Приложение. Положение о противодействии коррупции муниципального образования "Город Петушки"

Приложение
к решению
Совета народных депутатов города Петушки Владимирской области
от 24 августа 2016 г. N 40/7

Положение
о противодействии коррупции муниципального образования "Город Петушки"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о противодействии коррупции муниципального образования "Город Петушки" (далее - Положение) разработано в целях нормативно-правового и организационного обеспечения антикоррупционной деятельности.

Положение определяет основные принципы, направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в МО "Город Петушки" и направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, безопасности государства, обеспечение надлежащей деятельности органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, а также должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО "Город Петушки", путем создания эффективной системы противодействия коррупции.

1.2. Мерами по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Петушки" являются:

- разработка и реализация муниципальных антикоррупционных программ (далее - антикоррупционные программы);

- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Петушки" и их проектов;

- внедрение административных регламентов оказания муниципальных услуг администрацией города Петушки;

- антикоррупционная пропаганда;

- меры, направленные на привлечение муниципальных служащих к противодействию коррупции;

- антикоррупционный мониторинг;

- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

- иные меры, предусмотренные законодательством.

2. Антикоррупционные программы

2.1. Антикоррупционная программа представляет комплекс правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

2.2. Антикоррупционная программа разрабатывается администрацией города Петушки на конкретный период и утверждается постановлением администрации города Петушки.

2.3. Антикоррупционная программа должна содержать перечень мероприятий, сроки их реализации и ответственных лиц.

2.4. Антикоррупционная программа включает мероприятия по следующим направлениям:

- создание механизма взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами и иными государственными органами, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

- принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления;

- обеспечение независимости средств массовой информации;

- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

- оптимизация и конкретизация полномочий муниципальных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных регламентах и должностных инструкциях.

2.5. Антикоррупционная программа может содержать и иные мероприятия.

3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Города Петушки" и их проектов

3.1. В целях выявления (предотвращения появления) коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах, их проектах и их последующего устранения проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Города Петушки".

3.2. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Петушки принимается главой администрации города Петушки (далее главой администрации) или Советом народных депутатов города Петушки (далее Советом), о проведении экспертизы иного нормативного правового акта - главой администрации.

Решение о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, выносимых главой администрации на рассмотрение Совета принимается главой города Петушки, в установленном порядке. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, выносимых на рассмотрение Совета по инициативе комитетов Совета народных депутатов, принимается самими комитетами.

3.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов) проводится комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Петушки" и их проектов.

Состав комиссии формируется с соблюдением принципа, исключающего возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на принятие комиссией решения.

Персональный состав комиссии и положение о комиссии утверждается постановлением администрации города Петушки.

3.4. Порядок, сроки проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) определяются положениями, утвержденными постановлением администрации города Петушки.

3.5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования "Города Петушки" и их проекты направляются в прокуратуру Петушинского района для проведения антикоррупционной экспертизы.

3.6. Требование прокурора и заключения по результатам антикоррупционной экспертизы рассматриваются в установленном действующим законодательством порядке.

3.7. Муниципальные нормативные правовые акты и их проекты подлежат обязательному размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования "Город Петушки".

4. Административные регламенты

4.1. В целях повышения эффективности противодействия коррупции администрацией города Петушки разрабатываются административные регламенты.

4.2. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации города Петушки, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие администрации города Петушки с физическими или юридическими лицами, органами государственной власти, иными органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

4.3. Административные регламенты подлежат обязательной антикоррупционной экспертизе.

5. Антикоррупционная пропаганда

5.1. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, укрепление доверия к власти.

5.2. Организация антикоррупционной пропаганды осуществляется администрацией города Петушки и реализуется во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения по получению и распространению массовой информации.

6. Меры, направленные на привлечение муниципальных служащих к противодействию коррупции

Мероприятия по привлечению муниципальных служащих к противодействию коррупции осуществляются по следующим направлениям:

привлечение муниципальных служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции;

активизация участия муниципальных служащих в работе по профилактике коррупционных правонарушений, во взаимодействии с административными органами, в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), осуществляющих функции по противодействию коррупции;

стимулирование муниципальных служащих к предоставлению информации о замеченных ими случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов;

просвещение муниципальных служащих по вопросам антикоррупционной тематики и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности.

6.1. Привлечение муниципальных служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции.

На начальном этапе разработки акта органа местного самоуправления по вопросу противодействия коррупции исполнителю рекомендуется обеспечить информирование муниципальных служащих о возможности участия в его подготовке. Для обсуждения полученных замечаний и предложений муниципальных служащих по проекту нормативного правового акта при необходимости проводится рабочая встреча (серия встреч), при необходимости заседаний соответствующих комиссий с участием муниципальных служащих муниципального образования "Города Петушки".

В ходе указанных мероприятий обсуждаются возможные подходы к формулированию соответствующих норм и те трудности, которые могут возникнуть при их реализации на практике.

Не реже одного раза в год проводится обсуждение практики применения антикоррупционного законодательства с муниципальными служащими муниципального образования "Город Петушки". В ходе встречи обсуждаются те трудности, с которыми муниципальные служащие сталкиваются на практике при реализации тех или иных мер противодействия коррупции (представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; определение наличия личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов и т.д.).

Полученные по итогам направленных запросов разъяснения доводятся до сведения муниципальных служащих по внутренней электронной почте или под роспись, а также размещаются в подразделе официального сайта органов местного самоуправления муниципального образования "Город Петушки" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам противодействия коррупции.

