Приложение N 1. Типовая инструкция по организации защиты объектов, относящихся к сфере культуры, от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера

Приложение N 1

к приказу ДК

от 05.12.2017 г. N 317

УТВЕРЖДАЮ

И.о. директора департамента культуры администрации

Владимирской области

Типовая инструкция
по организации защиты объектов, относящихся к сфере культуры, от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера

1. Введение

Типовая инструкции разработана для организации деятельности руководителей учреждений культуры (далее - объекты культуры), находящихся в ведении департамента культуры администрации Владимирской области, предоставляющих услуги населению, по обеспечению мер безопасности и антитеррористической защищенности на данных объектах.

Типовая инструкция разработана департаментом культуры администрации Владимирской области в соответствии с постановлением Правительства от 11.02.2017 N 176, нормативно-правовой базой Владимирской области, с учетом рекомендаций антитеррористической комиссии Владимирской области (протокол от 27.11.2015 N 8/88-пр).

Типовая инструкция не косит нормативного характера, вместе с тем она устанавливает общие подходы к обеспечению мер безопасности и антитеррористической защищенности, в т.ч. их инженерно-технической укрепленности, порядку организации охраны, осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, а также ведению соответствующей документации.

2. Обеспечение охраны

Основными задачами охраны объекта культуры являются:

- защита, предупреждение и пресечение противоправных посягательств и административных правонарушений на объекте;

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов.

Система охраны объекта культуры, включает в себя совокупность сил и средств, предназначенных для выполнения задач по охране территории, зданий и сооружений объектов культуры.

Система охраны объекта должна соответствовать технологическим особенностям охраняемого объекта, уровню его оборудования инженерно- техническими средствами охраны (ИТСО) и расположению на местности.

Система охраны объектов культуры осуществляется по следующим направлениям:

1. По периметру объекта, на посту охраны (либо на КПП);

2. Внутри зданий объекта.

Система и способ охраны отражаются в положении по организации внутриобъектового и пропускного режимов.

Важная роль отведена системе профилактических мероприятий, которая включает в себя:

- регулярное получение информации о состоянии защищенности объекта:

- своевременное вскрытие недостатков и нарушений технологических регламентов работы ИТСО;

- выявление лиц, пытающихся без видимых оснований или при подозрительных обстоятельствах проникнуть на объект.

2.1. Общие положения

2.1.1. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта несет руководитель объекта.

2.1.2. Сотрудники охраны несут ответственность в соответствии с договором на оказание услуг по охране объекта.

2.1.3. Охрана территорий, зданий и сооружений объекта культуры может осуществляться сторожевыми подразделениями вневедомственной или ведомственной охраны, частными охранными предприятиями (ЧОП), а также с помощью технических средств охраны, посредством вывода сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны ЧОП или на пункты централизованной охраны (ПЦО), либо сочетанием этих видов охраны.

2.3.4. Для несения службы по охране территорий, зданий и сооружений объекта культуры подбираются сотрудники (работники), сторожевой охраны, ЧОПов имеющие соответствующую подготовку, годные по состоянию здоровья, своим моральным и деловым качествам к этой работе.

2.1.5. Лица, имеющие непосредственный доступ к организации системы охраны, предупреждаются руководством объекта культуры о недопустимости разглашения сведений о режиме охраны территории, зданий и сооружений объекта и правилах пользования ИТСО,

2.1.6. Руководитель объекта культуры обязан:

- организовать охрану территории, зданий и объекта;

- следить за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов;

- проводить регулярные, а также внеплановые проверки организации охраны объекта, технической укрепленности, оснащенности средствами охранно- пожарной сигнализации (ОПС) и выполнение организациями, обслуживающими ИТСО и осуществляющими охрану объекта, обязательств, предусмотренных договорами на оказание услуг;

- обеспечивать своевременный капитальный ремонт инженерных коммуникаций, кабельных линий, модернизацию ИТСО;

- осуществлять разработку планов мероприятий по антитеррористической защищенности объекта на год, принимать меры организационного характера (издание соответствующих приказов, иной документации) по совершенствованию системы охраны;

обеспечивать контроль за неразглашением особенностей функционирования аппаратуры сигнализации и связи; разъяснять персоналу объекта необходимость соблюдения этого требования;

- организовывать обучение руководящего состава и персонала объекта, сотрудников охраны действиям при возникновении чрезвычайных происшествий; привлекать для этих целей представителей МЧС, МВД и ФСБ.

2.1.7. Обязанности сотрудника охраны объекта определяются положением о пропускном и объектовом режимах, должностной инструкцией, которые разрабатываются на объекте.

