Постановление администрации Кольчугинского района Владимирской области от 14 декабря 2016 г. N 1088 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации Кольчугинского района
Владимирской области от 14 декабря 2016 г. N 1088
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры"

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля 2017 г.

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кольчугинского района, утверждённым постановлением администрации района от 14.11.2013 N 1166, перечнем муниципальных программ Кольчугинского района, утверждённым постановлением администрации Кольчугинского района от 21.11.2013 N 1179, руководствуясь Уставом муниципального образования Кольчугинский район, администрация Кольчугинского района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие культуры" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по социальным вопросам.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2017 г. Приложение к настоящему постановлению подлежит опубликованию (обнародованию) на официальном сайте администрации Кольчугинского района raion.kolchadm.ru.

И.о. главы администрации района

Р.В. Мустафин

Муниципальная программа
"Развитие культуры"
(утв. постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 14.12.2016 N 1088)

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 27 апреля 2017 г. N 460 в раздел I настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел I. Паспорт муниципальной программы "Развитие культуры" (далее -Программа)

Наименование муниципальной Программы	"Развитие культуры"
Основание для разработки Программы	- Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; - Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле"; - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2606-р "Об утверждении плана мероприятий. Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры"; - Закон Владимирской области от 09.04.2002 N 31-ОЗ "О культуре"; - Закон Владимирской области от 13.05.1999 N 26-ОЗ "О библиотечном деле"; - Постановление Губернатора Владимирской области от 14.02.2013 N 153 "Об утверждении плана мероприятий ( "дорожной карты") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры"; - Постановление администрации Кольчугинского района от 14.11.2013 N 1166 "Об утверждении Порядка разработки и реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кольчугинского района"; - Постановление администрации Кольчугинского района от 21.11.2013 N 1179 "Об утверждении перечня муниципальных программ Кольчугинского района".
Заказчик Программы	Администрация Кольчугинского района (далее -район).
Ответственный исполнитель Программы	Муниципальное казённое учреждение "Отдел культуры и туризма администрации Кольчугинского района" (далее -ОКиТ)
Соисполнители Программы	- Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Межпоселенческий организационно-методический центр" (далее -МБУК "МОМЦ"); - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Межпоселенческая центральная библиотека" (далее -МБУК "МЦБ"); - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств Кольчугинского района" (далее -МБУ ДО "КДШИ"); - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств поселка Бавлены" (далее -МБУ ДО "ДШИ пос. Бавлены").
Перечень ведомственных целевых программ	- Ведомственная целевая программа "Основные направления развития детских школ искусств Кольчугинского района"; - Ведомственная целевая программа "Основные направления развития культуры Кольчугинского района"; - Ведомственная целевая программа "Основные направления развития библиотечного дела в Кольчугинском районе".
Цель Программы	Сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района в рамках укрепления единого культурного пространства, как составной части общей концепции развития района, а так же создание условий и равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп населения.
Задачи Программы	- реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства; - повышение уровня удовлетворения потребностей населения района в услугах сферы культуры; - содействие в организации библиотечного обслуживания населения района, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда.
Этапы и сроки реализации Программы	2017 - 2019 годы
Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию Программы	Общий объём средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 130 588,4 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств федерального, областного бюджета - 4 186,7 тыс. рублей из них: 2017 г. - 1 760,9 тыс. руб.; 2018 г. - 1 251,9 тыс. руб.; 2019 г. - 1 173,9 тыс. руб. - за счет средств районного бюджета - 111 069,8 тыс. рублей из них: 2017 г. - 37 532,2 тыс. руб.; 2018 г. - 36 843,7 тыс. руб.; 2019 г. - 36 693,9 тыс. руб. - за счет средств поселений, входящих в состав района (далее - поселения) - 6 053,8 тыс. рублей из них: 2017 г. - 6 053,8 тыс. руб. - внебюджетные средства - 9 278,1 тыс. рублей из них: 2017 г. - 3 092,8 тыс. руб.; 2018 г. - 3 092,8 тыс. руб.; 2019 г. - 3 092,8 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- сохранение и развитие единого культурного пространства района; - сохранение среднегодового количества учащихся детских школ искусств на уровне не ниже 715 человек; - увеличение количества выпускников детских школ искусств до 65 человек; - сохранение количества книговыдачи в библиотеках на уровне 577 000 экземпляров; - сохранение удельного веса населения, пользующегося услугами библиотек на уровне 6,2%; - сохранение количества разработанных сценариев и методик на уровне 190 штук; - сохранение количества мероприятий, проводимых в Картинной галереи, на уровне 250 штук; - постепенный переход на качественно новый уровень информационно-библиотечного обслуживания населения; - развитие системы непрерывного многоуровневого отраслевого образования, повышение профессионально-образовательного ценза учреждений культуры, искусства и образования.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель главы администрации района по социальным вопросам, отдел экономики, потребительского рынка и развития предпринимательства (далее -отдел экономики).

