Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Приложение
Приложение
к постановлению
администрации области
от 6 сентября 2018 г. N 670
Государственная программа
Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"
Паспорт
Государственной программы Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"
Раздел I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Программа направлена на долгосрочное стратегическое развитие малого и среднего предпринимательства Владимирской области.
Программа развития малого и среднего предпринимательства Владимирской области определяет цели, задачи и направления развития сферы малого и среднего предпринимательства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", Законом Владимирской области от 07.10.2010 N 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области", Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года".
Общая характеристика состояния малого и среднего предпринимательства Владимирской области
Общее количество малых и средних предприятий, согласно данным Владимирстата, в 2017 году составило 54 тысячи предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые формируют более 30% оборота организаций области и присутствуют почти во всех отраслях экономики. Более 30% всех работающих на предприятиях региона занято в малом и среднем бизнесе. Оборот малых и средних предприятий по оценке за 2016 год увеличится на 8% и составит 363,7 млрд. руб. По обороту малых предприятий Владимирская область занимает 5-е место среди регионов ЦФО, а по обороту малых предприятий обрабатывающих производств - 4-е место после Воронежской, Московской областей и города Москвы.
Для стимулирования развития предпринимательства приняты областные законы о предоставлении двухлетних "налоговых каникул", расширена сфера применения патентной системы налогообложения. 15% налогов от упрощенной системы налогообложения зачисляются в бюджеты муниципальных районов, что позволило дополнительно зачислить в бюджеты районов 117 млн. рублей.
Налоговые поступления от МСП по специальным налоговым режимам за 2016 год выросли на 4,5% и составили по итогам работы за 2016 год 3,7 млрд. руб., поступления по налогу от упрощенной системы налогообложения увеличились на 9%, а по патентной системе - в 2 раза.
Предпринимательский климат
Во Владимирской области созданы и действуют элементы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:
- МКК ФСРМСП;
- ГФ ВО;
- Фонд "ВладимирЛизинг";
- ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор"
- АНО "Центр поддержки экспорта Владимирской области".
На базе МКК ФСРМСП функционируют Центр прототипирования и Региональный Фонд развития промышленности.
На базе ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" осуществляют деятельность Центр поддержки предпринимательства, Региональный центр инжиниринга, Региональный центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации, на ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" возложены функции единого органа управления инфраструктурой поддержки МСП.
В г. Владимире действует МБУ "Центр поддержки предпринимательства", на территории муниципального образования округ Муром, действует муниципальный бизнес-инкубатор.
К основному инструментарию государственной поддержки, успешно применяемому на территории Владимирской области, относятся <*>:
- предоставление поручительств гарантийного фонда (фонда поручительств);
- предоставление займов субъектам предпринимательства;
- оказание услуг ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" при выполнении государственного задания в соответствии с перечнем, утвержденным ДРПТСУ;
- оказание услуг региональным центром инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание услуг региональным центром поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, в том числе монопрофильных муниципальных образований (Порядок предоставления субсидии из областного бюджета монопрофильным муниципальным образованиям на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства приведен в приложении N 5 к Государственной программе);
- оказание содействия в продвижении продукции организаций народных художественных промыслов и ремесел;
- оказание услуг центром (агентства) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание Фондом "ВладимирЛизинг" лизинговых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;
- оказание Центром прототипирования услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.
Примечание:
<*> - инструменты региональной поддержки уточняются ежегодно в зависимости от приоритетов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также от потребности на региональном уровне;
Основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства
Основные негативные факторы, затрудняющие развитие малого и среднего предпринимательства Владимирской области:
- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
- высокая стоимость и сложность получения банковских кредитных ресурсов;
- недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства;
- недостаточный уровень государственной поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.
Прогноз развития
Реализация Программы к 2023 году позволит обеспечить:
- развитие инновационного предпринимательства и переход на интенсивный путь экономики Владимирского региона;
- содействие модернизации технологических процессов и рост фондовооруженности субъектов предпринимательства, включая инновационную сферу деятельности;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- повышение уровня профессиональной подготовки субъектов малого и среднего бизнеса;
- развитие сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства на областном и межрегиональном уровнях;
- снижение административных барьеров для ведения бизнеса;
- увеличение числа экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы, сроки и этапы реализации Государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере предпринимательства установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и области:
Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства Владимирской области является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", Законом Владимирской области от 07.10.2010 N 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области", Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года".
Главной целью Госпрограммы является создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса.
Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач:
Задача 1. Реализация мер по развитию региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства (подпрограмма N 1). Показатели задач - увеличение количественных и качественных показателей малого и среднего предпринимательства.
Задача 2. Реализация мер по дальнейшему формированию благоприятной инвестиционной среды для субъектов предпринимательства (подпрограмма N 2). Показатели задач - увеличение количественных и качественных показателей малого и среднего предпринимательства; увеличение промышленного и экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства; опережающее развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях; расширение рыночных ниш для бизнеса, в том числе путем увеличения количества нестационарных и мобильных торговых объектов.
Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы
В качестве основных ожидаемых конечных результатов Программы планируется достижение следующих показателей в 2023 году:
- оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года - 164%;
- оборот в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года - 144,5%;
- доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) - 15,9%;
- доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта области - 8,4%;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения - 43,2 ед.;
- доля средств, направляемая на реализацию мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в общем объеме финансового обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета - 10%;
- коэффициент "рождаемости" субъектов малого и среднего предпринимательства (количество созданных в отчетном периоде малых и средних предприятий на 1 тыс. действующих на дату окончания отчетного периода малых и средних предприятий) - 19,0 ед.;
- количество нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов в расчете на 10 тыс. человек населения - 9,6 ед.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях приведены в приложениях N 1, N 4 к Государственной программе.
