Приложение. Положение о порядке назначения и проведения собраний, конференций граждан на территории муниципального образования Селивановский район Владимирской области

Приложение
к решению
Селивановского районного Совета народных депутатов от 27.10.2016 N 144

Положение
о порядке назначения и проведения собраний, конференций граждан на территории муниципального образования Селивановский район Владимирской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Селивановский район Владимирской области, направлено на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления и определяет порядок назначения и проведения собраний, конференций граждан на территории муниципального образования Селивановский район Владимирской области (далее - Селивановский район) в целях обсуждения вопросов местного значения Селивановского района, информирования населения Селивановского района о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Селивановского района, а также порядок проведения собраний граждан по месту их жительства с целью выборов делегатов на конференцию граждан.

1.2. Настоящее Положение не распространяется на:

1) собрания и конференции граждан, проводимые в общественных объединениях, трудовых и учебных коллективах, жилищных товариществах, иных организациях;

2) собрания граждан, проводимые в качестве мирных массовых акций населения Селивановского района;

3) собрания граждан, порядок проведения которых регулируется федеральным законодательством и законодательством Владимирской области;

4) собрания и конференции граждан, проводимые в целях осуществления территориального общественного самоуправления в Селивановском районе.

2. Собрание и конференция граждан

2.1. Собрание и конференция граждан в Селивановском районе - это формы участия населения Селивановского района в осуществлении местного самоуправления.

2.2. Собрание граждан - совместное заседание (присутствие) граждан для обсуждения вопросов местного значения Селивановского района, информирования населения Селивановского района о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Селивановского района.

2.3. Конференция граждан - совместное заседание (присутствие) представителей граждан, избранных гражданами по месту их жительства, для обсуждения вопросов местного значения Селивановского района, а также для информирования населения Селивановского района о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Селивановского района.

2.4. Собрание граждан, конференция граждан может проводиться как на всей территории Селивановского района, так и на его части.

2.5. Конференция граждан может осуществлять полномочия собрания граждан.

2.6. В зависимости от числа граждан, постоянно проживающих на определенной территории Селивановского района, в границах которой планируется проведение собрания граждан, конференции граждан, может проводиться собрание граждан или конференция граждан. В случае если на данной территории проживают более 100 человек, может быть проведена конференция граждан.

2.7. Норма представительства делегатов на конференции граждан, проводимой по инициативе населения Селивановского района, устанавливается инициативной группой проведения конференции граждан с учетом численности граждан, имеющих право на участие в конференции граждан.

Норма представительства делегатов на конференции граждан, проводимой по инициативе Селивановского районного Совета народных депутатов (далее - районный Совет), главы Селивановского района Владимирской области (далее - глава района), устанавливается районным Советом, главой района по предложению комиссии по подготовке и проведению собрания граждан, конференции граждан (далее - комиссия) с учетом численности граждан, имеющих право на участие в конференции граждан.

2.8. Собрание граждан, конференция граждан проводится по инициативе:

1) населения Селивановского района;

2) районного Совета;

3) главы района.

2.9. Собрание граждан, конференция граждан, проводимые по инициативе населения Селивановского района, назначаются районным Советом.

2.10. Собрание граждан, конференция граждан, проводимые по инициативе районного Совета или главы района, назначаются соответственно районным Советом или главой района.

2.11. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания граждан, конференции граждан, возлагаются на инициатора проведения собрания граждан, конференции граждан. Подготовка и проведение собрания граждан, конференции граждан по инициативе районного Совета или главы района осуществляются за счет средств бюджета Селивановского района.

3. Участие граждан в собрании граждан, конференции граждан

3.1. Участие граждан в собрании граждан, конференции граждан - добровольное и свободное. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании граждан, конференции граждан, а также на их свободное волеизъявление во время проведения собрания граждан, конференции граждан.

3.2. В собрании граждан, конференции граждан участвуют граждане, обладающие избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающие на территории Селивановского района.

