среднесуточными температурами воздуха и суховейными явлениями.

Снизить негативное влияния природных рисков, сопровождающихся значительным снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции, способно эффективное использование мелиорируемых земель на территории Самарской области.

Неудовлетворительное состояние гидромелиоративных систем обусловило необходимость реализации государственной программы Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 613.

За период ее реализации было введено в эксплуатацию 7,6 тыс. га мелиорируемых земель за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем.

Таблица 1

Ввод

в эксплуатацию мелиорируемых земель в Самарской области в 2014-2017 годах, га

Годы	Значение
2014	2860
2015	3162
2016	1561
2017 (оценка)	859

В связи с включением федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, в целях приведения нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством возникла необходимость включения данной Подпрограммы в государственную программу Самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области" на 2014-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 N 624.

По данным федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Самарской области", в настоящее время площадь орошаемых земель, используемых в сельскохозяйственном производстве Самарской области, составляет 134,7 тыс. га, на 82,7 тыс. га расположены государственные оросительные системы.

Таблица 2

Состояние

государственных оросительных систем Самарской области

Наименование государственной оросительной системы	Площадь орошаемых земель, га	Площадь орошаемых земель, на которых осуществляется полив, га	Площадь орошаемых земель, нуждающихся в реконструкции, га	Площадь орошаемых земель, которые используются в сельскохозяйственном производстве, га
Спасская	42 504	9 509	32 995	32 995
Поволжская	1 200		1 200	1 200
Жигулевская	16 170	1 928	14 242	12 202
Тольяттинская	6 181	240	5 941	5 803
Ольгинская	8 325	1 696	6 629	6 629
Песочинская	4 140	640	3 500	3 500
Искровская	1 274		1 274	1 274
Безенчукская (Купинская)	3 629	0	3 629	3 629
Черновская	2 987	297	2 690	2 690
Рубежновская	1945	258	1 687	1 687
Кутулукская	1 834	0	1 834	1 834
Таловская	442	0	442	442
Ветлянская	2 132	0	2 132	2 132
Кондурчинская	1 604		1 604	1 604
Кировская	2 565	0	2 565	2 565
Победа	859	0	859	859
Пугачевская	1 067	0	1 067	1 067
Сурковская	632		632	632
Куйбышевский обводнительно-оросительный канал	435	435
Всего	97 545	15 002	84 922	82 744

В настоящее время площадь орошаемых земель занимает 5% в общей площади пашни. Большая часть оросительных систем используется не на полную мощность, в реконструкции нуждается 125,6 тыс. га.

Таким образом, оросительная система Самарской области не способна оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий. В будущем это может отрицательно повлиять на темпы социально-экономического развития региона.

Реализация Подпрограммы позволит осуществить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиорируемых систем, увеличить площади орошаемых земель, повысить эффективность их использования, оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

Основные риски, связанные с реализацией Подпрограммы, могут проявиться в связи с кризисными явлениями в экономике, сокращением уровня финансирования мероприятия, изменением федерального и регионального законодательства в областях, затрагивающих условия ее реализации, изменением условий кредитования, уменьшением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличением стоимости тарифов на потребляемую электроэнергию и воду. Перечисленные риски могут негативно отразиться на реализации Подпрограммы.

Способом ограничения рисков будет являться мониторинг реализации Подпрограммы, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для ее реализации, своевременная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов, использование инновационных технологий при строительстве и реконструкции мелиоративных систем.

2. Цель и задача Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации

Целью Подпрограммы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения намеченной цели в рамках Подпрограммы необходимо решение задачи, связанной с восстановлением мелиоративного фонда (мелиоративные земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель.

Подпрограмма реализуется с 2018 по 2020 год в один этап.

3. Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы

Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы, представлены в приложении 1 к Подпрограмме.

Источником информации для расчета значений показателей (индикаторов) Подпрограммы являются данные, представляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими свою деятельность на территории Самарской области.

4. Перечень мероприятий Подпрограммы

Перечень мероприятий, финансирование которых планируется осуществлять за счет средств областного бюджета, приведен в приложении 2 к Подпрограмме.

Мероприятие, указанное в пункте 1 приложения 2 к Подпрограмме, финансируется в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2018-2020 годах составляет 373,93 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 183,95 млн. рублей, в 2019 году - 104,24 млн. рублей, в 2020 году - 85,74 млн. рублей.

Объем средств областного бюджета (за исключением поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета) составляет 172,80 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 106,31 млн. рублей, в 2019 году - 36,48 млн. рублей, в 2020 году - 30,01 млн. рублей.