Раздел II. Основные понятия и термины

Культура - отрасль социальной сферы экономики, включающая музеи, театры, кино, художественное творчество, разные виды культурно-образовательной деятельности, искусства.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурное достояние народов Российской Федерации - совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации.

Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их интерпретация.

Творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).

Раздел III. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

Программа разработана с целью сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия района в рамках укрепления единого культурного пространства, как составной части общей концепции развития района, а так же создания условий и равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп населения.

Преобразования в обществе и экономические реформы не могли не затронуть культурную жизнь, которая в последние десятилетия функционировала под воздействием роста творческой инициативы граждан, потребителей и заказчиков культурных услуг, с одной стороны, и сокращения государственной и муниципальной поддержки культуры, с другой стороны.

Вследствие недостаточного финансирования и слабой материально-технической базы учреждений культуры и искусства в настоящее время все более резко обозначаются негативные тенденции в развитии культуры, увеличивается разрыв между культурными потребностями населения района и возможностями их удовлетворения.

Работа по сохранению и развитию организаций культуры на должном уровне требует применения программных средств и методов, действенной организационной и финансовой поддержки.

Программа сохранения и развития культуры наряду с аналогичными муниципальными программами призвана в комплексе решать единую задачу сохранения и развития культурного потенциала страны, сохранения и использования культурного наследия Российской Федерации.

На территории района действует 5 муниципальных учреждений культуры в состав которых входят ОКиТ, МБУК "МОМЦ", МБУК "МЦБ", МБУ ДО "КДШИ", МБУ ДО "ДШИ пос. Бавлены".

Филиалом МБУК "МОМЦ" являются Картинная галерея.

Район стал местом проведения трёх областных фестивалей:

- "Бавленские вечера",

- "Родники России",

- художественного слова "Наше слово".

Для различных категорий населения организованы кружки и любительские объединения. Вместе с тем уровень самодеятельного творчества отстаёт от требований сегодняшнего дня. Недостаточно руководителей-профессионалов, мало средств выделяется на приобретение музыкальных инструментов, костюмов, обуви. Не всегда состояние транспортного парка позволяет правильно организовать культурное обслуживание населения. Необходимо постоянно пополнять выставочный фонд Картинной галереи работами кольчугинских мастеров.

Для повышения уровня творчества необходимо участвовать в выставках, фестивалях, творческих конкурсах, смотрах и.т.д., не прекращать сотрудничество с ведущими творческими организациями Владимирской области.

Пополнение фондов библиотек литературой, способной удовлетворить разносторонние читательские интересы не достаточно. Число подписных изданий в 4 раза ниже норматива. Ежегодное поступление новой литературы в библиотеки района в 5 раз ниже нормы.

В сфере культуры, где ведущая роль отводится творчеству, особое значение имеет человеческий фактор. Вместе с тем идёт старение кадрового потенциала. Более 50% специалистов имеют возраст свыше 50 лет. Поэтому особого внимания требует подготовка кадров, повышение их квалификации, оказание поддержки и практической помощи молодым специалистам.

Один из важных вопросов в отрасли культуры района - укрепление материально- технической базы учреждений культуры. Необходимо укомплектование учреждений культуры современным оборудованием, техническими средствами, музыкальными инструментами. Большинство учреждений культуры не оборудованы системой охранно-пожарной сигнализации.

Таким образом, чтобы сохранять и развивать культурный потенциал района все эти вопросы необходимо решать в комплексе.

Раздел IV. Цели и задачи муниципальной программы

Основной целью Программы является сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района в рамках укрепления единого культурного пространства, как составной части общей концепции развития района, а так же создание условий и равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства;

- повышение уровня удовлетворения потребностей населения района в услугах сферы культуры;

- содействие в организации библиотечного обслуживания населения района, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда.