Реализация мероприятий Программы должна существенно повлиять на:
- снижение предпринимательских рисков;
- рост инновационной активности в сфере предпринимательства;
- содействие интенсивному обновлению массовых производств на базе новых технологий;
- содействие активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
Сроки реализации Программы
Общий срок реализации настоящей Программы рассчитан на период 2018 - 2023 годов без деления на этапы.
Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и подпрограмм Государственной программы
Мероприятия Программы с точки зрения их направленности на достижение поставленных целей служат базой для общего понимания концепции планируемых действий. Выстроенная в рамках настоящей Программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Программы.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться реализацией подпрограмм.
Предусмотренные в рамках каждой подпрограммы системы целей, задач и мероприятий в целом наиболее полно охватывают весь комплекс приоритетов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей Программы.
Подпрограмма N 1 "Развитие региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства" направлена на развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Подпрограмма N 2 "Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства" направлена на дальнейшее формирование благоприятной инвестиционной среды для субъектов предпринимательства.
Перечень основных мероприятий Государственной программы, срок их реализации, основные ожидаемые результаты и показатели (индикаторы) реализации Государственной программы (подпрограмм) приведены в приложении N 2 к Государственной программе.
Реализация мероприятий программы должна повлиять на создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса во Владимирской области, доведя ожидаемые результаты до планируемых показателей.
Органы местного самоуправления (монопрофильные муниципальные образования - города Вязники, Гороховец, Камешково, Кольчугино, Курлово, Меленки, поселок Ставрово) осуществляют мероприятия в рамках госпрограммы по следующим направлениям:
- оказание финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в том числе поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства, поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности. Мероприятие - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, в том числе монопрофильных муниципальных образований.
Примечание: инструменты региональной поддержки и объекты инфраструктуры уточняются ежегодно в зависимости от приоритетов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также от потребности на региональном уровне.
Раздел IV. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Финансирование Программы осуществляется из федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы на 2018 - 2023 годы составляет 2768238,1 тыс. руб., в том числе <*>:
- средства федерального бюджета - 310697,2 тыс. руб.:
- 2018 год - 51830,1 тыс. руб.;
- 2019 год - 43708,3 тыс. руб.;
- 2020 год - 53789,7 тыс. руб.;
- 2021 год - 53789,7 тыс. руб.;
- 2022 год - 53789,7 тыс. руб.;
- 2023 год - 53789,7 тыс. руб.;
- средства областного бюджета - 175311,1 тыс. руб.:
- 2018 год - 32279,6 тыс. руб.;
- 2019 год - 27940,7 тыс. руб.;
- 2020 год - 28772,7 тыс. руб.;
- 2021 год - 28772,7 тыс. руб.;
- 2022 год - 28772,7 тыс. руб.;
- 2023 год - 28772,7 тыс. руб.;
- средства муниципальных бюджетов - 3679,5 тыс. руб.:
- 2018 год - 930,2 тыс. руб.;
- 2019 год - 568,1 тыс. руб.;
- 2020 год - 545,3 тыс. руб.;
- 2021 год - 545,3 тыс. руб.;
- 2022 год - 545,3 тыс. руб.;
- 2023 год - 545,3 тыс. руб.;
- внебюджетные источники - 2278550,3 тыс. руб.:
- 2018 год - 416936,9 тыс. руб.;
- 2019 год - 370722,7 тыс. руб.;
- 2020 год - 372722,7 тыс. руб.;
- 2021 год - 372722,7 тыс. руб.;
- 2022 год - 372722,7 тыс. руб.;
- 2023 год - 372722,6 тыс. руб.
Примечание: <*> объемы финансирования ежегодно уточняются в соответствии с действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Минэкономразвития России.
Софинансирование Программы из федерального бюджета осуществляется в соотношении 89:11 (89% - федеральный бюджет, 11% - областной бюджет).
Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в приложении N 3 к Государственной программе в разрезе подпрограмм по годам реализации Программы.
Финансирование Программы из федерального бюджета осуществляется согласно приложению N 10 к Государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316.
Примечание: <*> объемы финансирования ежегодно уточняются в соответствии с действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ.
Раздел V. Прогноз конечных результатов реализации Государственной программы
По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих показателей:
- оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года - 164%;
- оборот в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года - 144,5%;
- доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) - 15,9%;
- доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта области - 8,4%;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения - 43,2 ед.;
- доля средств, направляемая на реализацию мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в общем объеме финансового обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета - 10%;
- коэффициент "рождаемости" субъектов малого и среднего предпринимательства (количество созданных в отчетном периоде малых и средних предприятий на 1 тыс. действующих на дату окончания отчетного периода малых и средних предприятий) - 19,0 ед.;
- количество нестационарных торговых объектов круглогодичного размещения и мобильных торговых объектов в расчете на 10 тыс. человек населения - 9,6 ед.
Перечень целевых показателей подпрограмм Государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в приложении N 1 к Государственной программе.
Раздел VI. Порядок и методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом, путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1 к Государственной программе, по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
- плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального, областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограмм, представленных в приложении N 3, из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, внебюджетные источники) по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (подпрограммы);
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы (подпрограммы);
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период;
3) оценки степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.
До начала очередного года реализации ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация программных мероприятий характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Для целей отнесения Программы к высокому уровню эффективности нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) определяется значением, соответствующим 95% планового прироста показателя (индикатора) на соответствующий год.
