Приложение N 1. Муниципальная программа "Благоустройство территории города Коврова в 2018 - 2022 годах"

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Коврова
от 31 октября 2017 г. N 3019

Муниципальная программа
"Благоустройство территории города Коврова в 2018 - 2022 годах"

С изменениями и дополнениями от:

28 ноября, 27 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 29 декабря 2017 г. - Постановление администрации города Коврова Владимирской области от 27 декабря 2017 г. N 3903

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	"Благоустройство территории города Коврова в 2018 - 2022 годах"
Подпрограммы	1. "Формирование современной городской среды на территории города Коврова в 2018 - 2022 годах"; 2. "Обустройство мест массового отдыха населения (городских парков) в городе Коврове в 2018 - 2022 годах"
Координатор	Первый заместитель главы администрации по ЖКХ, строительству и развитию инфраструктуры
Ответственный исполнитель	Управление городского хозяйства администрации города Коврова;
Соисполнители	Управление строительства и архитектуры администрации города Коврова
Участники	Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников недвижимости, жилищные кооперативы, собственники помещений многоквартирных домов
Цель	Повышение качества и комфорта городской среды
Задачи программы	Создание универсальных механизмов вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории города Коврова; обеспечение проведения мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий города Коврова; обеспечение проведения мероприятий по благоустройству городских парков
Целевые показатели (индикаторы)	Количество реализованных проектов благоустройства дворовых территорий; Количество благоустроенных дворовых территорий; Доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий; Доля проектов благоустройства дворовых территорий, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций, от общего количества дворовых территорий, включенных в программу; Доля проектов благоустройства дворовых территорий, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций, от общего количества дворовых территорий, включенных в программу; Количество благоустроенных общественных территорий; Доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий; Количество благоустроенных мест массового отдыха населения (городских парков); Доля благоустроенных мест массового отдыха населения (городских парков)
Срок реализации программы	2018 - 2022 гг
Объемы бюджетных ассигнований программы на реализацию муниципальной программы*(1)	Объем финансирования - 25 200 тыс. рублей. Из них по годам: 2018 год - 8 400 тыс. руб. 2019 год - 8 400 тыс. руб. 2020 год - 8 400 тыс. руб. 2021 год - 0 тыс. руб. 2022 год - 0 тыс. руб. Источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета - ___ тыс. руб.; средства областного бюджета -___ тыс. руб.; средства местного бюджета - 25 200 тыс. руб; безвозмездные поступления в городской бюджет от собственников помещений в МКД (привлеченные средства)- ___тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	Реализация мероприятий программы к концу 2022 года позволит достигнуть следующих результатов: - увеличение количества реализованных проектов благоустройства дворовых территорий на 161 проект; - увеличение количества благоустроенных дворовых территорий на 161 объект; - увеличение доли благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий на 17,2%; - увеличение доли проектов благоустройства дворовых территорий, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций, от общего количества дворовых территорий, включенных в программу, до 100%; - увеличение доли проектов благоустройства дворовых территорий, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций, от общего количества дворовых территорий, включенных в программу, до 100%; - увеличение количества благоустроенных общественных территорий на 5 объектов; - увеличение доли благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий на 12,2%; - увеличение количества благоустроенных мест массового отдыха населения (городских парков) на 1 объект; - увеличение доли благоустроенных мест массового отдыха населения (городских парков) на 20%
Ответственные лица для контактов	Главный экономист управления городского хозяйства администрации города Коврова: Каменщикова Анна Валерьевна, тел.: 3-10-01

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 29 декабря 2017 г. - Постановление администрации города Коврова Владимирской области от 27 декабря 2017 г. N 3903

См. предыдущую редакцию

1. Характеристика текущего состояния сферы благоустройства, формулировки основных проблем

Повышение качества среды проживания жителей города является необходимым условием стабилизации и подъема общего уровня социально-экономического развития города и повышения уровня жизни его жителей.

