Приложение. Положение "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Сызрань"

Приложение
к решению Думы
городского округа Сызрань
от 27.12.2017 года N 139

Положение

"О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Сызрань"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует организацию деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Сызрань (далее - Положение).

1.2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Сызрань (далее - комиссия) осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям на территории городского округа Сызрань.

2. Правовая основа деятельности комиссии

2.1. Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закон Самарской области от 30.12.2005 N 246-ГД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Самарской области, Устав городского округа Сызрань Самарской области, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления городского округа Сызрань, настоящее Положение.

3. Принципы деятельности комиссии

3.1. Деятельность комиссии основывается на принципах:

- законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней;

- гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

- государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

4. Задачи деятельности комиссии

4.1. Задачами комиссии являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, в том числе, связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

5. Основные полномочия деятельности комиссии.

5.1. Для решения возложенных задач комиссия:

- обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- рассматривает представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области;

- применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области;

- подготавливает и направляет в органы государственной власти Самарской области и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Самарской области, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа Сызрань.

6. Порядок осуществления деятельности комиссии

6.1. Комиссия в пределах своей компетенции:

- осуществляет меры по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- запрашивает от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения;

- приглашает должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

- привлекает в установленном порядке для участия в работе комиссии представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, других заинтересованных лиц;

- обращается в органы службы занятости населения по вопросу содействия в реализации трудовых прав несовершеннолетних, организации их профессиональной ориентации и подготовки;

- обращается в правоохранительные органы при обнаружении информации, полученной в том числе по телефону, о нарушении прав ребенка физическими или юридическими лицами, влекущем ответственность, предусмотренную уголовным или гражданским законодательством Российской Федерации;

- вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предложения по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

- обращается с предложением об устранении нарушений прав несовершеннолетних, причин и условий безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий в органы, не относящиеся к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних городского округа Сызрань и Самарской области, и организации городского округа Сызрань независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

- принимает постановления по отнесенным к компетенции комиссии в соответствии с п. 5.1 настоящего Положения полномочиям, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних городского округа Сызрань;

- предоставляет отчетность о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области и осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения и демографического развития региона, руководство системой социальной защиты области в целях реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, государственную защиту семьи и детства на территории Самарской области;

- проводит заседания в соответствии с планами работы, но не реже двух раз в месяц;

- рассматривает в сроки, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поступившие обращения граждан и иных лиц;

- обеспечивает в пределах своих полномочий присутствие на заседании комиссии несовершеннолетнего, в отношении которого принимается решение, а также его родителей (иных законных представителей);

- рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области";

- ведет прием несовершеннолетних, родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;

- взаимодействует с общественными объединениями, религиозными объединениями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, иными организациями, а также с гражданами по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

- дает согласие на расторжение трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

- уведомляет родителей ребенка (лиц, их заменяющих) либо лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также при необходимости обеспечивает доставление ребенка указанным лицам, доставляет ребенка в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка в случае обнаружения ребенка, находящегося в нарушение установленных Законом Самарской области от 03.12.2009 г. N 127-ГД "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" требований в местах, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.

В постановлении комиссии указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Самарской области обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

6.2. Комиссия применяет в отношении несовершеннолетнего, совершившего противоправные деяния, следующие меры воздействия:

- вынесение предупреждения о недопустимости противоправного характера действий (бездействия) несовершеннолетнего;

- объявление выговора или строгого выговора за совершение несовершеннолетним противоправных действий (бездействия);

- наложение административного штрафа в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, и освобождение несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничение устным замечанием;

- передача несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;

- направление несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в них с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также с согласия несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет;

- ходатайствование перед судом о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

- предложение несовершеннолетнему пройти курс лечения, рекомендованный специалистами: наркологом, психиатром, психологом;

- обращение к родителям, усыновителям, попечителям, в органы опеки и попечительства с ходатайством об их обращении в суд об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

6.3. Комиссия применяет в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетнего, иных лиц за нарушение прав несовершеннолетнего и охраняемых законом его интересов следующие меры воздействия:

- вынесение общественного порицания о недопустимости противоправного характера действий (бездействия) по отношению к несовершеннолетнему;

- вынесение предупреждения за совершение противоправных действий (бездействия) в отношении несовершеннолетнего;

- предложение возместить третьим лицам материальный вред, причиненный несовершеннолетним;

- обращение с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью;

- обращение в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав;

- обращение в суд с заявлением о выселении родителей (одного из них) без предоставления другого жилого помещения, если их проживание на совместной жилой площади с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным;

- наложение административного взыскания в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

6.4. Комиссия рассматривает материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, а также несовершеннолетних:

- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

- совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

Комиссия обеспечивает регистрацию поступивших материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях.

Поступившие материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, подлежащие рассмотрению комиссией, предварительно изучаются председателем комиссии или по его поручению заместителем председателя комиссии. По результатам изучения материалов (дел) председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) принимает одно из следующих решений:

- о рассмотрении материалов (дел) на заседании комиссии;

- об обеспечении сбора дополнительной информации по поступившим в комиссию материалам (делам);

- о направлении в случае несоответствия поступивших в комиссию материалов (дел) перечню материалов (дел), указанных в абзацах 1-3 п. 6.4. настоящего положения, в органы и учреждения по компетенции.