3.3. Граждане равноправны в осуществлении права на участие в собраниях граждан, конференциях граждан.

3.4. Право граждан на участие в собраниях граждан, конференциях граждан не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания на территории Селивановского района и других подобных обстоятельств.

4. Полномочия собрания граждан, конференции граждан

4.1. К полномочиям собрания граждан, конференции граждан относятся:

1) обсуждение вопросов, отнесенных действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района;

2) принятие обращений собрания граждан, конференции граждан к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Селивановского района;

3) избрание лиц, уполномоченных представлять собрание граждан, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Селивановского района.

5. Назначение собрания граждан, конференции граждан, проводимых по инициативе населения Селивановского района

5.1. Собрание граждан, конференция граждан, проводимые по инициативе населения Селивановского района, назначается районным Советом при условии обращения в районный Совет инициативной группы граждан, обладающих избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающих на той части территории Селивановского района, где предполагается проведение собрания граждан, конференции граждан, в количестве не менее 20 человек с представлением в районный Совет письменного заявления о назначении собрания граждан, конференции граждан, в котором должно быть указано:

1) место, дата, время, цель проведения собрания граждан, конференции граждан;

2) перечень предполагаемых к обсуждению вопросов местного значения Селивановского района;

3) перечень должностных лиц, участие которых предполагается в собрании граждан, конференции граждан;

4) сведения о членах инициативной группы граждан (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства);

5) часть территории Селивановского района, жители которой участвуют в собрании граждан, конференции граждан;

6) норма представительства делегатов на конференции граждан (в случае назначения конференции граждан);

7) финансово-экономическое обоснование (в случае вынесения на собрание граждан (конференцию граждан) вопроса местного значения Селивановского района, реализация которого повлечет или может повлечь снижение доходов или увеличение расходов бюджета Селивановского района либо отчуждение муниципального имущества), подписанное членами инициативной группы граждан.

5.2. Письменное заявление о назначении собрания граждан, конференции граждан подписывается всеми членами инициативной группы граждан.

5.3. Подготовку проведения собрания граждан, конференции граждан по инициативе населения Селивановского района осуществляет инициативная группа граждан.

5.4. Органы местного самоуправления Селивановского района в пределах своей компетенции оказывают содействие гражданам в предоставлении мест (помещений) для проведения собрания граждан, конференции граждан.

6. Принятие решения о назначении собрания граждан, конференции граждан, проводимых по инициативе населения Селивановского района

6.1. В течение 30 дней со дня представления в районный Совет письменного заявления инициативной группы граждан о назначении собрания граждан, конференции граждан районный Совет обязан принять одно из следующих решений:

1) о назначении собрания граждан, конференции граждан;

2) об отказе в назначении собрания граждан, конференции граждан.

6.2. В решении районного Совета о назначении собрания граждан, конференции граждан, проводимых по инициативе населения Селивановского района, указываются:

1) место, дата, время проведения собрания граждан, конференции граждан;

2) выносимые на обсуждение вопросы местного значения Селивановского района;

3) часть территории Селивановского района, жители которой участвуют в собрании граждан, конференции граждан;

4) норма представительства делегатов на конференции граждан на основании сведений, представленных в письменном заявлении о назначении конференции граждан (в случае назначения конференции граждан).

6.3. Инициативная группа граждан письменно уведомляется районным Советом о принятом им решении в 5-дневный срок со дня принятия районным Советом такого решения.

6.4. Дата и время проведения собрания граждан, конференции граждан назначаются районным Советом с учетом пожеланий инициативной группы граждан в удобное время для жителей Селивановского района. При этом дата проведения собрания граждан, конференции граждан не может быть назначена ранее 15 дней и позднее 45 дней со дня принятия районным Советом решения о назначении собрания граждан, конференции граждан.