Для целей отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности нижняя граница интервала значений показателя не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75% плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
- значения 95% и более показателей Программы и подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф) составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм составил не менее 90%;
- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
- значения 80% и более показателей Программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф) составил не менее 70%;
- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Раздел VII. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
Реализация Программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.
1. Рост конкуренции на мировых рынках высокотехнологичной продукции, динамичное развитие инновационных секторов экономики в странах с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условий ведения бизнеса может ограничить эффект от реализации мероприятий Программы, направленных на стимулирование внедрения инноваций в экономику региона.
С учетом сложившейся относительно низкой доли России на мировом рынке высокотехнологичной продукции данный риск является значительным, однако он может быть снижен на основе реализации мероприятий Программы, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды.
Важным фактором снижения данного риска является отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых отечественная высокотехнологичная продукция может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в зарубежных странах.
2. Сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития экономики региона от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых подвержена влиянию не только фундаментальных, но и спекулятивных факторов, не может быть точно спрогнозирована.
Минимизация влияния данного риска возможна на основе:
- обеспечения приоритетной реализации направлений Программы, связанных со стимулированием модернизации традиционных производств;
- совершенствования механизмов осуществления государственных инвестиций, обеспечения приоритетной поддержки инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства;
- принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике региона.
3. Низкий уровень развития инфраструктуры, кадрового потенциала на муниципальном уровне может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по развитию предпринимательской деятельности.
Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия муниципальных образований в реализации Программы, а также - разработки и реализации аналогичных бюджетных целевых программ на уровне органов местного самоуправления.
Раздел VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)
В реализации Государственной программы принимает участие ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор".
ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" участвует в оказании государственных услуг в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг, утвержденным ДРПТСУ.
Информация о прогнозе сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" в рамках Государственной программы представлена в приложении N 4 к Государственной программе.
Подпрограмма N 1
"Развитие региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства" Государственной программы Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"
Паспорт
Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы N 1, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на долгосрочное и стратегическое развитие малого и среднего предпринимательства Владимирской области.
Подпрограмма определяет цели, задачи и направления развития сферы малого и среднего предпринимательства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", Законом Владимирской области от 07.10.2010 N 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области", Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года".
Потребность в активном развитии малого и среднего предпринимательства определяет необходимость в создании благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, особенно на начальном этапе развития бизнеса (start-ap). Этап первоначального становления вновь созданного субъекта предпринимательства ввиду ограниченности собственных средств требует государственной поддержки, выраженной в качестве предоставления следующих услуг:
- в сфере финансов;
- предоставления информации;
- консалтинга;
- имущественной поддержки;
- залоговой поддержки;
- кадрового сопровождения;
- иной поддержки "выращивания" субъектов предпринимательства.
Во Владимирской области созданы и действуют элементы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:
- МКК ФСРМСП;
- ГФ ВО;
- Фонд "ВладимирЛизинг";
- ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор"
- АНО "Центр поддержки экспорта Владимирской области".
На базе МКК ФСРМСП функционируют Центр прототипирования и Региональный Фонд развития промышленности.
На базе ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" осуществляют деятельность Центр поддержки предпринимательства, Региональный центр инжиниринга, Региональный центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации, на ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" возложены функции единого органа управления инфраструктурой поддержки МСП.
В г. Владимире действует МБУ "Центр поддержки предпринимательства", на территории муниципального образования округ Муром, действует муниципальный бизнес-инкубатор.
К основному инструменту государственной поддержки, успешно применяемому на территории Владимирской области, относятся бюджетные инвестиции на строительство бизнес-инкубаторов <*>.
В перспективе предполагается строительство технопарков, индустриальных парков (государственных, частных), логистических центров, кластеров, агропромышленных парков и иных, предусмотренных федеральным законодательством, объектов инфраструктуры.
Примечание: <*> инструменты региональной поддержки уточняются ежегодно в зависимости от приоритетов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также от потребности на региональном уровне.
Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы N 1, сроки и этапы реализации
Реализация мероприятий настоящей подпрограммы способна оказать положительное влияние на предпринимательский климат в регионе, способствует развитию этого сектора экономики. Мониторинг состояния развития предпринимательства Владимирской области показывает необходимость осуществления мер, направленных на дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Реализация настоящей подпрограммы осуществляется в рамках реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Владимирской области, является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами РФ.
Цель подпрограммы:
- развитие региональной инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Достижение поставленной цели предполагается путем решения следующих задач:
- создание условий для ведения бизнеса;
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса.
Основные показатели реализации подпрограммы:
- количество вновь созданных объектов инфраструктуры. <*>
Примечание: <*> количество объектов инфраструктуры ежегодно подлежит уточнению в соответствии с действующим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ.
Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2018 - 2023 годов без деления на этапы.
Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы N 1
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий, предполагающих:
- строительство бизнес-инкубаторов, технопарков, индустриальных парков (государственных, частных), логистических центров, кластеров, агропромышленных парков и иных, предусмотренных федеральным законодательством, объектов инфраструктуры.
Реализация основных мероприятий позволит:
- содействовать сокращению административных барьеров для предпринимательства;
- содействовать улучшению инвестиционного климата в регионе;
- содействовать реализации единых подходов в сфере развития государственно-частного партнерства (ГЧП);
- содействовать созданию инновационной и административной инфраструктуры на территориях объектов инфраструктуры;
- содействовать созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры;
- содействовать обеспечению потребностей резидентов бизнес-инкубаторов в газо-, водо-, тепло-, энергоснабжении.
Примечание: перечень объектов инфраструктуры подлежит ежегодному уточнению в соответствии с действующим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ.