В них сотруднику охраны определяется:

- распорядок дня;

" место несения службы;

- место приема пищи;

- задачи по несению службы и ответственность за их невыполнение;

- порядок приема и сдачи поста, его особенности;

- список ответственных лиц учреждения, имеющих право вскрытия помещений и доступа на объект в любое время суток, порядок связи с этими работниками;

- порядок допуска в охраняемые помещения в нерабочее время лиц из числа персонала объектов культуры;

- порядок взаимодействия с работниками объекта;

- порядок приема под охрану и снятия с охраны зданий и сооружений объекта выведенных на пульт охраны;

- порядок проверки исправности ИТСО и связи;

- порядок действий при возникновении чрезвычайных происшествий, в том числе террористической направленности;

- порядок связи со службами экстренного реагирования;

- порядок действий при проведении на объекте массовых мероприятий.

2.1.8. На постах охраны, с учетом их функциональности, рекомендуется

иметь следующую документацию:

- должностную инструкцию сотрудника охраны объекта;

- инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму;

- инструкции о порядке действий при реагировании на происшествия, в том числе террористической направленности;

- правила пользования техническими средствами охраны;

- журнал приема и сдачи дежурства;

- журнал обхода территории;

- порядок обхода территории (с заранее определенным маршрутом обхода);

- журнал регистрации посетителей;

- журнал регистрации въезда (выезда) автотранспорта;

- информационный стенд с телефонами руководителя объекта и служб экстренного реагирования, а так же памятками по действиям в случаях возникновения ЧС и возможного террористического акта;

- другие необходимые документы по усмотрению руководителя объекта.

2.2. Организация службы охраны территорий, зданий и сооружений

2.2.1. Сотрудники охраны, в соответствии с условиями договора на оказание услуг, обеспечивают:

пропускной и внутриобъектовый режимы, взаимодействие с администрацией объекта;

~ охрану территорий, зданий и сооружений объекта, материальных ценностей, контроль за действиями сотрудников и посетителей;

- охрану общественного порядка и пресечение правонарушений в рамках своей компетенции;

- реагирование на сигналы срабатывания средств ОПС и тревожной сигнализации;

- пресечение несанкционированных проникновений на охраняемый объект;

- профессиональные действия при возникновении чрезвычайных происшествий, в том числе террористической направленности.

2.2.2. Сотрудники охраны выполняют служебные обязанности в форменной одежде, вооруженные в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность службы осуществляющей охрану объекта.

Использование оружия осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.3. Обязанности сотрудника охраны

2.1.3. Под охраной объекта культуры подразумевается комплекс мер, направленных на:

- своевременное выявление угроз;

- предотвращение нападения на объект, совершения террористического акта, других противоправных посягательств, в т.ч. экстремистского характера;

- предотвращение возникновения чрезвычайных происшествий.

2.3.2. В компетенцию сотрудника охраны входит:

- проверка документов, удостоверяющих личность, у лиц, проходящих на охраняемый объект или выходящих с объекта;

- осмотр вещей (в установленном порядке);

" контроль работы приборов охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации установленных на постах охраны (либо на КПП);

- сообщение о срабатывании сигнализации в подразделение охраны, органы внутренних дел, пожарную часть, непосредственному руководителю объекта;

- применение мер по задержанию (в рамках установленных полномочий) правонарушителей;

- прием под охрану от материально ответственных лиц помещений для хранения материальных ценностей.

2.3.3. Сотрудник охраны должен знать:

- руководящие документы, определяющие организацию пропускного режима на охраняемом объекте;

- порядок действий при реагировании на происшествия, в том числе террористической направленности;

- правила внутриобъектового режима;

- структуру объекта и режим его работы;

- образцы документов (пропусков, служебных удостоверений, накладных и т.д.), дающих право прохода на охраняемую территорию, подписей должностных лиц, имеющих право давать распоряжения на проход на охраняемую территорию;

- порядок допуска на охраняемую территорию сотрудников служб экстренного реагирования при стихийных бедствиях, пожарах, авариях и других чрезвычайных происшествиях;

- правила осмотра вещей, а также проверок вывозимого (ввозимого) груза;

- правила техники безопасности и производственной санитарии;

- расположение первичных средств пожаротушения и связи, порядок пользования ими.

2.3.4. Сотрудник охраны в процессе несения службы обязан выполнять комплекс мероприятий, направленных на недопущение совершения на территории объекта террористических актов и возникновения других чрезвычайных происшествий, для чего необходимо:

При приеме (сдаче) дежурства:

- совместно со сменяемым сотрудником охраны осуществить обход и осмотр контролируемой территории, а также обследование технической укрепленности подвалов, чердаков, окон, дверей с целью изучения оперативной обстановки и обнаружения подозрительных предметов. При обнаружении таковых или выявлении взломанных дверей, окон, замков, отсутствия пломб и печатей немедленно доложить руководителю объекта (должностному лицу, ответственному за антитеррористическую защищенность объекта);

- уточнить порядок оповещения руководства объекта, а также номера телефон служб экстренного реагирования, проверить работоспособность пожарной сигнализаций и средств связи;

- принять имеющуюся документацию и имущество, согласно описи.

