Приложение. Муниципальная программа "Формирование современной городской среды муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2018 - 2022 годы"

Муниципальная программа
"Формирование современной городской среды муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2018 - 2022 годы"
(утв. постановлением администрации Кольчугинского района от 30 ноября 2018 г. N 2275)

С изменениями и дополнениями от:

26 февраля, 4 сентября 2018 г.

Информация об изменениях:

Раздел I изменен с 12 сентября 2018 г. - Постановление администрации Кольчугинского района Владимирской области от 4 сентября 2018 г. N 1018

См. предыдущую редакцию

I. Паспорт
муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2018 - 2022 годы"

Наименование муниципальной Программы	"Формирование современной городской среды муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2018 - 2022 годы" (далее - программа)
Основание для разработки Программы	- Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды"; - Постановление Губернатора Владимирской области от 30.08.2017 N 758 "Об утверждении государственной программы "Благоустройство территорий муниципальных образований Владимирской области на 2018 - 2022 годы"; - Решение Совета народных депутатов города Кольчугино от 27.07.2017 N 410/68 "Об утверждении Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов"; - Постановление администрации Кольчугинского района от 14.11.2013 N 1166 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кольчугинского района"; - Постановление администрации района от 12.11.2014 N 1360 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района".
Заказчик Программы	Администрация Кольчугинского района.
Ответственный исполнитель Программы	Муниципальное казённое учреждение "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района (далее - МКУ "УБДХ")
Соисполнители Программы	Муниципальное казённое учреждение "Управление районного хозяйства"(далее -МКУ "УРХ", муниципальное бюджетное учреждение города Кольчугино "Центр культуры, молодежной политики и туризма"(далее -МБУ "ЦКМПиТ", муниципальное бюджетное учреждение города Кольчугино "Кольчуг-Спорт"(далее -МБУ "Кольчуг-Спорт.
Цель Программы	Повышение уровня благоустройства на всей территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района.
Задачи Программы	- Повышение уровня благоустройства дворовых территорий муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района; - Повышение уровня благоустройства наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования; - Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района.
Этапы и сроки реализации Программы	2018 - 2022 годы
Программы	Общий объём средств, предусмотренных на реализацию Программы - 93595,3* тыс. рублей. Средства федерального бюджета - 69919,2* тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 14029,2 тыс. рублей; в том числе: 2019 год - 13972,5 тыс. рублей; в том числе: 2020 год - 13972,5 тыс. рублей; в том числе: 2021 год - 13972,5* тыс. рублей; в том числе: 2022 год - 13972,5* тыс. рублей. Средства областного бюджета - 670,0* тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 1734,0 тыс. рублей; в том числе: 2019 год - 1734,0 тыс. рублей; в том числе: 2020 год - 1734,0 тыс. рублей; в том числе: 2021 год - 1734,0 тыс. рублей; в том числе: 2022 год - 1734,0 тыс. рублей; Средства городского бюджета - 15006,1* тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 3879,3 тыс. рублей; в том числе: 2019 год - 2781,7* тыс. рублей; в том числе: 2020 год - 2781,7* тыс. рублей; в том числе: 2021 год - 2781,7* тыс. рублей; в том числе: 2022 год -2781,7* тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Повышение общего уровня благоустройства, комфортности проживания и качества жизни населения муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, совершенствование архитектурного облика и ландшафтного дизайна дворовых территорий и наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования. Вовлечение заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель главы администрации района по жизнеобеспечению, отдел экономического развития, тарифной политики и предпринимательства администрации Кольчугинского района (далее - отдел экономики).

_________________

*объёмы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджетов различных уровней на очередной финансовый год и плановый период.

II. Основные понятия и термины

В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:

Формирование современной городской среды - это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения комфортных, безопасных и доступных условий проживания населения муниципальных образований.

Благоустройство - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Дворовая территория - это совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Под местами массового отдыха (городскими парками), в рамках реализации настоящей муниципальной программы, понимаются такие места общего пользования, как территории вокруг общественных зданий (домов культуры, библиотек), территории вокруг памятников, пешеходные зоны (тротуары) с обустройством зон отдыха (лавочек и пр.) на конкретной улице, родники, водоемы, пустыри, городские площади и иные общественные объекты.

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Программа разработана с целью создания максимально благоприятных, комфортных и безопасных условий проживания населения, а также развитие и обустройство мест массового отдыха населения муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района.

Общая характеристика сферы реализации

Создание современной городской среды включает в себя проведение работ по благоустройству дворовых территорий и наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования (строительство детских и спортивных площадок, зон отдыха, парковок и автостоянок, набережных, озеленение территорий, устройство наружного освещения).

Дворовые территории являются важнейшей составной частью транспортной системы. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям во многом зависит качество жизни населения.