6.5. В назначении собрания граждан, конференции граждан районный Совет отказывает:

1) в случае нарушения инициативной группой граждан требований настоящего Положения;

2) в случае если выносимый на собрание граждан, конференцию граждан вопрос в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отнесен к перечню вопросов местного значения муниципального района.

6.6. Районный Совет не может назначить конференцию граждан, если инициативной группой граждан заявлено проведение собрания граждан, и не может назначить собрание граждан, если инициативной группой граждан заявлено проведение конференции граждан.

7. Назначение собрания граждан, конференции граждан, проводимых по инициативе районного Совета, главы района

7.1. В решении районного Совета, постановлении главы района о назначении собрания граждан, конференции граждан, проводимых по инициативе указанных органов местного самоуправления Селивановского района, указываются:

1) место, дата, время проведения собрания граждан, конференции граждан;

2) выносимые на обсуждение вопросы местного значения муниципального района;

3) часть территории Селивановского района, жители которой участвуют в собрании граждан, конференции граждан;

4) состав комиссии;

5) норма представительства делегатов на конференции граждан.

8. Подготовка собрания граждан, конференции граждан, проводимых по инициативе районного Совета, главы района

8.1. Подготовку собрания граждан, конференции граждан, проводимых по инициативе районного Совета, главы района, осуществляет комиссия, созданная решением районного Совета или постановлением главы района.

8.2. Состав, организация деятельности, полномочия комиссии определяются решением районного Совета или постановлением главы района.

8.3. В состав комиссии могут входить (по согласованию) представители инициативной группы граждан.

8.4. В случае проведения собрания граждан, конференции граждан по инициативе районного Совета, главы района комиссия организует оповещение населения Селивановского района о проведении собрания граждан, конференции граждан, оказывает помощь в организации собрания граждан по месту их жительства с целью выборов делегатов на конференцию граждан, готовит место (помещение) для собрания граждан, конференции граждан, обеспечивает собрание граждан, конференцию граждан бумагой, техническими средствами, изготавливает необходимые бланки, решает иные вопросы организационного, кадрового и материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания граждан, конференции граждан.

8.5. Органы местного самоуправления Селивановского района оказывают содействие комиссии.

9. Оповещение населения Селивановского района о проведении собрания граждан, конференции граждан

9.1. Оповещение населения Селивановского района о проведении собрания граждан, конференции граждан осуществляется инициативной группой граждан (комиссией) не позднее 7 дней до проведения собрания граждан, конференции граждан с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через руководителей территориального общественного самоуправления, предприятий и организаций, путем официального обнародования решения о проведении собрания граждан, конференции граждан и т.д.

9.2. В необходимых случаях на собрание граждан, конференцию граждан могут быть приглашены представители предприятий и организаций, общественных объединений, средств массовой информации.

10. Порядок избрания делегатов на конференцию граждан

10.1. Согласно пункту 2.5. раздела 2 настоящего Положения полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.

10.2. Избрание делегатов на конференцию граждан осуществляется на собрании жителей, постоянно или преимущественно проживающих на территории проведения конференции граждан (далее - собрание по выбору делегатов). Представители органов местного самоуправления Селивановского района могут принимать участие в подготовке и проведении таких собраний по выбору делегатов.

10.3. Делегаты на конференцию граждан избираются от равного числа граждан, имеющих право на участие в собрании граждан, конференции граждан, путем открытого голосования (поднятием руки) не позднее 3 дней до начала работы конференции граждан.

10.4. Выборы делегатов на конференцию граждан считаются состоявшимися, если в открытом голосовании приняли участие более половины из числа граждан, проживающих на данной территории Селивановского района, обладающих избирательным правом.

10.5. Избранным считается кандидат в делегаты на конференцию граждан, набравший наибольшее число голосов от числа граждан, принявших участие в открытом голосовании.

