Приложение. Муниципальная программа "Жилищное хозяйство города Коврова на 2015 - 2020 годы"

Приложение
к постановлениюадминистрации города Коврова
от 10 февраля 2017 г. N 278

(с изменениями от 22 февраля, 27 марта, 16 июня, 26 июля, 7, 27 сентября, 2 ноября 2017 г.)

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Постановление администрации города Коврова Владимирской области от 2 ноября 2017 г. N 3093

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. предыдущую редакцию

1. Краткая характеристика (паспорт) муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Жилищное хозяйство города Коврова на 2015 - 2020 годы"(далее - Программа)
Подпрограммы	Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Коврова, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа" Подпрограмма "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" Подпрограмма "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом приобретения жилых помещений"
Координатор	Первый заместитель главы администрации города по ЖКХ, строительству и развитию инфраструктуры Ю.А. Морозов
Ответственный исполнитель	Управление городского хозяйства
Соисполнители	Управление экономики, имущественных и земельных отношений, Управление строительства и архитектуры, Администрация города Коврова Владимирской области
Цель	Создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Ликвидация жилья с высоким процентом износа, непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда, переселение граждан в благоустроенное жилье.
Задачи программы (цели подпрограмм)	1. Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории города Коврова. 2. Снос или реконструкция многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации или пострадавших в результате стихийных бедствий. 3. Улучшение архитектурного облика города за счет строительства современных жилых домов на месте сносимых зданий. 4. Снижение социальной напряженности среди граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными в установленном законодательством РФ порядке.
Целевые показатели (индикаторы)	- количество расселенных жилых помещений; - количество переселенных граждан; - количество снесенных домов
Сроки и этапы реализации	2015 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы	В целом на реализацию мероприятий Программы в течение 2015 - 2020 г.г. по всем источникам финансирования (*) будет привлечено 276905,1 тыс. руб., в том числе: - в 2015 году - 75723,9 тыс. рублей; - в 2016 году - 113247,6 тыс. рублей; - в 2017 году - 65902,6 тыс. рублей; - в 2018 году - 10031,0 тыс. рублей; - в 2019 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2020 году - 6000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	Улучшение жилищных условий 795 гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде. Снос 25 многоквартирных домов, признанных аварийным в связи с физическим износом и пострадавшим от стихийного бедствия.
Ответственные лица для контактов	Е.С. Даневская, консультант отдела по жилищным вопросам и строительству управления городского хозяйства, тел. 8(49232)3-53-51

(*) - Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению

2. Характеристика сферы деятельности

Город Ковров имеет на своей территории микрорайоны, где сохранились и эксплуатируются жилые дома, построенные в конце 19 - начале 20 веков. Проблема с жильем, имеющим высокий процент износа, стоит достаточно остро.

Активная работа по ликвидации аварийного жилищного фонда проводится с 2008 года в рамках муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Коврова, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа" Однако проблема обеспечения жильем населения, проживающего в жилищном фонде с высокой степенью износа, продолжает оставаться в числе первостепенных. Отмечается устойчивая тенденция роста жилищного фонда с высокой степенью износа в силу естественного старения зданий и недостаточного количества бюджетных средств для надлежащего финансирования капитального ремонта и текущего содержания муниципального жилищного фонда.

По состоянию на 01.01.2014 многоквартирный жилищный фонд г. Коврова составляет 1339 домов (3679,0 тыс. кв.м), из которых около 280 находятся в неудовлетворительном состоянии. Процент износа 70% и более имеют 44 дома общей площадью 12650,6 кв. м. Проживают в таких домах 805 человек. Признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - 21 дом, что составляет 0,8% от общей площади многоквартирного жилья.

Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилых помещениях, которые признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат, право на внеочередное обеспечение их жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Однако решить данный вопрос очень сложно, так как объем свободных муниципальных квартир, подлежащих распределению, мал и используется в первую очередь для решения остро стоящих жилищных проблем. Кроме того, такой подход не позволяет в должной мере решить целый ряд сопутствующих вопросов. Так же наличие аварийного и изношенного фонда не только ухудшает внешний облик города, но создает угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых услуг и создает напряженную социальную обстановку.

Проблема может быть решена лишь программными методами. Данная программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных источников.

3. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

Основной целью программы является создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Ликвидация жилья с высоким процентом износа, непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда, переселение граждан в благоустроенное жилье.

Для достижения этих целей предполагается решение следующих задач:

1. Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории города Коврова.

2. Снос или реконструкция многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации или пострадавшие в результате стихийных бедствий.

3. Улучшение архитектурного облика города за счет строительства современных жилых домов на месте сносимых зданий.

4. Снижение социальной напряженности среди граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными в установленном законодательством РФ порядке.

4. Целевые показатели (индикаторы)

Важнейшими индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

- количество расселенных жилых помещений - 454;

- количество переселенных граждан - 795;

- количество снесенных аварийных домов - 25.

Целевой показатель Подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности, появления новых социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

5. Сроки и этапы реализации

Программа рассчитана на 2015 - 2020 годы. Программа реализуется в 1 этап.