В настоящее время территория муниципального образования город Ковров благоустроена не более чем на 31%. Под благоустроенной территорией понимается территория, соответствующая "Правилам благоустройства территорий муниципального образования город Ковров Владимирской области", утвержденным Решением Совета народных депутатов г. Коврова от 26.07.2017 N 162.

Так, на территории города Коврова благоустроено всего 2 парка из 5, что составляет 40%. Благоустроенными являются 4 сквера из 19, что составляет 21%. Примером благоустроенного парка может быть парк им. В.А. Дегтярева. Примерами благоустроенных скверов являются сквер Оружейников, сквер на пересечении улиц Т.Павловского и Чернышевского.

С точки зрения географического распределения общественных территорий и специально оборудованных функциональных площадок существует большая проблема с равномерностью их распределения по территории города. Так, существуют жилые микрорайоны, где простая пешая прогулка с детьми или возможность отдыха на благоустроенной общественной территории, не прибегая к услугам транспорта, являются недоступными. У жителей далеко не всех микрорайонов есть возможность пешком добраться до благоустроенной общественной территории.

Бесспорным достоинством географического расположения муниципального образования город Ковров является его расположение на правом берегу реки Клязьмы. Одной из стратегических задач культурного развития города, роста его привлекательности у туристов является организация мест отдыха и развлечений на природе, максимальное сохранение и благоустройство существующего озеленения, реабилитация долин и склонов рек и их притоков (рек Клязьмы, и Нерехты). В связи с этим одной из основных проблем в сфере благоустройства мест массового отдыха населения можно считать отсутствие благоустройства на территории Комсомольского парка, расположенного вдоль берега реки Клязьмы.

Еще одной важной стратегической составляющей развития города Коврова является обустройство территорий, имеющих отношение к военной тематике, для расширения туристического маршрута по теме "Ковров - город воинской славы". Благоустройство данных территорий является обязательным элементом развития города, как носителя звания "Город воинской славы" и отражает индивидуальную особенность города.

Основными недостатками в сфере благоустройства городских парков и скверов является отсутствие достаточно развитой дорожно-тропиночной сети или ее ненадлежащее состояние, недостаточное количество скамеек для отдыха населения, урн для сбора мусора, детских и спортивных площадок, парковых архитектурных форм. Освещение и озеленение мест массового отдыха населения также является значимой проблемой.

Благоустройство дворов жилищного фонда на сегодняшний день в целом по городу Коврову полностью или частично не отвечает нормативным требованиям. В настоящее время на территории города Коврова расположено 1 354 многоквартирных дома. 1117 многоквартирных домов включены в региональную программу капитального ремонта. Всего в городе 938 дворовых территорий, из них благоустроенных дворовых территорий - 187 территорий, что составляет 19,94%. Требуется ремонт асфальтового покрытия внутриквартальных проездов и тротуаров. Асфальтобетонное покрытие на 70% придомовых территорий имеет высокий физический износ.

Недостаточно производились работы во дворах по уходу за зелеными насаждениями, восстановлению газонов, удалению старых и больных деревьев, не осуществлялась посадка деревьев и кустарников. Зеленые насаждения на дворовых территориях представлены, в основном, зрелыми или перестойными деревьями, на газонах не устроены цветники.

В ряде дворов отсутствует освещение придомовых территорий, необходимый набор малых форм и обустроенных площадок. Отсутствуют специально обустроенные стоянки для автомобилей, что приводит к хаотичной парковке.

Еще одной проблемой в сфере благоустройства территории города Коврова, особенно в сфере благоустройства дворовых территорий, является пассивность населения, отсутствие хозяйского подхода, нежелание принимать участие и сохранять и обслуживать те элементы, которые имеются. Вовлечение жителей в процесс благоустройства - серьезная задача на пути изменения облика города Коврова.

Надлежащее состояние придомовых территорий является важным фактором при формировании благоприятной экологической и эстетической городской среды.

Проблемы восстановления и ремонта асфальтового покрытия дворов, озеленения, освещения дворовых территорий на сегодня весьма актуальны и не решены в связи с недостаточным финансированием отрасли.

