Приложение N 2. Положение о порядке проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

Приложение N 2
к постановлению
администрации Владимирской области
от 28 июля 2016 г. N 663

Положение
о порядке проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Положение) разработано в целях совершенствования организации транспортного обслуживания населения посредством обеспечения требований по безопасности дорожного движения, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров автомобильным транспортом при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

1.2. Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее -свидетельство об осуществлении перевозок).

1.3. Открытый конкурс проводится посредством квалификационного отбора перевозчиков независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для создания им равных конкурентных возможностей.

1.4. Потребность в перевозках определяется уполномоченным органом исходя из данных об объемах пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, состояния автомобильных дорог и улиц, их пропускной способности, а также поступивших предложений по развитию маршрутной сети.

1.5. При проведении открытого конкурса могут формироваться лоты. Предметом лота является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Свидетельство об осуществлении перевозок и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдаются по результатам проведения открытого конкурса в отношении каждого лота.

1.6. Формирование маршрутов в лоты производится с учетом:

- территориальной принадлежности межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- сроков вступления в силу решений об изменении вида регулярных перевозок;

- оптимизации расходов областного бюджета на организацию транспортного обслуживания населения.

1.7. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом (далее - организатор открытого конкурса).

1.8. Организатор открытого конкурса:

- утверждает порядок размещения извещения о проведении открытого конкурса и изменений в указанное извещение на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- в установленном порядке размещает извещение о проведении открытого конкурса и изменения в указанное извещение на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- устанавливает требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе;

- утверждает конкурсную документацию;

- формирует лоты в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Положения;

- определяет место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дату рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса;

- направляет запросы и получает информацию от УГИБДД УМВД России по Владимирской области и Управления государственного автодорожного надзора по Владимирской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о дорожно-транспортных происшествиях, нарушениях правил дорожного движения, нарушениях порядка использования автобуса, допущенных соискателями на участие в открытом конкурсе (далее -соискатели).

1.9. Открытый конкурс объявляется его организатором в сроки, установленные частью 3 статьи 21 Федерального закона при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона.

1.10. Свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса выдаются в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона.

2. Требования к участникам конкурса

2.1. К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

- наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

- непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

- отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

- наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

2.2. Требования, предусмотренные абзацами вторым, четвертым и пятым пункта 2.1 настоящего Положения, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

3. Конкурсная комиссия

3.1. Для проведения конкурса организатором конкурса создается конкурсная комиссия.

3.2. Конкурсная комиссия:

- осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;

- рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе с прилагаемыми к ним документами и определяет их соответствие условиям конкурсной документации и требованиям настоящего Положения;

- принимает решение о допуске или обоснованном отказе в допуске соискателей к участию в конкурсе;

- проводит оценку соответствия характеристик транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок, требованиям конкурсной документации, настоящего Положения и сведениям, содержащимся в заявках соискателей с привлечением соответствующих экспертов;

- определяет победителя конкурса;

- информирует победителя конкурса о его результатах.

3.3. Руководство работой конкурсной комиссии, подписание извещения о проведении конкурса и повестки дня заседаний комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие -заместитель председателя конкурсной комиссии.

3.4. Секретарь конкурсной комиссии:

- выдает конкурсную документацию;

- обеспечивает учёт и хранение заявок на участие в открытом конкурсе;

- доводит до сведения соискателей и участников открытого конкурса информацию о допуске к участию в конкурсе и об итогах конкурса;

- оформляет протоколы заседаний конкурсной комиссии;

- публикует итоги проведения конкурса.

3.5. Решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, принимающих участие в заседании. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов.

3.6. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании.

3.7. Конкурсная комиссия для осуществления своих полномочий вправе привлекать по согласованию соответствующих экспертов (с правом совещательного голоса) для изучения и оценки документов, а также потребовать от соискателей на участие в конкурсе разъяснения представленных ими документов.

4. Извещение о проведении открытого конкурса

4.1. Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

4.2. В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса;

- предмет открытого конкурса;

- срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;

- размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

4.3. Решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается организатором открытого конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее, чем двадцать дней.