Объем средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, составляет 201,13 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 77,64 млн. рублей, в 2019 году - 67,76 млн. рублей, в 2020 году - 55,73 млн. рублей.

В целях комплексного планирования решения задачи в приложении 3 к Подпрограмме приведена справочная информация о предполагаемом финансировании мероприятия за счет внебюджетных источников, направленного на решение определенных Подпрограммой проблем, в объеме 1634,33 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 574,71 млн. рублей, в 2019 году - 644,33 млн. рублей, в 2020 году - 405,28 млн. рублей.

6. Описание мер правового и государственного регулирования в соответствующей сфере, направленных на достижение цели Подпрограммы

Нормативными правовыми актами, в рамках реализации которых подготовлена Подпрограмма, являются:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы";

постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922 "Об утверждении федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы".

7. Механизм реализации Подпрограммы

Управление и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляют министерство в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом требований Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.

8. Комплексная оценка эффективности реализации Подпрограммы

Методика комплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении 4 к Подпрограмме.

Приложение 1
к Подпрограмме "Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года"
Государственной программы Самарской области
"Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Самарской области"
на 2014-2020 годы

Перечень

показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" государственной программы Самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области" на 2014-2020 годы

Наименование цели, задачи, показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора) по годам
		2017 (оценка)	Плановый период (прогноз)
			2018	2019	2020
Цель. Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задача. Восстановление мелиоративного фонда (мелиоративные земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования	тыс. гектаров	1,249	2,311	3,122	2,696
В том числе в соответствии с действующими объемами бюджетных ассигнований		0,859	1,471	0,834	0,686

Приложение 2
к Подпрограмме "Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года"
Государственной программы Самарской области
"Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Самарской области"
на 2014-2020 годы

Перечень мероприятий подпрограммы

"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" государственной программы Самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области" на 2014-2020 годы *

Наименование цели, задачи, мероприятия	Срок исполнения, годы	Объем финансирования по годам, млн. рублей				Показатель (индикатор), характеризующий выполнение мероприятия (мероприятий), ожидаемый результат реализации мероприятия (мероприятий)
		2018	2019	2020	Всего
Цель. Повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов
Задача. Восстановление мелиоративного фонда (мелиоративные земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель
Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем	2018-2020	183,95	104,24	85,74	373,93	Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования
В том числе:
за счет средств областного бюджета, за исключением поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета	2018-2020	106,31	36,48	30,01	172,80
за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета	2018-2020	77,64	67,76	55,73	201,13
Всего по Подпрограмме		183,95	104,24	85,74	373,93
В том числе:
за счет средств областного бюджета, за исключением поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета		106,31	36,48	30,01	172,80
за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета		77,64	67,76	55,73	201,13

* Ответственным исполнителем мероприятия Подпрограммы и главным распорядителем средств областного бюджета является министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Приложение 3
к Подпрограмме "Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года"
Государственной программы Самарской области
"Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Самарской области"
на 2014-2020 годы

Информация

о предполагаемом финансировании мероприятий за счет внебюджетных источников, направленных на решение определенных подпрограммой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" Государственной программы Самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области" на 2014-2020 годы проблем

Наименование мероприятия	Срок исполнения, годы	Объем финансирования по годам, млн. рублей
		2018	2019	2020	Всего
Привлечение средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории Самарской области, на строительство и реконструкцию мелиоративных систем	2018-2020	574,71	644,33	405,28	1634,33

Приложение 4
к Подпрограмме "Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года"
Государственной программы Самарской области
"Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Самарской области"
на 2014-2020 годы

Методика

комплексной оценки эффективности реализации подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" государственной программы самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия самарской области" на 2014-2020 годы

Комплексная оценка эффективности реализации подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" государственной программы Самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области" на 2014-2020 годы (далее - Подпрограмма) осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Подпрограммы и оценку эффективности реализации Подпрограммы.

1. Оценка степени выполнения мероприятий Подпрограммы

Степень выполнения мероприятий Подпрограммы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.

Степень выполнения мероприятий Подпрограммы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Подпрограммы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.

2. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Показатель эффективности реализации Подпрограммы за отчетный год рассчитывается по формуле

,

где

- количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;

- плановое значение n-го показателя (индикатора);

- значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;

- плановая сумма средств на финансирование Подпрограммы, предусмотренная на реализацию подпрограммных мероприятий в отчетном году;

- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы на конец отчетного года.

Для расчета показателя эффективности реализации Подпрограммы используются показатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетном году.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации Подпрограммы за все отчетные годы.