б) Во время дежурства:

- осуществлять пропускной режим;

- обеспечивать въезд (выезд) автотранспорта на территорию объекта на основании разрешающих документов и документов, удостоверяющих личность сопровождающих. При этом регистрировать в специальном журнале марку машины, государственный номер, время въезда и выезда:

контролировать правомерность парковки автотранспорта в непосредственной близости от объекта. В случае выявления нарушений правил парковки автотранспорта и неповиновения со стороны водителя, сообщать об этом руководству объекта и в дежурную часть полиции;

- осуществлять в дневное и ночное время обход и осмотр территории объекта, а при выявлении каких-либо нарушений информировать руководителя объекта или должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта;

- содействовать правоохранительным органам при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий на территории учреждения.

2.3.5. Сотруднику охраны запрещается:

- оставлять пост без разрешения;

- принимать от любых лиц какие-либо предметы;

- допускать на охраняемый объект лиц, имеющих запрещенные для проноса предметы , за исключением случаев, предусмотренных инструкцией о пропускном режиме;

- самостоятельно сдавать на ПЦО под охрану и снимать из-под охраны помещения объекта;

- сообщать посторонним лицам какие-либо сведения об обстановке на объекте, пароль, а также присвоенные пультовые номера;

- разглашать сведения об особенностях объекта, порядке хранения ценностей и организации охраны.

2.3.6. При нападении на объект сотрудник охраны и работники данного объекта с помощью тревожной сигнализации или иным способом, используя все имеющиеся каналы связи, передают условный сигнал в дежурную часть органа внутренних дел.

Персонал объекта условному сигналу прекращает основную деятельность, эвакуируется в безопасное место, в дальнейшем действует по заранее разработанной инструкции на случай чрезвычайного происшествия.

3. Регламентирующая документация

В целях организации надежной антитеррористической защищенности объекта культуры, рекомендуется иметь следующие документы:

приказ о назначении должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта;

- функциональные обязанности должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта;

- положение о пропускном и внутриобъектовых режимах:

- инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается руководителем объекта, согласуется с руководством службы охраны или ЧОП и доводится до всех сотрудников объекта (приложение N 1 к положению о пропускном и внутриобъектовом режимах);

- должностные инструкции сотрудникам охраны, которые утверждаются руководителем ЧОП и согласуются с руководителем объекта (приложение N 2 к положению о пропускном и внутриобъектовом режимах);

- инструкции по действиям должностных лиц и персонала объекта при угрозе (возникновении) террористического акта, чрезвычайного происшествия;

- журнал проведения инструктажей о порядке действий при угрозе чрезвычайных происшествий террористической направленности;

- журнал учета посетителей;

- журнал регистрации автотранспорта;

- журнал обхода территорий;

- журнал проведения проверок помещений, сдаваемых под охрану (подвалов, чердаков, подсобных помещений);

- схема оповещения сотрудников, объекта при возникновении внештатных ситуаций;

- схема эвакуации;

- план мероприятий по антитеррористической защищенности объекта на год;

- план основных мероприятий, предусмотренных при установлении уровней террористической опасности, разработанный в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 14.06.2012 N851;

- паспорт безопасности объекта, разработанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176.

4. Меры инженерно-технической укрепленности

Инженерно-техническая укрепленность объекта - это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемой территории, обеспечивающее необходимое противодействие несанкционированному проникновению (случайному проходу) в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Основой обеспечения надежной защиты объекта культуры от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является надлежащая инженерно-техническая укрепленность.

Для усиления мер безопасности и антитеррористической защищенности объекта и оперативного реагирования применяются системы контроля и управления доступом, системы видеонаблюдения и оповещения.

Организация и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение объекта культуры системой пожарной сигнализацией, осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами Государственной противопожарной службы МЧС России.

Пожарная сигнализация при наличии технической возможности, подключается на отдельные номера пультов централизованного наблюдения.

4.1. Ограждение периметра

4.1.1. Ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию объекта минуя главный вход (контрольно-пропускной пункт, калитки, ворота и другие официальные проходы).

4.1.2. Ограждение, как правило, должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны.

К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра.

Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток.