К благоустройству дворовых и внутриквартальных территорий необходим последовательный комплексный подход, рассчитанный на среднесрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам и исполнителям.

Реализация муниципальной программы позволит создать благоприятные условия среды обитания, повысить комфортность проживания населения города, увеличить площадь озеленения территорий, обеспечить более эффективную эксплуатацию территории города, улучшить условия для отдыха и занятий спортом, обеспечить физическую, пространственную и информационную доступность зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Внешний облик города, его эстетический вид, во многом зависят от степени благоустроенности территорий общего пользования, от площади озеленения.

Благоустройство территории - комплекс проводимых на территории города работ и мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния города, повышение комфортности проживания, обеспечение безопасности среды проживания жителей города, а также непосредственная деятельность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по созданию и обеспечению благоприятных условий проживания в границах города.

Благоустроенные городские территории создают образ города, формируют благоприятную и комфортную городскую среду для жителей и гостей города. Они являются важным условием его инвестиционной и миграционной привлекательности.

2. Приоритеты политики благоустройства, цели, задачи в сфере деятельности

Приоритеты политики в сфере благоустройства муниципального образования город Ковров Владимирской области определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере благоустройства, установленными на федеральном уровне приоритетным проектом "Формирование комфортной городской среды".

Основной целью муниципальной программы является создание условий для повышения качества и комфорта городской среды на территории города Коврова Владимирской области путем реализации комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству на территории города Коврова Владимирской области.

Муниципальная программа предполагает решение задач по:

- созданию универсальных механизмов вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории города Коврова;

- обеспечению проведения мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий города Коврова;

- обеспечению проведения мероприятий по благоустройству городских парков.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 29 декабря 2017 г. - Постановление администрации города Коврова Владимирской области от 27 декабря 2017 г. N 3903

См. предыдущую редакцию

3. Целевые показатели (индикаторы)

Запланированные мероприятия по благоустройству позволят достичь следующих результатов:

- увеличение количества реализованных проектов благоустройства дворовых территорий на 161 проект;

- увеличение количества благоустроенных дворовых территорий на 161 объект;

- увеличение доли благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий на 17,2%;

- увеличение доли проектов благоустройства дворовых территорий, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций, от общего количества дворовых территорий, включенных в программу, до 100%;

- увеличение доли проектов благоустройства дворовых территорий, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций, от общего количества дворовых территорий, включенных в программу, до 100%;

- увеличение количества благоустроенных общественных территорий на 5 объектов;

- увеличение доли благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий на 12,2%;

- увеличение количества благоустроенных мест массового отдыха населения (городских парков) на 1 объект;

- увеличение доли благоустроенных мест массового отдыха населения (городских парков) на 20%.

Сведения о значениях целевых индикаторов и показателей программы в разбивке по этапам реализации представлены в приложении N 1 к Программе.

4. Сроки и этапы реализации

Реализация программы рассчитана на 5 лет и завершится до конца 2022 года.

5. Основные мероприятия

Для комплексного решения поставленных задач и достижения поставленных целей, направленных на благоустройство территории города Коврова, программой предусматривается выполнение основных мероприятий:

1. Мероприятия по расширению механизмов вовлечения граждан и организаций в реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий;

2. Реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов;

3. Реализация мероприятий по благоустройству наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования;

4. Мероприятия по обустройству городских парков.

Перечень основных мероприятий муниципальной программы с ответственными исполнителями, сроками начала и окончания реализации и значениями целевых показателей представлен в приложении N 1 к муниципальной Программе.

Помимо реализации основных мероприятий Программой также предусмотрена работа с собственниками (юридические лица и индивидуальные предприниматели) недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков по приведению данного имущества в состояние, соответствующее Правилам благоустройства, за счет средств собственников. Для этого между органами местного самоуправления и собственниками заключаются соответствующие соглашения, гарантирующие приведение в соответствие недвижимого имущества в срок до 2020 года. Перечень объектов недвижимого имущества и земельных участков, которые будут приведены в соответствующее Правилам благоустройства города Коврова состояние в срок до 2020 года, приведен в приложении N 2 к Программе.

