Приложение N 3

Приложение N 3
к постановлению администрации
Ковровского района
от 24 июля 2018 г. N 545

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Обеспечение доступным и
комфортным жильем населения
Ковровского района
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Стимулирование развития жилищного строительства на 2014 - 2020 годы"

I. Паспорт
Подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на 2014 - 2020 годы"

Наименование Подпрограммы	"Стимулирование развития жилищного строительства на 2014 - 2020 годы" (далее Подпрограмма).
Основание для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; постановление Губернатора Владимирской области от 17 декабря 2013 г. N 1390 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"; постановление администрации Ковровского района от 28.02.2011 г. N 153 "О Порядке разработки, формирования, реализации, мониторинга и оценки эффективности муниципальных долгосрочных целевых программ Ковровского района".
Заказчик Подпрограммы	Администрация Ковровского района.
Разработчик Подпрограммы	Управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района.
Цель и задачи Подпрограммы	Цель: - обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для обеспечения потребности населения в доступном жилье Задачи: - инфраструктурное обустройство земельных участков, предназначенных для развития территорий, а также предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет; - стимулирование роста строительства жилья, в том числе малоэтажного строительства.
Целевые индикаторы и показатели	1. Годовой объем ввода жилых домов. 2. Общая площадь сформированных территорий для развития малоэтажного жилищного строительства. 3. Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы.
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации Ковровского района.
Соисполнители Подпрограммы	Управление экономики, имущественных и земельных отношений; МБУ "СЕЗ".
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Всего -52284,6 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 41303,8 тыс. руб. 2014 г. - 9577,6 тыс. руб.; 2015 г. - 0,0 тыс. руб.; 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; 2017 г. - 2927,0 тыс. руб.; 2018 г. - 0,0 тыс. руб.; 2019 г. - 10729,0 тыс. руб.; 2020 г. - 18070,2 тыс. руб. - средства районного бюджета-10980,8 тыс. руб. 2014 г. - 4055,6 тыс. руб.; 2015 г. - 15,3 тыс. руб.; 2016 г. - 200,7 тыс. руб.; 2017 г. - 1540,4 тыс. руб.; 2018 г. - 518,0 тыс. руб.; 2019 г. - 1193,0 тыс. руб.; 2020 г. - 3457,8 тыс. руб. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Обеспечения годового ввода жилья к 2020 году не менее 14,0 тыс. кв. м.
Контроль за исполнением Подпрограммы	Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет глава администрации Ковровского района.

II. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, проблемы и прогноз развития

Реализация Подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на 2014 - 2020 годы" направлена на развитие строительства жилья доступного широким массам населения.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства является отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурами, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также наличие непрозрачных и обременительных для застройщика условий присоединения к системам инженерной инфраструктуры.

Опережающее развитие инженерной инфраструктуры позволит обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворение платежеспособного спроса населения на жилье.

В целях повышения доступности жилья развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками.

Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве предусматривает не только использование механизмов возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой (совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, а также водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования) в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застрой

Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства и инженерно-технического обеспечения построенных объектов главным образом основана на установлении платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение, а также на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, что влечет увеличение стоимости жилья. Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, а также средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения развития территорий. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число основных направлений Стратегии социально-экономического развития Ковровского района до 2027 года, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального и областного центра;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года",а так же государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. N 1710.

Государственная политика в сфере реализации Подпрограммы будет осуществляться в рамках следующих приоритетов:

1. Снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства.

Поддержка массового жилищного строительства будет реализовываться за счет повышения эффективности мер по обеспечению жилищного строительства земельными участками, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства.

2. Поддержка семей имеющих троих и более детей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности построить жилье.

Основной формой поддержки такой категории граждан в рамках реализации подпрограммы будет строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, полученным в рамках действующего законодательства.

Основной целью Подпрограммы является обеспечение устойчивого роста жилищного строительства для удовлетворения потребности населения в доступном жилье.

Задачами Подпрограммы являются:

- инфраструктурное обустройство земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет;

- стимулирование роста строительства жилья, в том числе малоэтажного строительства.

Целевые индикаторы Подпрограммы:

- годовой объем ввода жилых домов;

- количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

Сведения о значениях целевых индикаторов подпрограммы по годам представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Индикаторы по мероприятиям Подпрограммы	Ед. изм.	Целевые значения по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Годовой объем ввода жилых домов	тыс. кв. м.	13	14	14	16	14	14	14
2.	Количество земельных участков, предоставленных многодетным семьям, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой	ед.	15	7	21	9	0	9	10

Сроки реализации Подпрограммы: 2014 - 2020 годы,

IV. Характеристика основных мероприятий, реализуемых в рамках реализации Подпрограммы

В рамках Подпрограммы будут реализованы следующие мероприятия:

1. Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними на территории Владимирской области не менее трех лет. Реализация мероприятий направлена на повышение качества и условий жизни многодетных семей.

2. Развитие малоэтажного строительства на территории района.

Выполнение мероприятия осуществляется путем проведения работ по обустройству земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Реализация мероприятия направлена на оказание поддержки по освоению земельных участков, предназначенных для застройки малоэтажными жилыми домами.

Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет глава администрации Ковровского района.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации Подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется по итогам отчетного года в течение всего срока действия программы в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности муниципальных долгосрочных целевых программ Ковровского района, утвержденным постановлением администрации Ковровского района от 28.02.2011 г. N 153 "О Порядке разработки, формирования, реализации мониторинга и оценки эффективности муниципальных долгосрочных целевых программ Ковровского района".

Выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить устойчивый рост жилищного строительства, довести ввод жилья к 2020 г. до 17 тыс. кв. м. в год, улучшить качество и условия жизни многодетных семей, увеличить долю земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, предоставленных многодетным семьям.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы представлен в таблице 2.

Таблица 2

(тыс. руб.)
Источники финансирования	Всего за 2014 - 2020 гг.	В том числе по годам:
		2014	2015	2016		2017		2018			2019		2020
областной бюджет	349230,6	9577,6	0,0	0,0		2927,0		0,0			10729,0		18070,2
районный бюджеты	50158,9	4055,6	15,3	200,7		1540,4		518,0			1193,0		3457,8
Итого по подпрограмме: В т.ч.:	399389,5	13633,2	15,3	200,7		4467,4		518,0			11922,0		21528,0
- на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет
областной бюджет	25244,6	9577,6	0,00	0,00		2927,0			0,0		10729,0		18070,2
районный бюджет	13618,0	4055,6	15,3	200,7		1540,4			2602,0		1193,0		2007,8
Итого по мероприятию:	38862,6	13633,2	15,3	200,7		4467,4			2602		11922,0		20078,0
- на развитие малоэтажного строительства на территории района
областной бюджет	323986,0	0,00	0,00		0,00		0,00			0,00		0,00		0,0
районный бюджет	36540,9	0,00	0,00		0,00		0,00			0,00		0,00		1450,0
Итого по мероприятию:	360526,9	0,00	0,00		0,00		0,00			0,00		0,00		1450,0

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней на соответствующий год.

VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам реализации Подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, следует отнести следующие:

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования, что может привести к невыполнению Подпрограммы в полном объеме.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы или задержке их выполнения.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Подпрограммы, в неполном объеме. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности действия Подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников.

Эффективности реализации Подпрограммы также угрожают риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска ухудшения состояния экономики, который содержит угрозу срыва реализации Подпрограммы. Поскольку в рамках реализации Подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.

2. Управление рисками реализации Подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям органов государственной муниципальной власти, задействованных в реализации Подпрограммы.

Приложение 1
к Подпрограмме "Стимулирование развития
жилищного строительства
на 2014 - 2020 годы"

Порядок
реализации Подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Ковровского района "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ковровского района на 2014 - 2020 годы"

Настоящий Порядок разработан в целях реализации Подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на 2014 - 2020 годы " (далее Подпрограмма) муниципальной программы Ковровского района "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ковровского района на 2014 - 2020 годы".

Средства для реализации программных мероприятий ежегодно предусматриваются в районном бюджете в рамках данной Подпрограммы на весь период ее реализации.

Главным распорядителем бюджетных средств в рамках Подпрограммы является управление жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры (далее Управление).

Бюджетные средства направляются:

- на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для малоэтажного индивидуального жилищного строительства, в том числе земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними на территории Владимирской области не менее трех лет. В целях получения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы администрация района принимает участие в ежегодном областном конкурсном отборе муниципальных образований. К участию в Подпрограмме Управление предоставляет в Департамент строительства и архитектуры администрации области - заявку в письменной форме на участие в отборе, содержащую: - заявление на участие в отборе;

- копию муниципальной подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства на 2014 - 2020 годы".

- положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы на проектную документацию и сметы;

- выписку из бюджета муниципального образования о включении в него средств на финансирование муниципальной программы.

Для финансирования средств областного бюджета на строительство объектов инфраструктуры управление направляет в департамент строительства и архитектуры администрации области:

- титульный список вновь начинаемой стройки либо титульный список переходящей стройки для утверждения директором департамента строительства и архитектуры и главой администрации Ковровского района;

- государственные (муниципальные) контракты, договора на выполнение подрядных работ на весь период строительства, заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации по итогам размещения заказов на выполнение работ для муниципальных государственных нужд, или дополнительные соглашения, заключенные с участниками строительства, а также иные договоры на выполнение работ (услуг), неразрывно связанных со строящимися объектами;

- соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по строительству объектов, заключенное главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием, определенным Перечнем объектов капитального строительства;

- протокол по результатам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Ковровского района;

кроме того, представляет (по состоянию на 1 января финансового года):

- копию свидетельства о допуске на выполнение работ в области строительства, если наличие допуска на осуществление этих видов деятельности в соответствии с законодательством является обязательным;

- акт сверки выполненных и оплаченных работ между заказчиком и подрядчиком в пределах сметы в текущем уровне цен

- расчет остатков в базовом и текущем уровнях цен по сводному сметному расчету стоимости строительства.

Исполнители Подпрограммы в ходе ее реализации выполняют следующие функции:

1. Управление:

- осуществляет нормативно-правовое и финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

- организует информационное сопровождение исполнения Подпрограммы;

- координирует деятельность соисполнителей в ходе реализации Подпрограммы.

- совместно с управлением экономики, имущественных и земельных отношений проводит анализ имеющихся земельных участков на предмет их востребованности для развития малоэтажного жилищного строительства;

- осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

2. МБУ "СЕЗ":

- обеспечивает разработку проектной документации на строительство объектов инфраструктуры;

- проводит торги; заключает договор на выполнение работ;

- выполняет функции строительного контроля за строительством объектов;

- осуществляет приемку и подписание исполнительной документации по объектам;

- осуществляют подготовку и представление отчетности, в рамках заключенных соглашений и в соответствии с п. 5.18 постановления Губернатора области от 15.07.2008 N 517;

- принимают иные необходимые меры для реализации Подпрограммы на территории района.

- обеспечивает ввод в эксплуатацию по окончании года объектов согласно муниципальному контракту и (или) графику производства работ.