Приложение. Муниципальная программа "Развитие транспортной системы и транспортной доступности города Коврова на 2015-2020 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города Коврова Владимирской области
от 14 июня 2016 г. N 1782

Муниципальная программа
"Развитие транспортной системы и транспортной доступности города Коврова на 2015-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 июня, 4 октября, 1, 10 ноября, 19 декабря, 27 декабря 2016 г., 17 марта, 25 мая, 11 августа 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 11 августа 2017 г. N 2145 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы "Развитие транспортной системы и транспортной доступности города Коврова на 2015-2020 годы"

Наименование муниципальной программы	Развитие транспортной системы и транспортной доступности города Коврова на 2015-2020 годы.
Подпрограммы	1.Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта 2. Обеспечение безопасности дорожного движения населения г.Коврова на транспорте и в дорожном хозяйстве
Координатор	Первый заместитель Главы администрации города по ЖКХ, строительству и развитию инфраструктуры Морозов Ю.А.
Ответственный исполнитель	Управление городского хозяйства администрации г. Коврова
Соисполнители	-
Цель	- обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта; - повышение безопасности участников дорожного движения на территории города Коврова; - снижение дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП); - обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества; - сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП; - обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; - совершенствование условий движения по улично-дорожной сети города Коврова; - защита жизни и здоровья населения города Коврова на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи программы (цели подпрограмм)	- обеспечить перевозку максимального количества граждан г.Коврова; - реализация льгот по проезду в соответствии с действующим законодательством; - совершенствование системы обучения правилам безопасного поведения на улицах и дорогах, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - пропаганда безопасности дорожного движения и контрольно-надзорной деятельности на дорогах; - совершенствование организации движения транспорта и пешеходов; - выявление аварийных участков на дорогах города и профилактика их появления; - внедрение современных архитектурных и инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств регулирования, автоматизированных систем управления движением. - обеспечение устойчивого и безопасного функционирования объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, защита интересов личности в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства(АНВ).
Целевые показатели (индикаторы)	- количество проданных единых социальных проездных билетов; - количество автобусных маршрутов; - количество социальных автобусных маршрутов; - количество троллейбусных маршрутов; - количество лиц, погибших в результате ДТП; - количество детей, погибших и пострадавших в результате ДТП; - количество ДТП с погибшими и пострадавшими; - количества мест концентрации ДТП; - сокращение доли ДТП, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия, в общем количестве ДТП; - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших на 10 тыс. транспортных средств); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. населения); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших); - сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; - количество транспортных объектов (предприятий), троллейбусов, автобусов оборудованных системой видеонаблюдения, системой ГЛОНАС (ГЛОНАС/GPS) и кнопками экстренного вызова полиции; - количество дорог оборудованных системой видеонаблюдения.
Сроки и этапы реализации	2015-2020 годы; 1 этап: 2015 - 2017г.г. 2 этап: 2018 - 2020г.г.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы	Финансирование Программы осуществляется из городского и областного бюджетов, всего в сумме 149 567,8 тыс. руб., в т.ч.: за счет средств городского бюджета - 63 582,0 тыс. рублей: 2015 г. - 9 669,4 тыс. рублей; 2016 г. - 14 791,3 тыс. рублей, 2017 г. - 8 869,3 тыс. рублей, 2018 г. - 10 084,0 тыс. рублей, 2019 г. - 10 084,0 тыс. рублей, 2020 г. - 10 084,0 тыс. рублей, за счет субсидий из областного бюджета - 85 985,8 тыс. рублей: 2015 г. - 15 277,0 тыс. рублей; 2016 г. - 16 057,1 тыс. рублей, 2017 г. - 15 877,6 тыс. рублей, 2018 г. - 12 924,7 тыс. рублей, 2019 г. - 12 924,7 тыс. рублей, 2020 г. - 12 924,7 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	- сокращение социального риска к 2020 году в 1,3 раза по сравнению с 2013 годом; - обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта; - снижение затрат перевозчикам по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте; - повышение уровня безопасности и благополучия граждан г. Коврова, - сокращение количества мест концентрации ДТП, - совершенствование условий движения по улично-дорожной сети г. Коврова, - сокращение смертности от ДТП, в том числе детской смертности, к 2020 году на 20% по сравнению с 2013 годом; - сокращение транспортного риска к 2020 году в 1,6 раза по сравнению с 2013 годом; - снижение тяжести последствий к 2020 году в 1,1 раза по сравнению с 2013 годом.
Ответственные лица для контактов	Начальник управления городского хозяйства - Некрасов Игорь Вячеславович, тел. 6-34-59; главный специалист отдела ЖКХ управления городского хозяйства - Казакова Ксения Сергеевна, тел. 3-43-72

1. Характеристика сферы деятельности

Сформировавшаяся транспортная сеть в достаточной степени обеспечивает потребности населения г. Коврова в пассажирских перевозках. В целях сохранения достигнутого уровня транспортного обслуживания населения и обеспечения стабильной работы перевозчиков требуется финансовая поддержка организаций пассажирского транспорта по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте.