Раздел V. Система программных мероприятий

Анализ сложившейся ситуации в районе позволил определить приоритеты развития культуры на территории района, которые соответствуют следующим ведомственным целевым программам:

1. Ведомственная целевая программа "Основные направления развития детских школ искусств Кольчугинского района" целью, которой является реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Основная задача - организация дополнительного образования детей в возрасте от 6 до 18 лет.

Период действия составляет 2017 - 2019 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности:

- обеспечить доступность дополнительного образования в сфере культуры;

- создать комфортные и безопасные условия для проведения образовательного процесса;

- подготовить учеников для поступления в образовательные учреждения профессионального образования.

Ответственными исполнителями являются МБУ ДО "КДШИ" и МБУ ДО "ДШИ пос. Бавлены".

2. Ведомственная целевая программа "Основные направления развития культуры Кольчугинского района" целью, которой является повышение уровня удовлетворения потребностей населения района в услугах сферы культуры.

Основные задачи - участие в разработке и осуществлении мероприятий по созданию условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами организаций культуры и содействие в создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества на территории района.

Период действия составляет 2017 - 2019 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности:

- расширение видов и форм консультативно -методической и практической помощи поселениям в организации отдыха и досуга населения;

- организация и проведение для работников культуры районных практических семинаров с целью повышения их профессионального мастерства;

- обучение детей в кружке "Школа росписи по дереву";

- организация в Картинной галерее выставок художников и мастеров района, Владимирской и других областей России;

- организация выездных мероприятий в населенные пункты района, не имеющих стационарных клубов.

Ответственными исполнителями являются ОКиТ и МБУК "МОМЦ".

3. Ведомственная целевая программа "Основные направления развития библиотечного дела в Кольчугинском районе" целью, которой является содействие в организации библиотечного обслуживания населения района, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда.

Основная задача - организация различных форм и методов работы с поселениями по библиотечному обслуживанию.

Период действия составляет 2017 - 2019 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности:

- обеспечить реализацию конституционных прав граждан на свободный и равный доступ ко всем видам информации и знаний для всех социальных слоев населения;

- создать качественно-новую систему информационно-библиотечного обслуживания населения, компьютеризацию библиотек, подключение к Интернету и создать единую корпоративную сеть;

- формировать и хранить библиотечные фонды, предоставлять их во временное пользование гражданам, юридическим и физическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечить контроль за сохранностью и эффективным использованием библиотечных фондов;

- организовать библиотечную деятельность на основе использования новейших технологий, предоставлять пользователям доступ в корпоративные и глобальные информационные сети, обслуживать пользователей в режимах локального и удаленного доступа.

Ответственный исполнитель является МБУК "МЦБ".

Раздел VI. Механизм реализации муниципальной программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы, который контролирует выполнение мероприятий, эффективное использование средств, направляемых на реализацию Программы.

Ответственным исполнителем Программы выступает ОКиТ, который:

- разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- подготавливает ежегодно доклад о реализации Программы;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- несет ответственность за своевременную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, а также анализу и рациональному использованию средств бюджета;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием и до 01 февраля года, следующего за отчетным, предоставляет в отдел экономики полугодовые и годовые отчеты соответственно о ходе реализации Программы по установленной форме.

Соисполнителями Программы являются: МБУК "МОМЦ", МБУК "МЦБ", МБУ ДО "КДШИ", МБУ ДО "ДШИ пос. Бавлены".

Соисполнители в ходе реализации Программы:

- совместно с ответственным исполнителем обеспечивают решение задач, заявленных в Программе;

- в пределах своей компетенции и в рамках поставленных перед ними задач участвуют в реализации программных мероприятий.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, осуществляет ответственный исполнитель Программы и финансовое управление.

Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем главы администрации района по социальным вопросам и отделом экономики.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 27 апреля 2017 г. N 460 раздел VII настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел VII. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Для реализации программных мероприятий привлекаются средства областного и районного бюджетов, бюджетов поселений и внебюджетные источники. Предполагаемые расходы на весь период действия Программы составляют 130 588,4 тыс. рублей.

Расходы областного и федерального бюджета на реализацию Программы по годам распределены следующим образом:

2017 год - 1 760,9 тыс. рублей;

2018 год - 1 251,9 тыс. рублей;

2019 год - 1 173,9 тыс. рублей.

Расходы районного бюджета на реализацию Программы по годам распределены следующим образом:

2017 год - 37 532,2 тыс. рублей;

2018 год - 36 843,7 тыс. рублей;

2019 год - 36 693,9 тыс. рублей.