Муниципальные служащие уведомляются о возможности принятия участия в публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием механизмов, предусмотренных действующим законодательством.

6.2. Активизация участия муниципальных служащих в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационных комиссии, а также в профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821, в муниципальном образовании "Город Петушки" создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В составе комиссий применяется регулярная ротация, в рамках которой представители структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования "Город Петушки" (за исключением сотрудников организационно-правового отдела, так как в состав отдела входят специалисты, юристы и сотрудник по кадровой работе).

Муниципальные служащие информируются о дате предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем вопросах, а также способах направления в комиссию информации по данным вопросам.

В рамках установленных полномочий подразделений рассматривается вопрос об организации в муниципальном образовании "Город Петушки" общественных мероприятий, способствующих привлечению членов трудовых коллективов к участию:

- в создаваемых инициативных группах, занимающихся формированием нетерпимого отношения к коррупции;

- в программах наставничества над лицами, впервые поступающими на муниципальную службу;

- в социологических опросах, направленных на оценку восприятия антикоррупционных мер и их эффективности;

- других мероприятиях такого рода.

7. Стимулирование муниципальных служащих к предоставлению информации об известных им случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению, ситуациях конфликта интересов

Стимулирование к сообщению представителю нанимателя (работодателю) информации о фактах коррупции, нарушениях требований к служебному поведению в первую очередь обеспечивается посредством информирования муниципальных служащих о существующих механизмах уведомления и его защиты, в том числе:

- закреплением в локальном акте, устанавливающем порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к муниципальным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, механизмы защиты заявителей;

- разъяснением порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к муниципальным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, уделяя особое внимание предусмотренным механизмам защиты заявителей;

- доведения до сведения муниципальных служащих, что они имеют возможность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех ставших известными фактах совершения коррупционных правонарушений вне зависимости от того, обращался ли к ним кто-то лично.

Локальным актом устанавливается порядок, виды поощрения и награждения лица, способствующего раскрытию правонарушения коррупционной направленности (вручение почетной грамоты, благодарственного письма и др.)

8. Просвещение муниципальных служащих по антикоррупционной тематике и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности

8.1. Ключевым вопросом противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство муниципальных служащих и предполагающих взаимодействие муниципального служащего с органом государственной власти и местного самоуправления, является просвещение муниципальных служащих по антикоррупционной тематике и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности.

Для этой цели разрабатываются памятки по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим всех или большинство муниципальных служащих. К числу таких вопросов относятся, в частности:

- уголовная ответственность за дачу и получение взятки;

- получение подарков;

- урегулирование конфликта интересов;

- выполнение иной оплачиваемой работы, кроме случаев, установленных законодательством РФ;

- информирование о замеченных фактах коррупции.

Памятки формулируются на основе типовых жизненных ситуаций, в краткой форме, написанные доступным языком без использования сложных юридических терминов.

Памятки размещаются в подразделе официального сайта органов местного самоуправления муниципального образования "Город Петушки" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам противодействия коррупции в общедоступном формате.

Распространяются памятки как в электронной, так и в печатной форме.

8.2. Организуются различные виды учебных семинаров (бесед, лекций, практических занятий) по вопросам противодействия коррупции.

Не реже одного раза в год проводятся регулярные совещания по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим наибольшее количество муниципальных служащих. В ходе совещаний особое внимание уделяется порядку действий, которому муниципальные служащие должны следовать для соблюдения положений законодательства, в том числе соответствующим административным процедурам, установленным нормативными правовыми актами, а также типичным вопросам, которые возникают в ходе исполнения антикоррупционного законодательства, детальному разбору отдельных наиболее сложных положений нормативных правовых актов и т.д.

Для граждан, впервые поступивших на муниципальную службу, проводится обязательный вводный семинар. В ходе семинара необходимо разъяснить основные обязанности, запреты, ограничения, требования к служебному поведению, налагаемые на муниципального служащего в целях противодействия коррупции.

Вводный семинар проводится в течение 30 календарных дней с момента поступления гражданина на должность муниципальной службы.

Специальные семинары проводятся в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих муниципальных служащих. Основной целью такого семинара является ознакомление муниципальных служащих с новыми правовыми нормами и подходами к их применению.

8.3. Проведение специалистом по кадровой работе консультаций с муниципальными служащими по вопросам выполнения и реализации требований антикоррупционного законодательства.

9. Антикоррупционный мониторинг

9.1. Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.

9.2. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях:

- своевременного приведения правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Петушки" в соответствие с действующим законодательством;

- обеспечения разработки и реализации программ противодействия коррупции путем учета коррупционных правонарушений и коррупциогенных факторов.

9.3. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем наблюдения за результатами применения мер противодействия коррупции, анализа и оценки, полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.

9.4. Антикоррупционный мониторинг проводится администрацией города Петушки и организационно-правым отделом аппарата Совета народных депутатов.

9.5. Осуществляется взаимодействие с Федеральной службой по финансовому мониторингу в виде предоставления информации и документов.

9.6. Результаты антикоррупционного мониторинга являются основой для разработки проекта антикоррупционной программы либо для внесения изменений в действующую программу.

10. Обязанности муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции

10.1. Гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, а также служащий, замещающий должность муниципальной службы, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах и расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

10.2. Муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

10.3. Муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

10.4. В случае если муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.5. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Петушки", рассматриваются на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

11. Финансовое обеспечение реализации мер по противодействию коррупции

11.1. Финансовое обеспечение реализации мер по противодействию коррупции осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Петушки".