Актуальной проблемой является необходимость обеспечения равной доступности услуг общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте, формирование условий для развития транспортного обслуживания населения, улучшение использования существующих мощностей транспортной инфраструктуры.

Во исполнении постановления Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 N 700 "О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан" утвержден порядок предоставления компенсации перевозчикам, оказывающим услуги по перевозке отдельных категорий граждан по единым месячным социальным проездным билетам "Автобус-троллейбус" на проезд по маршрутам регулярных перевозок городских транспортом общего пользования, а также порядок предоставления субсидий на возмещение затрат перевозчиков, осуществляющих дотируемые перевозки на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова.

За 12 месяцев 2013 года в городе Коврове и Ковровском районе произошло 308 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 39 и получили травмы различной степени тяжести 403 человек. Более четверти погибших в дорожно-транспортных происшествиях составили люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет). Всего за последние 10 лет в дорожно-транспортных происшествиях в городе и районе погибло 432 человека.

Основными видами дорожно-транспортных происшествий являются наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание. Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушением Правил дорожного движения водителями транспортных средств. В каждом восьмом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 13 процентов дорожно-транспортных происшествий. Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80 процентов всех происшествий, совершаемых по вине водителей. Две трети всех происшествий из-за нарушений Правил дорожного движения водителями совершается водителями легковых автомобилей.

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. Численность дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов увеличилась с 141 (2013 г.) до 1338 (2014 г.) происшествий в год. Крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина, недостаточная правовая культура участников дорожного движения являются одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности в городе.

Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному, увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, существующая дорожно-транспортная инфраструктура в городе фактически соответствует уровню 60 - 100 автомобилей на 1 тыс. жителей, в то время как современный уровень обеспечения автомобилями уже превысил 200 автомобилей на 1 тыс. жителей.

В результате реализации Программы будет снижаться уровень смертности и травматизма населения от дорожно-транспортных происшествий, обеспечиваться безопасность и благополучие граждан.

2. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

Основными целями настоящей Программы являются:

- обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта;

- повышение безопасности участников дорожного движения на территории города Коврова;

- снижение дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП);

- обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества;

- сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;

- совершенствование условий движения по улично-дорожной сети города Коврова;

- защита жизни и здоровья населения города Коврова на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения этих целей в период реализации программы с 2015 по 2020 годы необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить перевозку максимального количества граждан г. Коврова;

- реализация льгот по проезду в соответствии с действующим законодательством;

- совершенствование системы обучения правилам безопасного поведения на улицах и дорогах, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- пропаганда безопасности дорожного движения и контрольно-надзорной деятельности на дорогах;

- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;

- выявление аварийных участков на дорогах города и профилактика их появления;

- внедрение современных архитектурных и инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств регулирования, автоматизированных систем управления движением;

- обеспечение устойчивого и безопасного функционирования объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, защита интересов личности в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (АНВ).

3. Целевые показатели (индикаторы)

Целевыми показателями (индикаторами) Программы являются:

- количество проданных единых социальных проездных билетов;

- количество автобусных маршрутов;

- количество социальных автобусных маршрутов;

- количество троллейбусных маршрутов;

- количество лиц, погибших в результате ДТП;

- количество детей, погибших и пострадавших в результате ДТП;

- количество ДТП с погибшими и пострадавшими;

- количества мест концентрации ДТП;

- сокращение доли ДТП, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия, в общем количестве ДТП;

- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших на 10 тыс. транспортных средств);

- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. населения);

- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших);

- сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет;

- количество транспортных объектов (предприятий), троллейбусов, автобусов оборудованных системой видеонаблюдения, системой ГЛОНАС (ГЛОНАС/GPS) и кнопками экстренного вызова полиции;

- количество дорог оборудованных системой видеонаблюдения.

4. Сроки и этапы реализации

Настоящая Программа предполагает развитие важнейших и наиболее эффективных направлений деятельности по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта, по повышению безопасности дорожного движения. В плане мероприятий на 2015 - 2020 годы определен круг задач, предусмотрены направления деятельности, соответствующие высоким темпам развития автомобилизации в городе Коврове, этапы реализации данной программы: 1-й этап 2015-2017гг и 2-й этап 2018 -2020гг. На 1-м этапе Программы планируется реализация следующих мероприятий:

- предоставление субсидий на возмещение затрат перевозчиков, осуществляющих дотируемые перевозки на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова (социальные маршруты 9С, 10С);

- компенсация за предоставление льготных месячных проездных билетов для обучающихся в общеобразовательных школах и учреждениях среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) города Коврова;

- компенсация за предоставление единых месячных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан за счет средств городского бюджета;

- компенсация за предоставление единых месячных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан за счет субсидий из областного бюджета;

- модернизация светофорных объектов;

- приобретение и монтаж пешеходных светофоров, в том числе оборудованных звуковыми сигналами;

- сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность;

- изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения.