6. Основные мероприятия

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 23 февраля 2017 г. - Постановление администрации города Коврова Владимирской области от 22 февраля 2017 г. N 369

См. предыдущую редакцию

1. Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Коврова, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа:

Основное мероприятие: "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Коврова, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа" 2015 - 2016 годы

Мероприятие 1.1. "Выплата выкупной цены собственникам помещений в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу в установленном законодательством РФ порядке"

Мероприятие 1.2. "Выплата компенсации собственникам помещений в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу в установленном законодательством РФ порядке"

Мероприятие 1.3. "Снос жилищного фонда г. Коврова, признанного аварийным и подлежащим сносу в установленном законодательством РФ порядке"

Мероприятие 1.4. "Экспертиза технического состояния многоквартирных домов" 2017 - 2020 годы

Основное мероприятие: "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Коврова, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа"

Мероприятие 1.1. "Выплата выкупной цены собственникам помещений в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу в установленном законодательством РФ порядке"

Мероприятие 1.2. "Выплата компенсации собственникам помещений в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу в установленном законодательством РФ порядке"

Мероприятие 1.3. "Снос жилищного фонда г. Коврова, признанного аварийным и подлежащим сносу в установленном законодательством РФ порядке"

Мероприятие 1.4. "Экспертиза технического состояния многоквартирных домов, составление планов жилых помещений, разработка проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ, проведение ремонтных работ в жилых помещениях"

2. Подпрограмма "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства"

Основное мероприятие: "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства"

Мероприятие 1.1. "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в муниципальных жилых помещениях и договорам мены собственникам жилых помещений"

3. Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда"

Основное мероприятие: "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда"

2015 год

Мероприятие 1.1. "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств городского бюджета"

Мероприятие 1.2. "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства"

Мероприятие 1.3. "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет субсидии из областного бюджета"

Мероприятие 1.4. "Снос и реконструкция домов, расселяемых в рамках настоящей Подпрограммы"

2016 - 2020 годы

Мероприятие 1.1. "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств городского бюджета"

Мероприятие 1.2. "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства"

Мероприятие 1.3. "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств областного бюджета"

Мероприятие 1.4. "Снос и реконструкция домов, расселяемых в рамках настоящей Подпрограммы"

4. Подпрограмма "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом приобретения жилых помещений"

Основное мероприятие: "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом приобретения жилых помещений"

Мероприятие 1.1. "Приобретение в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений с целью предоставления по договорам социального найма гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде в муниципальных жилых помещениях"

7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

Муниципальные задания в рамках реализации муниципальной программы отсутствуют.

8. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами

Реализация Подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Коврова, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа"осуществляется за счет средств местного бюджета. Взаимодействие с органами государственной власти отсутствует.

Взаимодействие с организациями, производящими снос домов, оценку рыночной стоимости помещений и земельных участков, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Взаимодействие с гражданами осуществляется в рамках действующего законодательства.

В целях успешного выполнения мероприятий Подпрограммы "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства" и Подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" ответственный исполнитель настоящих Подпрограмм - Управление городского хозяйства - постоянно взаимодействует с ответственным исполнителем областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах"Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации области (далее - ДЖКХ), Департаментом имущественных и земельных отношений администрации области (далее - ДИЗО).

В порядке и в сроки, установленные администрацией области, Управление городского хозяйства администрации города:

- направляет в ДЖКХ заявку на софинансирование мероприятий Подпрограмм из вышестоящих бюджетов в очередном финансовом году и в плановом периоде;

- оформляет соглашение о софинансировании мероприятий по приобретению жилых помещений для переселения граждан из жилых помещений аварийных многоквартирных домов;

- организовывает совместно с ДИЗО в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"проведение торгов на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах;

- заключает муниципальные контракты (договоры) на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах.

- в установленные законом сроки направляет в ДЖКХ информацию о торгах, реестр контрактов;

- формирует реестры расходов на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- предоставляет в ДЖКХ отчет о расходовании бюджетных средств в установленный срок.

Взаимодействие с организациями, производящими снос домов, оценку рыночной стоимости земельных участков, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Взаимодействие с гражданами осуществляется в рамках действующего законодательства.

Реализация Подпрограммы "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом приобретения жилых помещений"осуществляется за счет средств местного бюджета. Взаимодействие с органами государственной власти отсутствует.

Взаимодействие с организациями и (или) гражданами - продавцами жилых помещений, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Взаимодействие с гражданами осуществляется в рамках действующего законодательства.

9. Ресурсное обеспечение

Источниками финансирования Программы являются:

- средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год;

- средства федерального и местного бюджетов;

Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Объемы указанных средств подлежат ежегодному уточнению.

10. Риски и меры по управлению рисками

К рискам реализации муниципальной программы, которыми может управлять исполнитель муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных муниципальной программой, что может привести к невыполнению программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования на федеральном уровне и может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием муниципальной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Решение данных проблем может потребовать дополнительного бюджетного финансирования и пересмотра сроков выполнения работ.

К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Программы относятся: планирование и прогнозирование.

Для минимизации указанных рисков в ходе реализации муниципальной программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей муниципальной программы, мониторинг выполнения муниципальной программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий муниципальной программы, перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.

В случае оказания влияния одного или нескольких факторов на достижение запланированных показателей муниципальной программы ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителем вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.

11. Конечные результаты и оценка эффективности

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на её реализацию бюджетных средств будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств;

- адресного предоставления бюджетных средств;

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе показателя количества граждан, переселенных из домов, признанных аварийными в установленном законодательством РФ порядке.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2015 - 2020 годах позволит частично ликвидировать существующий аварийный жилищный фонд города.