10.6. Собрание по выбору делегатов может давать делегатам на конференцию граждан наказы, обязывающие их занимать при голосовании на конференции граждан определенную позицию. Наказы делегатам на конференцию граждан оформляются протоколом собрания по выбору делегатов.

10.7. Документом, подтверждающим полномочия делегата на конференции граждан, является протокол собрания по выбору делегатов, подписанный председателем и секретарем собрания по выбору делегатов, к которому прикладываются листы регистрации участников собрания по выбору делегатов (без приложения листов регистрации участников собрания по выбору делегатов такой протокол недействителен).

10.8. Протокол собрания по выбору делегатов с приложением листов регистрации участников собрания по выбору делегатов передается председателем или секретарем собрания по выбору делегатов не позднее 3 рабочих дней со дня проведения собрания по выбору делегатов в районный Совет (если конференция граждан проводится по инициативе населения Селивановского района и районного Совета) или главе района (если конференция граждан проводится по инициативе главы района).

11. Проведение собрания граждан, конференции граждан

11.1. Перед открытием собрания граждан, конференции граждан проводится регистрация участников собрания граждан, конференции граждан в листах регистрации участников собрания граждан, конференции граждан при предъявлении паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства участника собрания граждан, конференции граждан под роспись. В листах регистрации участников собрания граждан, конференции граждан указываются границы части территории Селивановского района, население которой представляет соответствующий представитель (делегат).

11.2. Регистрацию участников собрания граждан, конференции граждан и открытие собрания граждан, конференции граждан осуществляет лицо, уполномоченное комиссией, либо члены инициативной группы граждан (в случае проведения собрания граждан, конференции граждан по инициативе населения Селивановского района).

11.3. Районный Совет, глава района могут направить для участия в регистрации участников собрания граждан, конференции граждан своих представителей.

11.4. Возникшие при регистрации участников собрания граждан, конференции граждан разногласия отражаются в протоколе собрания граждан, конференции граждан.

11.5. Собрание граждан, конференцию граждан проводит глава района либо по его поручению председатель комиссии (в случае проведения собрания граждан, конференции граждан по инициативе районного Совета, главы района).

11.6. Собрание граждан, конференцию граждан открывает член инициативной группы граждан (в случае проведения собрания граждан, конференции граждан по инициативе населения Селивановского района).

11.7. После оглашения итогов регистрации участников собрания граждан, конференции граждан лицо, открывшее собрание граждан, конференцию граждан, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников собрания граждан, конференции граждан с правом решающего голоса председателя и секретаря собрания граждан, конференции граждан и проводит по ним открытое голосование путем поднятия руки. Председатель и секретарь собрания граждан, конференции граждан приступают к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания. В случае необходимости лицу, открывшему собрание граждан, конференцию граждан, вести подсчет голосов во время такого голосования помогают члены комиссии.

11.8. Решение на собрании граждан, конференции граждан принимается путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников собрания граждан, конференции граждан.

11.9. Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняли участие более половины граждан, обладающих избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающих на территории, в пределах которой проводится собрание граждан.

11.10. Конференция граждан считается правомочной, если в ней приняли участие не менее двух третей делегатов, избранных на собраниях по выбору делегатов.

11.11. Представители органов местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Селивановского района, а также иные лица, приглашенные на собрание граждан, конференцию граждан, имеют право участвовать в собрании граждан, конференции граждан с правом совещательного голоса.

11.12. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Селивановского района, инициативные группы граждан обязаны:

1) обеспечивать соблюдение условий проведения собрания граждан, конференции граждан и в пределах своей компетенции - общественный порядок и безопасность граждан при проведении собрания граждан, конференции граждан;

2) требовать от участников собрания граждан, конференции граждан соблюдение общественного порядка и регламента проведения мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного собрания граждан, конференции граждан;

3) приостанавливать собрание граждан, конференцию граждан или прекращать собрание граждан, конференцию граждан в случае совершения участниками собрания граждан, конференции граждан противоправных действий;

4) довести до сведения органов внутренних дел информацию о месте, дате, времени проведения собрания граждан, конференции граждан, предполагаемом количестве участников собрания граждан, конференции граждан.