Раздел IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы N 1
Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации подпрограммы из всех источников финансирования приведена в приложении N 3 к Государственной программе в разрезе подпрограмм по годам реализации Программы.
Примечание: объемы финансирования ежегодно уточняются в соответствии с действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ.
Раздел V. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы N 1
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в приложении N 1 к Государственной программе.
Примечание: целевые показатели ежегодно уточняются в соответствии с действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ.
Раздел VI. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы N 1
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1 к Государственной программе, по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
- плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
Примечание: <*> методика Минэкономразвития РФ;
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального, областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы, представленных в приложении N 3, из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, внебюджетные источники) по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации подпрограммы.
До начала очередного года реализации ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) подпрограммы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация мероприятий характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) определяется значением, соответствующим 95% планового прироста показателя (индикатора) на соответствующий год.
Для целей отнесения подпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности нижняя граница интервала значений показателя не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75-процентному плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
- значения 95% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы составил не менее 90%;
- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
- значения 80% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) составил не менее 70%;
- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Раздел VII. Анализ рисков реализации подпрограммы N 1 и описание мер управления рисками
Реализация программы подвержена влиянию негативных факторов.
Низкий уровень в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала на муниципальном уровне способны снизить общий эффект от принимаемых мер по развитию предпринимательской деятельности на региональном уровне.
Минимизация данного риска возможна на основе:
- обеспечения активного участия муниципальных образований в реализации настоящей подпрограммы, разработки и реализации аналогичных бюджетных целевых программ на уровне органов местного самоуправления;
- обеспечения приоритетного развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике региона.
Раздел VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 1 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Раздел не предусмотрен.
Раздел IX. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Владимирской области
1. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.
2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и соответствующие критериям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (далее - микрофинансовые организации предпринимательского финансирования), организации, осуществляющие управление технопарками (технологическими парками), технополисами, научными парками, промышленными парками, индустриальными парками, агропромышленными парками, центры инноваций социальной сферы, центры сертификации, стандартизации и испытаний, центры поддержки народных художественных промыслов, центры развития сельского и экологического туризма, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляющие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и иные организации.
3. Для организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования (далее по тексту настоящего раздела - установленные требования).
3.1. Деятельность организации направлена на содействие созданию и (или) развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Осуществление деятельности или проведение мероприятий, направленных на содействие созданию и (или) развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, должно быть отражено в уставе организации и (или) утвержденных уполномоченным органом (руководителем) организации внутренних документах организации (бизнес-плане, программе и т.п.).
3.2. При предоставлении документов для включения в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организация-заявитель подтверждает, что соответствует следующим требованиям:
- обладает необходимыми лицензиями, разрешениями, сертификатами на заявленные виды деятельности, если законодательством РФ требуется наличие соответствующих документов;
- обладает помещением (помещениями) для ведения уставной деятельности, оснащенным(и) телефонной линией;
- обладает персоналом, квалификация которого соответствует осуществлению заявленных видов деятельности;
- не имеет задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
- обладает соответствующим оборудованием и автотранспортным парком для организации текущей хозяйственной деятельности;
- действует по заявленным видам деятельности не менее 3 (трех) месяцев;
- не находится в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства;
- не имеет не исполненных в срок обязательств по государственным контрактам;
- установлен размер средней заработной платы в организации не ниже средней заработной платы в экономике Владимирской области.
4. Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области ведет перечень организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства согласно таблице 1 данного раздела (далее - Перечень), который размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (http://drpt.avo.ru).
5. Организации, претендующие на включение в Перечень, подают в департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области следующие документы:
- заявление по форме, установленной департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области;
- копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (со всеми изменениями);
- оригинал или копию внутреннего документа организации (бизнес-плана, программы и т.п.) в случае, если осуществление деятельности или проведение мероприятий, направленных на содействие созданию и (или) развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, не отражено в уставе организации;
- паспорт организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по форме согласно таблице 2 данного раздела.
Копии документов заверяются печатью организации и скрепляются подписью руководителя.
6. В срок не более 30 (тридцати) дней со дня получения документов департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области:
- рассматривает заявление и прилагаемые документы;
- вправе проводить проверку соответствия представленных документов и (или) информации путем направления запросов и выездов на места ведения хозяйственной деятельности организации-заявителя.
По результатам рассмотрения представленных документов приказом департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области утверждаются либо вносятся изменения в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо заявителю дается мотивированный отказ при:
- предоставлении заявителем неполного пакета документов, установленных настоящим разделом;
- предоставлении заявителем недостоверных данных;
- выявлении несоответствия представленных документов и (или) информации установленным требованиям.
7. Организации инфраструктуры исключаются из Перечня по следующим основаниям:
- представлены недостоверные данные;
- выявлены несоответствия представленных документов и (или) информации установленным требованиям.
8. Организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства и включенные в Перечень, привлекаются и (или) участвуют в формировании и реализации долгосрочных программ содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Таблица 1
Перечень
организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Владимирской области
|
N п/п |
Организационно-правовая форма, наименование, ОГРН, ИНН, КПП |
Адрес места нахождения |
Официальный сайт, адрес электронной почты |
Ф. И. О. руководителя |
Контактный телефон |
Виды предлагаемых услуг (выполняемых работ, производимых товаров) для субъектов малого и среднего предпринимательства |
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 2
Паспорт
организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Владимирской области
|
1. Наименование организации | |||||||
|
Организационно-правовая форма, ОГРН, ИНН, КПП |
Форма собственности |
Дата государственной регистрации |
Уставный капитал (руб.) |
Юридический адрес |
Фактический адрес, контактные телефоны, адрес электронной почты |
Наличие официального сайта, адрес |
Виды экономической деятельности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Опыт работы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства | |||||||
|
Виды предлагаемых услуг (выполняемых работ, производимых товаров) для субъектов малого и среднего предпринимательства |
Период работы в данной сфере |
Обеспечение кадрами, квалификация персонала |
Наличие филиалов (обособленных подразделений) в муниципальных образованиях области |
Техническое обеспечение |
|||
|
|
|
|
|
|
|||
|
Установленный размер средней заработной платы в организации не ниже средней заработной платы в экономике Владимирской области и составляет ________________ руб. в месяц | |||||||
|
Описание опыта работы в произвольной форме. Приложения: отзывы субъектов малого и среднего предпринимательства (не менее 3 отзывов) | |||||||
|
Достоверность представленных сведений подтверждаю ________________________________________________ (Ф. И. О. руководителя, подпись) М.П. | |||||||
Раздел X. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
1. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывается в следующих формах.
1.1. Для нежилых помещений с оборудованием, закрепленных за государственным автономным учреждением Владимирской области "Бизнес-инкубатор" и включенных в перечень государственного имущества Владимирской области, подлежащих предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень государственного имущества Владимирской области), предоставляемых в аренду (субаренду), арендная плата устанавливается с коэффициентом 0,2 к размеру арендной платы, рассчитываемой в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Владимирской области.
1.2. Для организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих требованиям, определенным разделом IX, арендная плата за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной собственности Владимирской области (кроме помещений, закрепленных за ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор"), устанавливается с коэффициентом 0,15 к размеру арендной платы, рассчитанной в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Владимирской области.
1.3. По договорам, заключаемым на основании частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими перспективные виды экономической деятельности, установленные Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10, в отношении имущества, включенного в Перечень государственного имущества Владимирской области, устанавливается льготная ставка арендной платы с коэффициентом 0,9 к размеру арендной платы, рассчитанной в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Владимирской области (кроме случаев, указанных в пунктах 1.1 и 1.2).
Подпрограмма N 2
"Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства" Государственной программы Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"
Паспорт
Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы N 2, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма N 2 направлена на долгосрочное и стратегическое развитие малого и среднего предпринимательства Владимирской области путем повышения доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым источникам.
Подпрограмма определяет цели, задачи, направления и формы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий, показатели их результативности. Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", Законом Владимирской области от 07.10.2010 N 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области", Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года".
Основные проблемы сферы реализации подпрограммы, прогноз развития
Механизмы подпрограммы направлены на повышение доступности субъектов предпринимательства к банковскому капиталу, а также средств лизинговых компаний на реализацию предпринимательских проектов путем снижения процентных ставок по кредитам и стоимости лизинговых услуг.
В настоящее время во Владимирской области созданы и действуют в направлении финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса такие элементы инфраструктуры, как МКК ФСМСП, ГФ ВО, Фонд "ВладимирЛизинг", ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор", АНО "Центр поддержки экспорта Владимирской области".
К основному инструментарию подпрограммы <*>, успешно применяемому на территории Владимирской области, относится инструмент финансовой поддержки в виде микрозаймов, гарантий (поручительств) при кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства, лизинговых услуг, субсидии ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор": для обеспечения деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг; на обеспечение деятельности регионального центра поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; субсидии монопрофильным муниципальным образованиям на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, в том числе монопрофильных муниципальных образований; оказание содействия в продвижении продукции организаций народных художественных промыслов и ремесел; субсидии на обеспечение деятельности центра (агентства) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание Центром прототипирования услуг субъектам МСП.
Основные проблемы малого и среднего предпринимательства, решаемые с помощью механизмов подпрограммы:
- низкие темпы модернизационных и инновационных преобразований субъектов малого и среднего предпринимательства;
- высокая стоимость и сложность получения банковских кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;
- недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства;
- недостаточный уровень государственной поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вследствие обозначенных проблем развитие малого и среднего предпринимательства региона носит экстенсивный характер: эффективность ведения бизнеса малыми и средними предприятиями ниже практически в 10 раз по сравнению с предприятиями с иностранным капиталом, осуществляющими экономическую деятельность на территории региона.
Итогом реализации подпрограммы станет: прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Владимирской области, и оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, увеличение производственного и экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства.
Примечание <*>: инструменты региональной поддержки уточняются ежегодно в зависимости от приоритетов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также от потребности на региональном уровне.
Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) их достижения; основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
Подпрограмма определяет цели, задачи, направления и формы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий, показатели их результативности. Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", Законом Владимирской области от 07.10.2010 N 90-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства во Владимирской области", Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года".
Цель подпрограммы - формирование благоприятной инвестиционной среды для субъектов предпринимательства. Достижение поставленной цели предполагается путем решения следующих основных задач:
- повышение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства;
- поддержка малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;
- оказание содействия активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса;
- реализация мер, направленных на поддержку экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.
Принимая во внимание необходимость развития и поддержки высокоэффективных и конкурентоспособных субъектов малого и среднего предпринимательства, необходимо смещение государственной поддержки в сторону субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих:
- инновационную деятельность;
- выпуск продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, развитие промыслов;
- производство и переработку сельскохозяйственной продукции;
- деревообработку, строительство и производство строительных материалов;
- предоставление бытовых, транспортных услуг населению;
- развитие общедоступной сети общественного питания и торговли в сельских районах;
- обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.
Основными показателями реализации подпрограммы являются:
- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку <*>, - 1989 ед.;
- прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку <*>, - 1,2%;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку <*>, - 8802 ед.;
- увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года <*> - 34%;
- доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку <*>, - 14,4%.
