Приложение N 1. Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов)

Приложение N 1
к постановлению департамента
транспорта и дорожного хозяйства
от 26 июля 2018 г. N 7

Порядок
установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов)

1. Настоящий Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и статьей 4 Закона Владимирской области от 04.05.2018 N 49-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области" (далее- Закон Владимирской области) в целях удовлетворения потребности населения в перевозках пассажирским автомобильным транспортом, обеспечения безопасности дорожного движения, равного доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг.

2. Установление, изменение (в части изменения трассы маршрута, включения (исключения) из состава маршрута остановочных пунктов, порядка посадки и высадки пассажиров) и отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляются департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с решением областной комиссии по организации межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - областная комиссия по организации маршрутов). Положение об областной комиссии по организации маршрутов и ее состав утверждаются уполномоченным органом.

Изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, утверждается документом планирования регулярных перевозок.

Изменение межмуниципального маршрута регулярных перевозок (в части корректировки расписания, классов транспортных средств, экологических характеристик транспортных средств, изменения статуса остановочных пунктов (обязательный или по требованию), сокращения максимального срока эксплуатации транспортных средств, расширения перечня характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок) осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

3. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается уполномоченным органом по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества (далее - перевозчик), имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления городского округа и муниципального района Владимирской области, на территориях которых осуществляется посадка и высадка пассажиров, следующих по такому маршруту (далее - орган местного самоуправления).

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок изменяется уполномоченным органом по предложению перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки по данному маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.

4. Перевозчик или орган местного самоуправления, предложившие установить или изменить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный орган заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута по форме, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В случае, если межмуниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется (в части изменения трассы маршрута, включения (исключения) из состава маршрута остановочных пунктов, порядка посадки и высадки пассажиров) по инициативе уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного органа не позднее, чем за пять дней до дня заседания областной комиссии по организации маршрутов секретарю областной комиссии по организации маршрутов направляются следующие документы:

- документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 5 настоящего Порядка;

- проект расписания, согласованный владельцами автовокзалов (автостанций), остановочных пунктов, в которых организована кассовая продажа билетов;

- заключения органов местного самоуправления о наличии или об отсутствии предусмотренных абзацами седьмым, восьмым и десятым пункта 17 настоящего Порядка оснований для отказа в установлении или изменении маршрута, полученное в течение срока, определенного в соответствующем запросе уполномоченным органом;

- акт обследования маршрута и акт замера протяженности маршрута, оформленные по итогам обследования маршрута, проведенного в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

5. К заявлению об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок прилагаются следующие документы:

- схема маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов (обязательных и по требованию), а также характерных дорожных объектов и опасных участков дорог (примыканий дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, путепроводов и т.д.);

- расчет потребности (при необходимости) в средствах областного бюджета для закупки работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на устанавливаемом маршруте;

- согласование в письменной форме, установленной в приложении N 1 к Форме заявления от перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным межрегиональным или межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в случае, если устанавливаемый или изменяемый межмуниципальный маршрут регулярных перевозок включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленными межрегиональными или межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок, а минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому маршруту и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов не соответствует значениям, установленным пунктом 16 настоящего Порядка;

- копия договора простого товарищества в случае, если заявление об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок представлено уполномоченным участником договора простого товарищества.

6. Заявление об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок и прилагаемые к нему документы представляются в уполномоченный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Допускается направление указанного заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью любого вида.

7. Заявление об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок и прилагаемые к нему документы регистрируются уполномоченным органом в день их поступления. В течение пяти дней со дня регистрации заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган принимает решение о приеме указанного заявления и прилагаемых к нему документов либо решение о возврате указанного заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

8. Решение о возврате заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов принимается уполномоченным органом в случаях, если:

- заявление оформлено с нарушением требований, установленных пунктом 4 настоящего Порядка;

- документы, предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме;

- заявление поступило от юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы от одного из участников простого товарищества, с которым в течение одного года до дня регистрации заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченным органом был досрочно расторгнут договор (государственный контракт) на право осуществления перевозок, либо прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по основаниям, предусмотренным пунктом 2 или 7 части 1 статьи 29 Федерального закона, либо таким перевозчиком не были выполнены обязательства по срокам приобретения транспортных средств, определенным конкурсной документацией открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

9. Областная комиссия по организации маршрутов в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня приема заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок (в части изменения трассы маршрута, включения (исключения) из состава маршрута остановочных пунктов, порядка посадки и высадки пассажиров), рассматривает указанное заявление и принимает решение об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута. Решение областной комиссии об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок утверждается приказом уполномоченного органа. Решение областной комиссии считается принятым со дня его утверждения приказом уполномоченного органа.