Организатор открытого конкурса в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса направляет соответствующие уведомления соискателям заказными письмами с уведомлением о вручении или посредством электронной почты.

4.4. Организатор открытого конкурса вправе отказаться от проведения открытого конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Извещение об отказе от проведения открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса.

4.5. В случае отказа от проведения открытого конкурса организатор открытого конкурса в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса направляет соответствующие уведомления соискателям заказными письмами с уведомлением о вручении или посредством электронной почты.

5. Конкурсная документация

5.1. Конкурсная документация утверждается организатором открытого конкурса и должна содержать следующую информацию:

- порядок, место, дату начала и окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе;

- наименование, адрес, контактный телефон организатора открытого конкурса, официальный сайт, на котором размещен реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе;

- место и дату рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса;

- требования к содержанию и форме заявки на участие в открытом конкурсе;

- требования к участникам открытого конкурса;

- срок начала осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона;

- срок, в течение которого соискатель принимает на себя обязательства приобрести транспортные средства, соответствующие требованиям, указанным в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в случае отсутствия у соискателя указанных транспортных средств на праве собственности или на ином законном основании на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе;

- порядок рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе;

- порядок, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в соответствии с приложением к настоящему Положению;

- порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;

- описание маршрута или комплекса маршрутов, выставляемых на конкурс по отдельным лотам в соответствии с реестром маршрутов регулярных перевозок и расписанием движения автобусов;

- порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок;

- порядок ознакомления с итогами открытого конкурса.

5.2. Организатор открытого конкурса обеспечивает размещение конкурсной документации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.

6. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе

6.1. Заявки на участие в открытом конкурсе подаются по форме, утвержденной организатором открытого конкурса.

6.2. Заявки на участие в открытом конкурсе в одном экземпляре подаются в письменной форме в запечатанном конверте. В месте запечатывания конверт скрепляется печатью (для юридических лиц) и подписью соискателя. На конверте должна быть указана контактная информация для направления уведомлений в случае внесения изменений в конкурсную документацию или отказа от проведения открытого конкурса (в случае отсутствия такой информации уведомления не направляются). Лицо, подающее заявку на участие в открытом конкурсе, вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя).

6.3. В отношении каждого межмуниципального маршрута регулярного сообщения или каждого лота в случае формирования нескольких межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в один лот или разделения одного межмуниципального маршрута регулярных перевозок на несколько лотов, соискатель вправе подать только одну заявку.

6.4. Соискатель вправе изменить или отозвать заявку на участие в открытом конкурсе в любое время до момента прекращения приема заявок на участие в открытом конкурсе. В случае отзыва заявки, поданная заявка не возвращается.

6.5. Заявки на участие в открытом конкурсе регистрируются организатором открытого конкурса и сдаются секретарю конкурсной комиссии.

6.6. Секретарь конкурсной комиссии регистрирует заявки в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе в порядке поступления. Запись о регистрации включает регистрационный номер заявки, дату и время подачи заявки, подпись и расшифровку подписи лица, доставившего конверт с заявкой. Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе маркируется секретарем конкурсной комиссии путем нанесения на него регистрационного номера заявки.

6.7. По требованию лица, подающего заявку на участие в открытом конкурсе, секретарь конкурсной комиссии выдает расписку в получении заявки на участие в открытом конкурсе с указанием даты и времени ее получения.

6.8. Ответственность за сохранность представленной документации несет секретарь конкурсной комиссии.

6.9. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые подаются после окончания срока их приема, к регистрации не принимаются и возвращаются подавшим их лицам в день поступления.

7. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

7.1. В день, во время и месте, указанных в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в открытом конкурсе.

7.2. Соискатели или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Присутствующие на заседании конкурсной комиссии соискатели или их представители должны зарегистрироваться до начала заседания.

7.3. Секретарь конкурсной комиссии вскрывает конверты с заявками в порядке их регистрации. Конверты с маркировкой "изменения" конкурсная комиссия вскрывает одновременно с основными конвертами.