На 2-м этапе Программы предусматривается реализация мероприятий:

- предоставление субсидий на возмещение затрат перевозчиков, осуществляющих дотируемые перевозки на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова (социальные маршруты 9С, 10С);

- компенсация за предоставление льготных месячных проездных билетов для обучающихся в общеобразовательных школах и учреждениях среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) города Коврова;

- компенсация за предоставление единых месячных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан за счет средств городского бюджета;

- компенсация за предоставление единых месячных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан за счет субсидий из областного бюджета;

- модернизация светофорных объектов;

- приобретение и монтаж пешеходных светофоров, в том числе оборудованных звуковыми сигналами;

- продолжение поступательного достижения целевого состояния аварийности на дорогах.

- совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения;

- формирование правового сознания и дисциплины участников дорожного движения;

- совершенствование организации дорожного движения;

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация г. Коврова.

5. Основные мероприятия

Цели Программы предполагается достичь на основе реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий:

- предоставление субсидий на возмещение затрат перевозчиков, осуществляющих дотируемые перевозки на регулярных автобусных маршрутах маршрутной сети г. Коврова (социальные маршруты 9С, 10С);

- изготовление карт маршрутов и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

- компенсация за предоставление льготных месячных проездных билетов для обучающихся в общеобразовательных школах и учреждениях среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) города Коврова;

- компенсация за предоставление единых месячных социальных проездных билетов отдельным категориям граждан за счет средств городского бюджета;

- обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий в муниципальном сообщении за счет субсидий из областного бюджета - модернизация светофорных объектов;

- приобретение и монтаж пешеходных светофоров, в том числе оборудованных звуковыми сигналами;

- мероприятия по безопасности дорожного движения на территории г. Коврова (ремонт металлических ограждений, нанесение дорожной разметки, установка искусственных неровностей, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры);

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет субсидии из областного бюджета;

- мероприятия по безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений (нанесение разметки, оборудование искусственных неровностей, подрезка деревьев, установка пешеходных ограждений, установка светофоров Т-7 и др.).

Осуществление этих мер обеспечит привлечение внимания населения к проблеме безопасности дорожного движения, общественную поддержку проводимых мероприятий и формирование стандартов безопасного поведения у участников дорожного движения.

Особое внимание в Программе уделяется детям и подросткам, социальным слоям населения как наиболее незащищенным участникам дорожного движения.

6. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления организациями и гражданами

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 15.06.2010 N 700 "О введении на территории Владимирской области месячного социального проездного билета для отдельных категорий граждан" определен порядок взаимодействия администрации г. Коврова с департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области при осуществлении совместных действий по организации финансирования расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан г. Коврова.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, в соответствии с Законом Владимирской области об областном бюджете обеспечивает направление бюджету муниципального образования г. Коврова субсидии на софинансирование расходного обязательства муниципального образования на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

Получателем средств областного бюджета является Управление городского хозяйства администрации г. Коврова.

Осуществляется взаимодействия администрации города Коврова и ММ ОМВД РФ "Ковровский" (ОГИБДД) на комиссиях по безопасности дорожного движения и транспортной комиссии.

Управление городского хозяйства администрации города:

- обеспечивает оперативное управление реализацией программы;

- осуществляет текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий программы;

- осуществляет подготовку аналитической информации Главе города о ходе реализации программы и предложений по повышению эффективности программы;

- предоставляет сведения о результатах реализации соответствующих мероприятий программы в установленные сроки, целевом использовании выделенных средств из бюджетов различных уровней.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию программы утверждаются решением о бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов бюджета.

Финансирование за счет средств областного и федерального бюджетов осуществляется в соответствии с установленными порядками в рамках действующего законодательства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 11 августа 2017 г. N 2145 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств городского бюджета при условии наличия средств в бюджете, и за счет средств областного бюджета.

Бюджетное финансирование Программы - 149 567,8 тыс. рублей, в пределах средств, предусматриваемых законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Объемы указанных средств носят прогнозный характер и подлежат уточнению.

8. Риски и меры по управлению рисками

К данной программе относятся транспортные, коммерческие и финансовые риски. К транспортным рискам относится: состояние техники, цены на запасные части и т.п. К коммерческим рискам относятся: цены на ГСМ, пути и время маршрута автобусного транспорта и т.п.

Финансовые риски связаны с ограниченностью бюджетных ресурсов на цели реализации программы, а также с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий программы. Для управления риском:

- требуемые объемы бюджетного финансирования обосновываются в рамках бюджетного цикла, проводится оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ);

- в муниципальных контрактах (договорах) на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством предусматривается возможность взыскания пени с исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту (договору), за несвоевременное выполнение работ, оказание услуг;

- при заключении муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством предусматривается обеспечение исполнения контракта.

9. Конечные результаты и оценка эффективности

В результате реализации Программы ожидается: обеспечение стабильной работы перевозчиков по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте; обеспечения равной доступности услуг общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте, формирование условий для развития транспортного обслуживания населения, улучшение использования существующих мощностей транспортной инфраструктуры; совершенствование политики в работе с участниками дорожного движения, организации дорожного движения в г. Коврове и на дорожной сети, создание безопасных условий движения на дорожной сети, и, как следствие, снижение аварийности на дорогах, снижение числа погибших и пострадавших в ДТП.