10. О принятом решении об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута уполномоченный орган в течение пяти дней со дня принятия указанного решения уведомляет в письменной форме инициатора установления или изменения межмуниципального маршрута регулярных перевозок. В уведомлении об отказе в установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок указывается мотивированное обоснование причин отказа.

11. Уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" протокол заседания областной комиссии по организации маршрутов, приказ уполномоченного органа, содержащие информацию о принятом решении об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута в течение трех дней со дня принятия этого решения.

12. В случае принятия решения об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган в течение семи дней со дня принятия этого решения присваивает маршруту порядковый номер (при установлении маршрута) и вносит соответствующие сведения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

13. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10 части 1 статьи 26 Федерального закона сведений о данном маршруте в этом реестре.

14. Если заявлением об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок предусматривается увеличение максимального количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок по данному маршруту, уполномоченный орган в течение семи дней со дня внесения таких изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок выдает перевозчику, который обратился с указанным заявлением, дополнительные карты маршрута регулярных перевозок, в случае, если такие карты обязательны.

15. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, вызвавшей прекращение функционирования автовокзалов (автостанций), остановочных пунктов по маршруту, в которых организована кассовая продажа билетов, перевозчик вправе изменить данный маршрут на срок до тридцати дней.

В случае введения временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам или по размещенным на них искусственным дорожным сооружениям в связи с проведением дорожных работ, перевозчик вправе изменить данный маршрут на срок введения указанных ограничений.

Перевозчик обязан уведомить о таких изменениях уполномоченный орган, а также направить сведения о таком изменении владельцам остановочных пунктов, включенных в состав измененного межмуниципального маршрута регулярных перевозок, расположенных на территориях автовокзалов (автостанций), остановочных пунктов, в которых организована кассовая продажа билетов. Указанные владельцы обязаны разместить эти сведения в остановочных пунктах в целях информирования граждан об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок. Изменение межмуниципального маршрута регулярных перевозок на более длительный срок осуществляется в соответствии с пунктами 4-13 настоящего Порядка.

16. Если устанавливаемый или изменяемый межмуниципальный маршрут регулярных перевозок междугородного сообщения включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленными межрегиональным или межмуниципальным маршрутами регулярных перевозок, а межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пригородного сообщения включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленными межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, муниципальным маршрутом регулярных перевозок пригородного сообщения, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать следующим значениям, в зависимости от суммарной протяженности совпадающего пути следования транспортных средств между общими остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок:

- в случае установления или изменения межмуниципального маршрута регулярных перевозок пригородного сообщения без учета суммарной протяженности совпадающего пути следования транспортных средств между общими остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок - 15 минут;

- в случае установления или изменения межмуниципального маршрута регулярных перевозок междугородного сообщения:

- при суммарной протяженности совпадающего пути следования транспортных средств между общими остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок до 100 км включительно - 20 минут;

- при суммарной протяженности совпадающего пути следования транспортных средств между общими остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок свыше 100 км- 30 минут.