Конкурсная комиссия проверяет сохранность и целостность конверта перед его вскрытием. Соискатели или их представители, присутствующие при вскрытии конвертов с заявками, также могут удостовериться в сохранности и целостности предоставленных конвертов.

Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) и почтовый адрес каждого лица, конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе которого вскрывается, документы, предусмотренные конкурсной документацией, содержащиеся в заявке на участие в открытом конкурсе, объявляются секретарём конкурсной комиссии и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

7.4. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение дня, следующего за днем подписания данного протокола.

8. Порядок рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе

8.1. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и настоящим Положением, в срок не позднее пятнадцати дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

8.2. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию или об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе соискателей.

8.3. К участию в открытом конкурсе допускаются соискатели, соответствующие требованиям к участию в открытом конкурсе, предусмотренным конкурсной документацией и настоящим Положением.

8.4. Соискатели не допускаются к участию в открытом конкурсе в случаях:

- представления заявки с нарушением требований, установленных организатором открытого конкурса, к ее форме, составу и содержанию;

- наличия в заявке и прилагаемых к ней документах недостоверных сведений;

- несоответствия заявки сведениям о маршруте или маршрутах в составе сформированного лота, содержащимся в реестре маршрутов регулярных перевозок, указанным в конкурсной документации по каждому из лотов, на который претендует соискатель;

- несоответствия видов работ, указанных в лицензии на право осуществления деятельности по выполнению пассажирских перевозок, конкурсной документации, в случае переоформления такой лицензии в соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или выдачи лицензии после вступления в силу указанного Федерального закона.

8.5. Допуск к участию или отказ в допуске к участию в открытом конкурсе оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, который ведется секретарем конкурсной комиссии.

8.6. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух дней, следующих за днем подписания данного протокола.

8.7. Соискателям, которым отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола.

8.8. В случае, если конкурсная комиссия примет решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе всех соискателей или о допуске к участию в открытом конкурсе и признании участником открытого конкурса только одного соискателя, открытый конкурс признается несостоявшимся.

8.9. Если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в открытом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшему такую заявку на участие в открытом конкурсе, выдается свидетельство об осуществлении перевозок и карты соответствующего маршрута.

8.10. В случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

9. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе

9.1. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, поданных соискателями, допущенными к участию в открытом конкурсе, в день рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

9.2. Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в соответствии со шкалой критериев для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, согласно приложению к настоящему Положению.

9.3. Оценка заявки на участие в открытом конкурсе осуществляется в баллах индивидуально каждым присутствующим на заседании членом конкурсной комиссии.

9.5. Каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается номер в порядке уменьшения ее итоговой оценки в баллах.

9.6. Победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, заявке которого присвоен первый номер, получивший наибольшее суммарное количество баллов всех членов комиссии.

9.7. В случае, если нескольким заявкам на участие в открытом конкурсе присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, по предложению которого установлен маршрут регулярных перевозок, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявка которого подана ранее других заявок, получивших высшую оценку.

9.8. Итоги открытого конкурса оформляются протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, который подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии, в течение дня, следующего после дня проведения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

9.9. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола.

9.10. Протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса, заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсная документация, изменения и разъяснения конкурсной документации хранятся организатором открытого конкурса пять лет.

10. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута по результатам открытого конкурса

10.1. Организатор открытого конкурса в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса выдает свидетельство об осуществлении перевозок и карты соответствующего маршрута сроком действия на пять лет, вносит соответствующие сведения о перевозчике в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

10.2. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

10.3. В случае, если победитель открытого конкурса признан уклонившимся от осуществления перевозок, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок, организатор открытого конкурса выдает свидетельство об осуществлении перевозок участнику открытого конкурса, получившему наибольшее суммарное количество баллов всех членов комиссии, среди оставшихся участников.

11. Порядок обжалования результатов открытого конкурса

11.1. Результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

11.2. В случае признания судом результатов открытого конкурса недействительными, повторный конкурс проводится не позднее, чем через тридцать дней после вступления в силу решения суда об аннулировании результатов предыдущего открытого конкурса.