4.2. Ворота, калитки

4.2.1. Ворота устанавливаются на автомобильных въездах на территорию объекта. По периметру охраняемой территории объекта могут устанавливаться как основные, так и запасные или аварийные ворота.

4.2.2. Конструкция ворот должна обеспечивать их жесткую фиксацию в закрытом положении.

Ворота с электроприводом и дистанционным управлением должны оборудоваться устройствами аварийной остановки и открытия вручную на случай неисправности или отключения электропитания.

Ворота следует оборудовать ограничителями или стопорами для предотвращения произвольного открывания (движения).

4.2.3. При использовании замков в качестве запирающих устройств основных ворот, следует устанавливать замки гаражного типа или навесные. Запасные или аварийные ворота (запасные или аварийные) со стороны охраняемой территории должны запираться на засовы и навесные замки.

Калитка запирается на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком.

Калитка может быть оборудована электрозамком, домофоном или звонком.

4.3. Пост охраны (либо КПП)

4.3.1. На объектах культуры должны быть оборудованы посты охраны (либо КПП).

43.2. Устройства управления механизмами открывания, прохода/проезда, охранным освещением и стационарными средствами досмотра должны размещаться на посту охраны.

4.3.3. Для контроля в нерабочее время подъезжающего транспорта и прибывающих граждан ворота сплошного типа и входная дверь на территорию объекта должны быть оборудованы смотровыми окошками и "глазками", целесообразно также использовать средства видеонаблюдения и переговорное устройство.

4.4. Дверные конструкции

4.4.1. Входные двери в зданиях и сооружениях объекта культуры должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку и обеспечивать надежную защиту помещений.

Двухстворчатые двери должны оборудоваться двумя стопорными задвижками (шпингалетами), устанавливаемыми в верхней и нижней части одного дверного полотна.

4.5. Оконные конструкции

4.5.1. Оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех помещениях охраняемых зданий и сооружений объекта социального обслуживания должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства.

4.6. Другие технологические каналы

Двери и коробки чердачных и подвальных дверей по конструкции и прочности должны быть аналогичными входным наружным дверям, закрываться на замки и опечатываться должностными лицами, определенными руководством объекта.

5. Оборудование техническими средствами тревожной сигнализации

5.1. Защита работников культуры и посетителей

5.1.1. Для оперативной передачи сообщений в органы внутренних дел, подразделения Росгвардии или ЧОП о противоправных действиях в отношении работников, посетителей объектов культуры, должны оборудоваться устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, мобильными телефонными системами (МТС), оптико-электронными извещателями и другими устройствами.

Система тревожной сигнализации организуется "без права отключения".

5.1.2. Устройства ТС на объекте рекомендуется устанавливать:

- на постах и в помещениях охраны, расположенных в здании, строении, сооружении и на охраняемой территории;

- у центрального входа и запасных выходах в здание;

- на охраняемой территории у центрального входа (въезда) и запасных выходах (выездах);

- в кабинете руководителя объекта;

- в других местах по указанию руководителя объекта.

6. Применение систем видеонаблюдения

6.1. Системы видеонаблюдения должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории пост охраны объекта культуры. Применение систем видеонаблюдения позволяет в случае получения извещения'о тревоге определить характер нарушения, место

нарушения, направление движения нарушителя, определить оптимальные меры противодействия и своевременно подать сигнал тревоги в органы внутренних дел.

6.2. На объекте культуры камерами видеонаблюдения следует оборудовать:

- периметр территории;

- пост охраны, (либо КПП);

- главный и служебные входы;

- другие помещения по усмотрению руководителя объекта.

Для записи телевизионных изображений могут применяться видеонакопители.

Необходимо обеспечить выход сигнала с камер видеонаблюдения на пост охраны.

7. Система оповещения

7.1. Система оповещения на объекте культуры и его территории создается для оперативного информирования людей о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации их действий. Порядок оповещения определяется руководителем объекта.

7.2. Оповещение людей, находящихся на объекте должно осуществляться с помощью технических средств, которые должны обеспечивать:

- подачу звуковых и/или световых сигналов в здания и помещения, на участки территории объекта с постоянным или временным пребыванием людей;

- трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности.

7.3. Эвакуация людей по сигналам оповещения должна сопровождаться:

- включением аварийного освещения;

- передачей специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках и другие местах);

- включением световых указателей направления и путей эвакуации.

7.4. На охраняемой территории объекта рекомендуется применять рупорные громкоговорители. Они могут устанавливаться на опорах освещения, стенах зданий и других конструкциях.

7.5. Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений.

7.6. Управление системой оповещения объекта должно осуществляться с поста охраны, диспетчерской или другого специального помещения.

ГАРАНТ:

Приложения не приводятся