Основными проблемами в области благоустройства дворовых территории и наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования города Кольчугино являются:

- недостаточное количество детских и спортивных площадок, зон отдыха, площадок для свободного выгула собак;

- недостаточное количество автостоянок и мест парковки транспортных средств на дворовых и городских территориях;

- недостаточное количество малых архитектурных форм на дворовых и городских территориях;

- неудовлетворительное состояние отдельных лестниц, расположенных на дворовых территориях;

- недостаточное озеленение дворовых и городских территорий;

- изнашивание покрытий дворовых проездов и тротуаров;

- недостаточное освещение отдельных дворовых и городских территорий.

До 2017 года благоустройство дворовых территорий осуществлялось по отдельным видам работ, без взаимной увязки элементов благоустройства. Некоторые виды работ по благоустройству практически не производились: работы по содержанию зеленых зон дворовых территорий, организации новых дворовых площадок для отдыха детей разных возрастных групп, устройство парковок для временного хранения автомобилей.

Проведенный анализ дворовых территорий позволил определить общее состояние таких важных элементов благоустройства внутриквартальных территорий, как детские игровые и спортивные площадки. Из всех дворовых территорий, расположенных в городе Кольчугино, в настоящее время игровыми площадками оборудованы около 40 процентов дворов. На отдельных площадках во дворах сохранились элементы детского - игрового и спортивного оборудования, малых архитектурных форм (качалки, качели, лианы, горки, турники, шведские стенки и т.п.), однако, их состояние не обеспечивает безопасность, а также потребностей жителей города в игровых и спортивных модулях, они физически и морально устарели. Длительное время не проводилось благоустройство дворов, оборудование пришло в ветхое состояние. Проведение работ по оборудованию детских и спортивных площадок должно создать для детей мир воображения, развивать умственные и физические способности детей.

Так же установлено, что озеленение и оснащенность малыми архитектурными формами (скамейки, урны, газонные ограждения и т.п.) дворовых территорий выполнены в недостаточном количестве. Многие зеленые насаждения требуют ухода и прореживания от сорных, сухостойных и больных древесных и кустарниковых растений. Озеленение территории - неотъемлемая и важная задача благоустройства двора, участков микрорайона. Размещение деревьев и кустарников, открытых газонных участков и цветников должно быть взаимосвязано с расположением площадок, их размерами и конфигурацией, с различными сооружениями, а также, жилыми и общественными зданиями. При этом насаждения должны выполнять функции защиты от пыли, частично от шума, ветровых потоков, а также служить средством изоляции различных планировочных элементов территории. Проведение данных мероприятий положительно скажется на эмоциональном состоянии проживающих в многоквартирном доме и поможет улучшить санитарные и экологические условия вокруг дома.

В связи с увеличением количества личных автотранспортных средств, остро встал вопрос о нехватке парковочных мест. Проведение работ по строительству автостоянок на территориях, возможных к размещению на них автотранспортных средств, позволит в дальнейшем "разгрузить" дворовые территории и обеспечить комфортными условиями проживания жителей.

В результате проведенного обследования установлено, что на отдельных территориях уровень освещенности входных групп ниже допустимого, или освещение вообще отсутствует. Проведение мероприятий по ремонту дорожного покрытия, искусственных инженерных сооружений дворовых территорий, наружного освещения позволит создать безопасные условия для участников дорожного движения, уменьшить аварийные ситуации, обеспечить безопасность и исключить травматизм населения, а также создать условия для доступности маломобильных групп населения и граждан с детскими колясками.

Текущее состояние в сфере благоустройства по состоянию на 01.10.2017:

Показатель для анализа сферы благоустройства	Ед. изм.	Значение
		01.01.2015	01.01.2016	01.08.2017	01.10.2017
Дворовые территории МКД в МО, в том числе	Ед.	389	389	389	389
	тыс. кв. м.	735,5	735,5	735,5	735,5
благоустроенные дворовые территории МКД в МО	ед.	179	190	202	229
	тыс. кв. м.	544,374	577,827	614,321	640,737
Общая численность населения, проживающего в МКД	чел.	19010	20178	21453	21453

Приоритеты муниципальной политики в сфере благоустройства города Кольчугино Кольчугинского района определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере благоустройства, установленными на федеральном уровне приоритетным проектом "Формирование комфортной городской среды", а именно:

- формирование и обеспечение среды, комфортной и благоприятной для проживания населения, в том числе благоустройство и надлежащее содержание дворовых территорий;

- выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации по устойчивому развитию городских территорий, обеспечивающих при осуществлении градостроительной деятельности безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Прогноз ожидаемого результата реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

- повышение уровня комфортности проживания населения;

- улучшение организации досуга всех возрастных групп населения;

- улучшение экологических, санитарных, функциональных и эстетических качеств городской среды;

- привлечение общественности и населения к решению задач благоустройства городских и дворовых территорий;

- воспитание бережного отношения и создание условий для расширения инициативы жителей в сфере благоустройства, а также развитие их творческого потенциала;

- поиск и привлечение внебюджетных источников к решению задач благоустройства.

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков, которые будут препятствовать выполнению планируемых результатов:

1. Недостаточное ресурсное обеспечение Программы. Сокращение финансирования мероприятий за счёт бюджетных средств по сравнению с запланированными значениями является существенным риском.

2. Социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройства дворовых территорий.

3. Управленческие (внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением реализацией Программы, низким качеством общественного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией Программы.

4. Иные риски, которые могут препятствовать выполнению Программы. В таком случае программа подлежит корректировке.

Мероприятия Программы направлены на формирование современной городской среды, в том числе, с учетом создания условий для маломобильных групп населения, и на повышение общей культуры населения города Кольчугино Кольчугинского района.

В настоящей Программе будет учтено внедрение новых федеральных стандартов благоустройства общественных городских пространств и дворовых территорий, в то же время уделено внимание вопросу создания индивидуального облика отдельных территорий муниципального образования, избегая формирования однородной и стандартизированной городской среды.

Использование программно-целевого метода для реализации мероприятий Программы позволит целенаправленно и планомерно осуществлять реализацию мероприятий Программы и своевременно координировать действия их исполнителей.

IV. Цели и задачи муниципальной программы

Целью реализации Программы является повышение уровня благоустройства на всей территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- Повышение уровня благоустройства дворовых территорий муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района;

- Повышение уровня благоустройства наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования;

- Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района.

V. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.

План реализации Программы приведен в приложении N 2 к Программе.

Перечень мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий и планируемые объёмы работ определяются на основании дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий и наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования, согласованных и утверждённых в соответствии с приложением N 3 к Программе, также на основании проведённой инвентаризации территорий и с учётом предложений заинтересованных граждан, организаций.

VI. Механизм реализации муниципальной программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется заместителем главы администрации района по жизнеобеспечению, который контролирует выполнение мероприятий, эффективное использование средств, направленных на реализацию мероприятий и выполняет следующие функции:

- совместно с ответственным исполнителем обеспечивает решение задач, заявленных в Программе;

- осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации мероприятий, а также анализу и рациональному использованию средств бюджета;

- осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств при реализации Программы.

Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями, в ходе реализации Программы:

- формирует заявки на финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году и направляет в финансовое управление;

- организует реализацию Программы, формирует предложения о внесении изменений в Программу и несёт ответственность за её реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий Программы;

- выполняет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, учитывая при этом положения законодательства о принадлежности территорий;

- разрабатывает в пределах своей компетентности правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий на отчётный финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям;

- обеспечивает своевременную подготовку и реализацию мероприятий, эффективное использование средств, выделяемых на её реализацию;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий;

- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным полугодием и до 01 февраля года, следующего за отчётным, предоставляет в отдел экономики полугодовые и годовые отчёты соответственно о ходе реализации Программы;

- заключает соглашение с департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области о предоставлении в 2018 - 2022 годах субсидий из областного бюджета;

- представляет отчётность в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области об исполнении обязательств, вытекающих из соглашения.

В процессе исполнения Программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями взаимодействует со структурными подразделениями администрации Кольчугинского района, государственными и муниципальными учреждениями, различными юридическими и физическими лицами, выступает заказчиком на выполнение работ (оказание услуг, поставку товара). Подрядные организации выполняют мероприятия согласно требованиям заказчика и условиям контрактов (договоров).

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации района по жизнеобеспечению совместно с отделом экономики.

Проведение мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий должно осуществляться с учётом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Порядок аккумулирования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение минимального, дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий, и механизм контроля за их расходованием, а также порядок и формы трудового и (или) финансового участия граждан в выполнении указанных работ предоставлен в приложении N 4 к Программе.

Адресный перечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству, сформированный на основании предложений граждан, одобренных в порядке, установленном администрацией Кольчугинского района, прошедших общественное обсуждение, предоставлен в приложении N 5 к Программе.

Перечень наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования, подлежащих благоустройству сформированный, в том числе, на основании предложений граждан, одобренных в порядке, установленном администрацией Кольчугинского района (применительно к общественным территориям - прошедших общественное обсуждение) и инвентаризацией, предоставлен в приложении N 6 к Программе.

Адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счёт средств указанных лиц в соответствии с заключенными соглашениями с администрацией Кольчугинского района, предоставлен в приложении N 7 к Программе.

VII. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование Программы осуществляется из городского бюджета с привлечением иных источников финансирования (бюджеты других уровней и внебюджетные источники). Источники финансирования программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат уточнению с учётом возможностей городского бюджета, участия области в государственных программах, возможности привлечения других инвестиционных источников.

Структура затрат и источников финансирования по Программе приведена в приложении N 8 к Программе.

Объёмы финансирования Программы могут уточняться при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

VIII. Оценка эффективностии результативности муниципальной программы

Повышение общего уровня благоустройства, комфортности проживания и качества жизни населения муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, совершенствование архитектурного облика и ландшафтного дизайна дворовых территорий и наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования. Вовлечение заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий

Оценка эффективности Программы производится на основе количественных показателей, приведённых в приложении N 9 к Программе.