Решение, принятое на заседании комиссии согласно абзацам 5-8 п. 6.4 настоящего Положения, оформляется в виде определения.

По итогам рассмотрения поступивших материалов (дел) комиссия вправе применить к несовершеннолетним следующие меры воздействия:

- предупреждение;

- выговор или строгий выговор;

- возбуждения перед судом ходатайства о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

По итогам рассмотрения представленных материалов (дел) комиссия вправе применить к родителям (законным представителям) несовершеннолетних следующие меры воздействия:

- предупреждение;

- направление информации о родителе (законном представителе) несовершеннолетнего, совершившего правонарушение или общественно опасное деяние, в адрес работодателя по месту его работы.

О применении (неприменении) мер воздействия, указанных в абзацах 15, 16 настоящего положения к несовершеннолетнему и (или) родителям (законным представителям) несовершеннолетнего комиссией выносится постановление.

В постановлении комиссии указываются также меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних и их родителей, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

7. Порядок образования и состав комиссии

7.1. Численный и персональный состав комиссии утверждается Главой городского округа Сызрань в форме Постановления Администрации городского округа Сызрань.

7.2. Комиссию возглавляет председатель комиссии - Глава городского округа Сызрань.

7.3. В состав комиссии входят: председатель, заместитель (заместители) председателя, ответственный секретарь, члены комиссии.

Членами комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители иных государственных и муниципальных органов и учреждений (организаций), а также депутаты Думы городского округа Сызрань, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, другие заинтересованные лица.

7.4. Члены комиссии, за исключением ответственного секретаря комиссии, работают на общественных началах.

8. Организация работы комиссии

8.1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемым на заседании комиссии и утверждаемым ее председателем.

8.2. Председатель комиссии определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основные направления деятельности комиссии, организует её работу и руководит ею.

8.3. Председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.

8.4. Председатель комиссии:

- осуществляет руководство деятельностью комиссии;

- представляет комиссию в государственных органах местного самоуправления и иных органах;

- председательствует на заседании комиссии и организует ее работу;

- утверждает повестку заседания комиссии;

- назначает дату заседания комиссии;

- имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии;

- дает заместителям председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;

- представляет предложения по формированию персонального состава комиссии;

- осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии;

- обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области.

8.5. Заместители председателя комиссии:

- выполняют поручения председателя комиссии;

- исполняют обязанности председателя комиссии в его отсутствие;

- обеспечивают контроль за исполнением постановлений комиссии;

- обеспечивают контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании комиссии.

8.6. Для осуществления текущей работы в состав комиссии на постоянной штатной основе входит ответственный секретарь - специалист, имеющий высшее образование (как правило, юридическое или педагогическое), состоящий в штате Администрации городского округа Сызрань.

8.7. Возложение на ответственного секретаря комиссии дополнительных обязанностей, не связанных с обеспечением деятельности комиссии, не допускается.

8.8. Ответственный секретарь комиссии:

осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании комиссии;

выполняет поручения председателя и заместителей председателя комиссии;

отвечает за ведение делопроизводства комиссии;

оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии;

осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;

обеспечивает вручение копий постановлений комиссии.

8.9. Члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел) отнесенных к компетенции комиссии и осуществляют следующие функции:

- участвуют в заседании комиссии и его подготовке;

- предварительно до заседания комиссии знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на рассмотрение комиссии;

- вносят предложения об отложении рассмотрения вопросов (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;

- вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

- участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;

- составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законом Самарской области от 01.11.2007 N 115 ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области";

- посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

- выполняют поручения председателя комиссии.

8.10. Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом работы комиссии, а также по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

8.11. Заседание комиссии ведет ее председатель, а в его отсутствие, либо по его поручению - один из заместителей председателя комиссии.

8.12. Комиссия рассматривает дела в срок не позднее 15 дней с момента их поступления. Материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, рассматриваются в течение 10 дней со дня получения материалов.

8.13. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на заседании.

8.14. Принятые на комиссии решения объявляются немедленно. Копия постановления комиссии вручается законному представителю несовершеннолетнего, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.

8.15. Постановления комиссии, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях, направляются в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.

8.16. Постановления, принятые комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

8.17. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок указанный в постановлении.

8.18. Постановления комиссии по делам об административных правонарушениях исполняются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

8.19. Постановления комиссии могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8.20. Комиссия ведет самостоятельное делопроизводство в соответствии с номенклатурой дел.

8.21. Комиссия имеет бланки служебных документов со своим наименованием и гербом городского округа Сызрань, установленного образца, простую круглую печать, содержащую ее полное наименование.

9. Протокол заседания комиссии

9.1. Протоколы заседаний комиссии подписываются председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.

9.2. Решения комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указывается:

- дата, время и место проведения заседаний;

- наименование и состав комиссии;

- сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии;

- сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;

- вопрос повестки дня по которому вынесено постановление;

- содержание рассматриваемого вопроса;

- выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);

- сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);

- решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

- меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;

- сроки, в которые должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.