<*> Примечание: значения показателей ежегодно уточняются в соответствии с соглашениями между Минэкономразвития РФ и администрацией Владимирской области.
Реализация мероприятий, направленных на развитие механизмов финансовой поддержки субъектов предпринимательской сферы экономики, в частности на оснащение и переоснащение предприятий, позволит:
- повысить рост инновационной активности в сфере малого и среднего бизнеса;
- обеспечить интенсивное технологическое обновление массовых производств на базе новых технологий;
- увеличить уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2018 - 2023 годов без деления на этапы.
Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы N 2
В рамках подпрограммы будут реализованы механизмы финансовой поддержки.
Финансовая поддержка осуществляется при реализации следующих мероприятий подпрограммы:
- безвозмездная субсидия МКК ФСРМСП (на предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства);
- безвозмездная субсидия Гарантийному фонду Владимирской области (на увеличение гарантийного фонда (фонда поручительств));
- субсидия ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг в соответствии с перечнем, утвержденным ДРПТСУ;
- обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение деятельности регионального центра поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, в том числе монопрофильных муниципальных образований;
- оказание содействия в продвижении продукции организаций народных художественных промыслов и ремесел;
- обеспечение деятельности центра (агентства) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание Фондом "ВладимирЛизинг" лизинговых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;
- оказание Центром прототипирования услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.
Примечание <*>: основные мероприятия подлежат ежегодному уточнению в рамках действующего федерального законодательства в соответствии с нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ.
Раздел IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы N 2
Финансирование Программы осуществляется из федерального, областного, муниципальных бюджетов, внебюджетных источников и составляет 2768238,1 тыс. руб., в том числе <*>:
- средства федерального бюджета - 310697,2 тыс. руб.;
- средства областного бюджета - 175311,1 тыс. руб.;
- средства муниципальных бюджетов - 3679,5 тыс. руб.;
- внебюджетные источники - 2278550,3 тыс. руб.
Софинансирование подпрограммы из федерального бюджета осуществляется в соотношении:
- 89:11 (89% - федеральный бюджет, 11% - областной бюджет).
Раздел V. Прогноз конечных результатов реализации подпрограммы N 2
Реализация подпрограммы позволит содействовать росту инновационной активности в сфере предпринимательства, обеспечить интенсивное технологическое обновление массовых производств на базе новых технологий; увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства и, как следствие, увеличить уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и вклад в социально-экономическое развитие региона.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих показателей:
- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку <*>, - 1989 ед.;
- прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку <*>, - 1,2%;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку <*>, - 8802 ед.;
- увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года <*> - 34%;
- доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку <*>, - 14,4%.
Примечание <*>: основные мероприятия подлежат ежегодному уточнению в рамках действующего федерального законодательства в соответствии с нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ.
Перечень целевых показателей подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в приложении N 1 к Государственной программе.
Раздел VI. Порядок и методика оценки эффективности подпрограммы N 2
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1 к Государственной программе, по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
- плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
Примечание: <*> методика Минэкономразвития РФ;
2) оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального, областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы, представленных в приложении N 3, из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, внебюджетные источники) по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) оценки степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации подпрограммы.
До начала очередного года реализации ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) подпрограммы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация мероприятий характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Для целей отнесения подпрограммы к высокому уровню эффективности нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) определяется значением, соответствующим 95% планового прироста показателя (индикатора) на соответствующий год.
Для целей отнесения подпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности нижняя граница интервала значений показателя не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75% плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
- значения 95% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы составил не менее 90%;
- не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Подпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
- значения 80% и более показателей подпрограммы соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения к высокому уровню эффективности;
- уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) составил не менее 70%;
- не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Раздел VII. Анализ рисков реализации подпрограммы N 2 и описание мер управления рисками
Реализация подпрограммы подвержена влиянию негативных факторов.
Низкий уровень в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала на муниципальном уровне способны снизить общий эффект от принимаемых мер по развитию предпринимательской деятельности на региональном уровне.
Минимизация данного риска возможна на основе:
- обеспечения активного участия муниципальных образований в реализации настоящей подпрограммы, разработки и реализации аналогичных бюджетных целевых программ на уровне органов местного самоуправления;
- обеспечения приоритетного развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике региона.
Раздел VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 2 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ)
В реализации подпрограммы принимает участие ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор".
ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" участвует в оказании государственных услуг в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг, утвержденным ДРПТСУ.
Информация о прогнозе сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" в рамках Государственной программы представлена в приложении N 4 к Государственной программе.
Приложение N 1
к Государственной программе
Владимирской области
"Развитие малого и среднего
предпринимательства
во Владимирской области"
Сведения
об индикаторах и показателях Государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области" и их значениях"
Примечание: <*> значения показателей ежегодно уточняются в соответствии с соглашениями между Минэкономразвития РФ и администрацией Владимирской области.
Приложение N 2
к Государственной программе
Владимирской области
"Развитие малого и среднего
предпринимательства
во Владимирской области"
Перечень
основных мероприятий Государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"
Примечание: <*> перечень подпрограмм и основных мероприятий ежегодно уточняется в соответствии с действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ;
<**> значения показателей ежегодно уточняются в соответствии с соглашениями между Минэкономразвития РФ и администрацией Владимирской области.
Приложение N 3
к Государственной программе
Владимирской области
"Развитие малого и среднего
предпринимательства
во Владимирской области"
Ресурсное обеспечение
реализации Государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"<*>
Примечания:
<*> - объемы финансирования ежегодно уточняются в соответствии с действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Минэкономразвития РФ.