11.13. В случае если в ходе работы собрания граждан, конференции граждан выявлены нарушения законности, собрание граждан, конференция граждан имеют право принять решение о передаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающие соблюдение законности.

12. Протокол собрания граждан, конференции граждан

12.1. Секретарем собрания граждан, конференции граждан ведется протокол собрания граждан, конференции граждан, в котором указываются:

1) место, дата, время проведения собрания граждан, конференции граждан;

2) фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания граждан, конференции граждан;

3) число граждан, проживающих на соответствующей территории Селивановского района и имеющих право участвовать в собрании граждан, конференции граждан с правом решающего голоса (количество делегатов на конференцию граждан, которые должны участвовать в конференции граждан);

4) количество граждан или делегатов на конференцию граждан, зарегистрированных в качестве участников собрания граждан, конференции граждан;

5) присутствующие на собрании граждан, конференции граждан представители органов местного самоуправления Селивановского района;

6) инициатор проведения собрания граждан, конференции граждан;

7) формулировка рассматриваемых вопросов местного значения Селивановского района;

8) фамилии, имена, отчества выступавших;

9) краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу, если не прикладываются тексты выступлений;

10) итоги голосования по каждому вопросу (приняло участие в голосовании, "за", "против", "воздержались");

11) формулировка принятого решения собрания граждан, конференции граждан.

12.2. Протокол собрания граждан, конференции граждан зачитывается председателем собрания граждан, конференции граждан участникам собрания граждан, конференции граждан (кроме краткого содержания выступлений), утверждается решением собрания граждан, конференции граждан и подписывается председателем и секретарем собрания граждан, конференции граждан.

12.3. К протоколу собрания граждан, конференции граждан прилагается лист регистрации участников собрания граждан, конференции граждан, без которого протокол собрания граждан, конференции граждан недействителен.

12.4. Протокол собрания граждан, конференции граждан не может нарушать имущественные и иные права организаций, граждан, собственников помещений в жилых домах.

12.5. Протокол собрания граждан, конференции граждан для органов местного самоуправления носит рекомендательный характер.

12.6. Протокол собрания граждан, конференции граждан в течение 10 дней доводится инициатором проведения собраний до органов и должностных лиц местного самоуправления, в компетенции которых находится рассмотрение содержащихся в решении вопросов, а также населения соответствующей территории.

13. Итоги собрания граждан, конференции граждан

13.1. По рассматриваемому вопросу (рассматриваемым вопросам) на собрании граждан, конференции граждан может быть принято обращение (обращения) собрания граждан, конференции граждан.

13.2. Обращение собрания граждан, конференции граждан принимается путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников собрания граждан, конференции граждан.

13.3. Обращение, принятое собранием граждан, конференцией граждан по вопросам, находящимся в ведении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Селивановского района, доводится районным Советом до сведения соответствующих субъектов в письменной форме не позднее 15 дней со дня поступления в районный Совет протокола собрания граждан, конференции граждан и подлежит обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Селивановского района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением в установленном порядке письменного ответа.

13.4. Решение собрания граждан, конференции граждан вступает в силу с момента официального оглашения результатов открытого голосования либо в ином порядке, установленном собранием граждан, конференцией граждан.

13.5. Итоги собрания граждан, конференции граждан подлежат официальному обнародованию в установленном порядке.

13.6. Если для реализации решения собрания граждан, конференции граждан требуется издание муниципального правового акта органа местного самоуправления Селивановского района, орган местного самоуправления Селивановского района, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса, обязан принять такой акт в установленном порядке.

13.7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Селивановского района, инициативные группы граждан при необходимости информируют жителей Селивановского района о ходе исполнения решения собрания граждан, конференции граждан.