Кроме того, управление городского хозяйства в рамках Программы проводит мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (собственниками (землепользователями) земельных участков) об их благоустройстве не позднее 2020 года в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

Для этого на основании Правил благоустройства составляется перечень критериев для оценки индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, на предмет соответствия правилам. На основании этих критериев проводится инвентаризация. Для проведения инвентаризации привлекаются председатели уличных комитетов. По результатам инвентаризации проводится работа с собственниками.

6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

Муниципальных заданий программой не предусмотрено.

7. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами

В рамках муниципальной программы осуществляется взаимодействие с органами государственной власти Владимирской области.

В целях организации благоустройства территории города осуществляется взаимодействие с организациями, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников недвижимости, жилищными кооперативами, собственниками помещений многоквартирных домов, индивидуальными предпринимателями и жителями города.

Выбор исполнителей отдельных мероприятий программы осуществляется путем проведения торгов в соответствии с законодательством в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях осуществления контроля и координации реализации Программы создается муниципальная общественная комиссия из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций, иных лиц для организации обсуждения, проведения комиссионной оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля за реализацией вышеуказанной программы после ее утверждения в установленном порядке (далее - муниципальная общественная комиссия).

Организация деятельности муниципальной общественной комиссии осуществляется в соответствие с Положением об общественной муниципальной комиссии, утвержденным Постановлением администрации города Коврова от 28.03.2017 N 663.

Для взаимодействия с населением:

- ведется прием, рассмотрение обращений граждан, в том числе посредством сети Интернет;

- по результатам рассмотрения обращений граждан принимаются меры реагирования.

Ресурсное обеспечение

Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Владимирской области, местного бюджета.

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 25 200 тыс. руб.

9. Риски и меры по управлению рисками

Основными рисками, оказывающими влияние на конечные результаты реализации мероприятий Программы, являются:

бюджетные риски, связанные с дефицитом регионального и местных бюджетов и возможностью невыполнения своих обязательств по софинансированию мероприятий муниципальной программы;

социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий и т.д.;

управленческие (внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением реализацией региональной (муниципальной) программы, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией муниципальной программы и т.д.

Управление рисками будет осуществляться на основе систематического анализа хода реализации Программы, а также путем координации деятельности управления городского хозяйства администрации города Коврова и управления строительства и архитектуры администрации города Коврова, непосредственно связанных с реализацией Программы.

Мерами по предотвращению бюджетных рисков являются:

- стимулирование привлечения внебюджетных источников, трудовых ресурсов, стройотрядов;

- расширение числа возможных источников финансирования мероприятий, оптимизация издержек и повышение эффективности управления.

Мерами по предотвращению управленческих рисков являются:

- командный подход к решению задач, организация четкого взаимодействия между структурными подразделениями администрации с целью повышения оперативности и качества при решении поставленных задач;

- составление и исполнение планов-графиков реализации мероприятий;

- концентрация ресурсов на решении приоритетных задач;

- изучение и внедрение положительного опыта других муниципальных образований.

Мерами по предотвращению социальных рисков являются:

- проведение разъяснительной работы с населением города и организациями;

- последовательное и логичное принятие решений организаторами Программы;

- достижение поставленных целевых показателей по изменению облика города, демонстрация результатов, как элемент мотивации населения к принятию условий программы.

10. Конечные результаты и оценка эффективности

Эффективность реализации муниципальной программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов.

В случае успешной реализации программы показатели целевых индикаторов будут достигнуты в полном объеме.

Кроме того, успешная реализация Программы приведет к следующим результатам:

- рост привлекательности города для туристов;

- увеличение привлекательности города для инвесторов;

- снижение социальной напряженности;

- увеличение культурного уровня населения.

Кроме того, успешная реализация мероприятий программы будет способствовать достижению таких стратегических задач, как рост численности населения и инвестиционной привлекательности территории, что будет способствовать экономическому развитию территории.