<1> - объем займов, предоставленных субъектам предпринимательства за счет средств, полученных от погашения микрозаймов, выданных субъектам МСП из средств субсидий федерального и областного бюджетов прошлых лет; средств, привлеченных в коммерческих банках; собственных средств МКК ФСРМСП, полученных в результате финансово-хозяйственной деятельности.
<2> - объем предоставленных поручительств ГФ за счет средств субсидий федерального и областного бюджетов прошлых лет; собственных средств ГФ, полученных в результате финансово-хозяйственной деятельности.
<3> - средства, полученные от сдачи в аренду государственного имущества.
<4> - средства муниципальных бюджетов, направленные на софинансирование субсидии из областного бюджета.
<5> - объем средств, направленных на приобретение имущества субъектам предпринимательства в соответствии с заключенными договорами лизинга за счет средств субсидий областного бюджета прошлых лет; средств, полученных от погашения лизинговых платежей; собственных средств Фонда "ВладимирЛизинг", полученных в результате финансово-хозяйственной деятельности.
<6> - объем средств, полученных от оказания услуг субъектам МСП.
Приложение N 4
к Государственной программе
Владимирской области
"Развитие малого и среднего
предпринимательства
во Владимирской области"
Прогноз
сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГАУ ВО "Бизнес-инкубатор" в рамках государственной подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области"
|
Наименование подпрограммы, наименование государственной услуги (работы) |
Содержание услуги (работы) |
Наименование показателя объема государственных услуг |
Ед. изм. |
Значение показателя объема государственных услуг (работ) |
|||||
|
на 2018 |
на 2019 |
на 2020 |
на 2021 |
на 2022 |
на 2023 |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в пользование государственного имущества на льготных условиях |
Передача в пользование государственного имущества на льготных условиях |
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, обратившихся за услугой |
ед. |
24 |
24 |
24 |
24 |
24 |
24 |
|
- количество субъектов малого предпринимательства, получивших услугу |
ед. |
24 |
24 |
24 |
24 |
24 |
24 |
||
|
- площадь помещений, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства |
кв. м |
548 |
548 |
548 |
548 |
548 |
548 |
||
|
Предоставление информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства |
Консультирование |
- количество юридических лиц, обратившихся за услугой |
ед. |
289 |
327 |
327 |
327 |
327 |
327 |
|
- количество физических лиц, обратившихся за услугой |
ед. |
21 |
25 |
25 |
25 |
25 |
25 |
||
|
- количество субъектов малого предпринимательства, обратившихся за услугой |
ед. |
310 |
352 |
352 |
352 |
352 |
352 |
||
|
- количество субъектов малого предпринимательства, получивших услугу |
ед. |
310 |
352 |
352 |
352 |
352 |
352 |
||
|
Предоставление информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства |
Предоставление услуг по дистанционному бизнес-инкубированию |
- количество юридических лиц, обратившихся за услугой |
ед. |
36 |
36 |
36 |
36 |
36 |
36 |
|
- количество физических лиц, обратившихся за услугой |
ед. |
8 |
9 |
10 |
10 |
10 |
10 |
||
|
- количество субъектов малого предпринимательства, обратившихся за услугой |
ед. |
44 |
45 |
46 |
46 |
46 |
46 |
||
|
- количество субъектов малого предпринимательства, получивших услугу |
ед. |
44 |
45 |
46 |
46 |
46 |
46 |
||
|
Предоставление информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства |
Информирование |
- количество юридических лиц, обратившихся за услугой |
ед. |
2200 |
2270 |
2350 |
2350 |
2350 |
2350 |
|
- количество физических лиц, обратившихся за услугой |
ед. |
200 |
230 |
250 |
250 |
250 |
250 |
||
|
- количество субъектов малого предпринимательства, обратившихся за услугой |
ед. |
2400 |
2500 |
2600 |
2600 |
2700 |
2700 |
||
|
- количество субъектов малого предпринимательства, получивших услугу |
ед. |
2400 |
2500 |
2600 |
2600 |
2700 |
2700 |
||
|
Предоставление информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства |
Оказание услуг по поиску инвесторов и организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с потенциальными деловыми партнерами |
- количество юридических лиц, обратившихся за услугой |
ед. |
40 |
40 |
41 |
41 |
41 |
41 |
|
- количество физических лиц, обратившихся за услугой |
ед. |
7 |
8 |
9 |
9 |
9 |
9 |
||
|
- количество субъектов малого предпринимательства, обратившихся за услугой |
ед. |
47 |
48 |
50 |
50 |
50 |
50 |
||
|
- количество субъектов малого предпринимательства, получивших услугу |
ед. |
47 |
48 |
50 |
50 |
50 |
50 |
||
Приложение N 5
к Государственной программе
Владимирской области
"Развитие малого и среднего
предпринимательства
во Владимирской области"
Порядок
предоставления субсидии из областного бюджета монопрофильным муниципальным образованиям на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства
1. Настоящий Порядок определяет правила и условия предоставления средств из областного бюджета на реализацию мероприятия Государственной программы Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области" (далее - государственная программа) "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства, в том числе монопрофильных муниципальных образований" (далее - Порядок).
2. Государственная поддержка предпринимательства осуществляется департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации области - главным распорядителем бюджетных средств (далее - Департамент) в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на указанные мероприятия.
Финансирование мероприятия государственной поддержки предпринимательства осуществляется с лицевого счета Департамента, открытого на балансовом счете 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации" в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области.