17. Областная комиссия по организации маршрутов принимает решение об отказе в установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок в случае, если:

- в заявлении об установлении или изменении данного маршрута и прилагаемых к нему документах указаны недостоверные сведения;

- в расходах областного бюджета отсутствуют необходимые средства для закупки работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- в состав данного маршрута предлагается включить начальный (конечный) остановочный пункт, который отсутствует в реестре начальных (конечных) остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- трасса предлагаемого к установлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок полностью совпадает с трассами нескольких ранее установленных межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, полностью совпадает с трассой ранее установленного межмуниципального маршрута регулярных перевозок;

- в заключении органов местного самоуправления указаны предусмотренные абзацами седьмым, восьмым и десятым настоящего пункта основания для отказа в установлении или изменении данного маршрута, и проверка, назначенная в соответствии с пунктом 20 настоящего Порядка, подтвердила их обоснованность;

- планируемое расписание для начального и конечного остановочных пунктов по маршруту пригородного сообщения и для остановочных пунктов, за исключением остановочных пунктов по требованию по маршруту междугородного сообщения, не соответствует требованиям, указанным в пункте 16 настоящего Порядка;

- данный маршрут не соответствует требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- параметры геометрических элементов и транспортно-эксплуатационных показателей участков автомобильных дорог, их конструктивных элементов, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства, параметров их ремонта, по которым проходит данный маршрут, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту;

- в состав данного маршрута предлагается включить начальные (конечные) остановочные пункты, пропускная способность которых при условии определения ее в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, превышена;

- у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы у одного из членов простого товарищества, указанных в заявлении об установлении или изменении данного маршрута, имеется неуплаченный административный штраф, который назначен за совершение административного правонарушения в области транспорта или дорожного движения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, срок уплаты которого, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, истек;

- заявление об изменении межмуниципального маршрута междугородного сообщения содержит предложение об изменении порядка посадки и высадки пассажиров.

18. В течение пяти дней со дня принятия решения о приеме заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган размещает сведения о поданном заявлении на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также направляет в орган местного самоуправления, ранее установивший муниципальные маршруты, имеющие два и более общих остановочных пунктов с устанавливаемым или изменяемым межмуниципальным маршрутом запрос о представлении заключения о наличии или об отсутствии предусмотренных абзацами седьмым, восьмым и десятым пункта 17 настоящего Порядка оснований для отказа в установлении или изменении данного маршрута.

19. В случае, если в течение срока, указанного в запросе, уполномоченный орган не получит заключение органа местного самоуправления, считается, что орган местного самоуправления не нашел оснований для отказа в установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

20. Уполномоченный орган вправе осуществить проверку сведений, содержащихся в заключениях органов местного самоуправления. В этом случае срок рассмотрения заявления об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок может быть продлен до пятидесяти дней.

21. В течение тридцати дней со дня принятия решения о приеме заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок (в части изменения трассы, промежуточных остановочных пунктов межмуниципального маршрута регулярных перевозок) организатором перевозок проводится комиссионное обследование маршрута на предмет его соответствия требованиям безопасности дорожного движения, наличия и состояния на нем объектов транспортной инфраструктуры и сервиса. Положение о комиссии по обследованию маршрутов регулярных перевозок утверждается уполномоченным органом.

22. По результатам комиссионного обследования, указанного в пункте 21 настоящего Порядка, составляются акт обследования с указанием выявленных недостатков по состоянию, оборудованию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, сроков и ответственных за их устранение (при наличии таких недостатков), а также акт замера протяженности маршрута по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку для дальнейшего оформления перевозчиком паспорта маршрута.

23. В срок не позднее чем через сорок дней со дня установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок в соответствии с настоящим Порядком, уполномоченный орган объявляет открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам или утверждает документацию о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

24. При наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Федерального закона, при принятии решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, уполномоченный орган объявляет открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам не позднее чем через тридцать дней со дня наступления указанных обстоятельств.

25. Перевозчик, которому выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, или с которым заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в течение двадцати дней со дня подведения итогов закупки работ (конкурса) обязан оформить паспорт маршрута по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

26. Перевозчик оформляет паспорт маршрута с учетом представленных ему организатором перевозок копий акта замера протяжённости маршрута и схемы маршрута и направляет его организатору перевозок для утверждения.

27. В случае принятия решения об изменении маршрута, перевозчик в течение пяти дней со дня принятия такого решения направляет в уполномоченный орган заявление по форме, установленной уполномоченным органом о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и (или) карты маршрута регулярных перевозок, а в течение десяти дней со дня принятия такого решения вносит изменения в паспорт маршрута.

28. Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и