Расходы бюджетов поселений на реализацию Программы по годам распределены следующим образом:

2017 год - 6 053,8 тыс. рублей.

Внебюджетные источники на реализацию Программы по годам распределены следующим образом:

2017 год - 3 092,7 тыс. рублей;

2018 год - 3 092,7 тыс. рублей;

2019 год - 3 092,7 тыс. рублей.

Под внебюджетными источниками финансирования понимаются средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в плане финансово - хозяйственной деятельности получателей средств бюджетов, а также средства внебюджетных фондов.

Данные по объёмам и источникам финансирования Программы в разрезе ведомственных целевых программ и сроков приведены в таблице N 1.

Таблица N 1.

Направления и виды расходов	2017 год				2018 год				2019 год				Всего
	ФБ, ОБ	МБ	ПБ	ВБИ	ФБ, ОБ	МБ	ПБ	ВБИ	ФБ, ОБ	МБ	ПБ	ВБИ
Ведомственная целевая программа "Основные направления развития детских школ искусств района"	1042	25478		3024,7	916	24897,8		3024,7	838	24748		3024,7	87353,9
Ведомственная целевая программа "Основные направления развития культуры района"	100	5346,6	525,9	50	100	5264		50	100	5264		50	16850,5
Ведомственная целевая программа "Основные направления развития библиотечного дела в районе"	258,9	6707,6	5527,9	18	235,9	6681,9		18	235,9	6681,9		18	26384
Итого	1760,9	37532,2	6053,8	3092,7	1251,9	36843,7	0	3092,7	1173,9	36693,9	0	3092,7	130588,4

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 27 апреля 2017 г. N 460 в раздел VIII настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел VIII. Оценка эффективности и результативности муниципальной программы

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- сохранение и развитие единого культурного пространства района;

- сохранение среднегодового количества учащихся детских школ искусств на уровне не ниже 715 человек;

- увеличение количества выпускников детских школ искусств до 68 человек;

- сохранение количества книговыдачи в библиотеках на уровне 577 000 экземпляров;

- сохранение удельного веса населения, пользующегося услугами библиотек на уровне 6,2%;

- сохранение количества разработанных сценариев и методик на уровне 190 штук;

- сохранение количества мероприятий, проводимых в Картинной галерее, на уровне 250 штук;

- постепенный переход на качественно новый уровень информационно-библиотечного обслуживания населения.

- развитие системы непрерывного многоуровневого отраслевого образования, повышение профессионально-образовательного ценза учреждений культуры, искусства и образования.

Ожидаемый эффект от реализации Программы носит социальный характер и состоит в изменении ценностных ориентиров в общем эстетическом развитии населения района. Данные изменения не поддаются обычным статистическим измерениям.

Система программных мероприятий прямого экономического и экологического эффекта не предполагает, но все мероприятия Программы направлены на сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района в рамках укрепления единого культурного пространства, как составной части общей концепции развития муниципального образования, а так же создание условий и равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп населения.

Оценка эффективности Программы производится на основе показателей, приведенных в таблице N 2.

Таблица N 2. Система показателей оценки эффективности и результативности муниципальной программы

Наименование показателей	Единица измерения	Величина показателя в базовом году (2016 год)	2017 год	2018 год		2019 год
1. Среднегодовое количество учащихся детских школ искусств	Чел.	715	715	715		715
2. Численность выпускников детских школ искусств	Чел.	63	64	64		65
3. Количество книговыдачи в библиотеках	Тыс.экз.	577	577	577		577
4. Удельный вес населения, пользующегося услугами библиотек	%	37,7	37,7	37,7		37,7
6. Количество посещений	Шт.	170000	170000	170000		170000
5. Количество разработанных сценариев и методик межпоселенческим организационно-методическим центром	Шт.	190	190	190		190
6. Кол-во мероприятий, проводимых в Картинной галереи	Шт.	250	250	250		250
7. Доля музыкальных инструментов в детских школах искусств, подлежащих списанию"	%	20,0	19,9	19,8		19,7
8. Удельный вес муниципальных учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии в общем количестве муниципальных учреждений культуры	%	77	78	78		78
9. Доля образовательных организаций культуры, оснащенных материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных организаций в сфере культуры	%	0	100		100		100
10. Количество посещений библиотек (на 1 жителя в год)	Шт.	3,1	3,11		3,12		3,13