3. Субсидии предоставляются бюджетам монопрофильных муниципальных образований на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства на цели:
а) субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (код бюджетной классификации 542 0412 05211R5270 500);
б) субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (код бюджетной классификации 542 0412 05211R5270 500);
в) субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (код бюджетной классификации 542 0412 0521175270 500);
г) субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (код бюджетной классификации 542 0412 0521175270 500).
Поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых).
Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по следующим видам оборудования: оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 52; 2003, N 28, ст. 2940; N 33, ст. 3270; 2006, N 48, ст. 5028; 2008, N 39, ст. 4434; 2009, N 9, ст. 1128; 2010, N 51, ст. 6942; 2015, N 28, ст. 4239) (далее - оборудование), за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.
Для получения субсидий, предоставляемых в целях софинансирования мероприятий по подпунктам "а", "б", "г" пункта 3 настоящего Порядка, монопрофильным муниципальным образованиям необходимо обеспечить соответствие требованиям, установленным Министерством экономического развития Российской Федерации.
Для получения субсидий, предоставляемых по подпункту "в" пункта 3 настоящего Порядка, монопрофильным муниципальным образованиям необходимо обеспечить соответствие следующим требованиям:
а) субсидии областного бюджета предоставляются на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществившим приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) из расчета не более 50% произведенных затрат на одного получателя поддержки;
б) максимальный размер субсидии областного бюджета для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования, составляет не более 3,0 млн. рублей на одного получателя поддержки;
в) получателями поддержки по данному мероприятию являются субъекты малого и среднего предпринимательства, представившие в монопрофильное муниципальное образование справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, предусмотренных в рамках применяемого им режима налогообложения;
г) субсидия областного бюджета направляется монопрофильным муниципальным образованием на софинансирование затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, отобранным на конкурсе, проведенном монопрофильным муниципальным образованием, при условии представления следующих документов:
- заключенные субъектом малого и среднего предпринимательства договоры (сделки) на приобретение в собственность оборудования, включая затраты на монтаж оборудования;
- документы, подтверждающие осуществление расходов субъектом малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования, в том числе платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера на сумму произведенных затрат и бухгалтерские документы, подтверждающие постановку на баланс указанного оборудования;
- технико-экономическое обоснование приобретения оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).
4. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:
- наличие муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также наличие планируемых показателей эффективности реализации мероприятия муниципальной программы, соответствующих показателям эффективности реализации мероприятия региональной программы (или обязательства приведения муниципальной программы в соответствие с региональной программой в части показателей эффективности);
- наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансированию мероприятия муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства на текущий финансовый год;
- доля участия монопрофильного муниципального образования в финансировании мероприятия муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета составляет не менее 5%;
- возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка.
5. Для получения субсидии монопрофильные муниципальные образования направляют в Департамент следующие документы:
а) заявление, подписанное главой (заместителем главы на основании соответствующей доверенности) муниципального образования, согласно форме 1;
б) муниципальный правовой акт, которым утверждена муниципальная программа поддержки малого и среднего предпринимательства;
в) пояснительная записка по заявленному к софинансированию мероприятию муниципальной программы, содержащая:
- анализ развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
- обоснование выбора предлагаемого решения;
- ожидаемые результаты реализации муниципальной программы либо мероприятия;
- наличие опыта практической реализации мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
г) выписка из решения о бюджете муниципального образования, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования на реализацию муниципальной программы.
6. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является выполнение условий пункта 4.
7. Извещение о приеме документов от монопрофильных муниципальных образований, бюджетам которых предоставляются субсидии, размещается на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - извещение о приеме документов) (http://drpt.avo.ru) и содержит:
а) наименование и адрес Департамента;
б) адрес приема, дату, время начала и окончания приема документов от монопрофильных муниципальных образований;
в) контактную информацию Департамента (телефоны, адреса электронной почты).
8. Документы, указанные в пункте 5 настоящего Положения, предоставляются монопрофильными муниципальными образованиями в сроки, указанные в извещении о приеме документов.
9. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании поданных заявок (по каждому целевому направлению отдельная заявка) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное мероприятие.
В случае если совокупный размер средств по каждому мероприятию, указанному в пункте 3 настоящего Порядка, запрашиваемый муниципальными образованиями на софинансирование муниципальных программ, указанный в заявках муниципальных образований, превышает общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на данные мероприятия в текущем году, размеры предоставляемой субсидии определяются в соответствии с коэффициентами корректировки субсидии по следующей формуле отдельно по каждому мероприятию:
,
где:
а) - размер предоставляемой субсидии бюджету i-го муниципального образования, рублей;
б) - общий объем запрашиваемой субсидии i-го муниципальным образованием, рублей;
в) - коэффициент корректировки запрашиваемого размера субсидии i-го муниципального образования, применяемый к общему объему бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий год:
где:
- общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на реализацию мероприятия, рублей;
- сумма запрашиваемых субсидий муниципальными образованиями, рублей.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется в размерах, одобренных комиссией по рассмотрению и согласованию мероприятий монопрофильных муниципальных образований, направленных на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, и подтверждено протоколом.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением администрации области.
10. Перечисление субсидий по подпунктам "а" и "б" пункта 3 настоящего Порядка производится в соответствии с порядком осуществления операций по перечислению межбюджетных трансфертов и порядком проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Субсидии по подпунктам "в" и "г" пункта 3 настоящего Порядка департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (далее по тексту - ДФБНП) перечисляет Департаменту в течение четырех рабочих дней со дня поступления от Департамента соответствующей заявки на финансирование с приложением заверенных копий документов: приказа Департамента о перечислении субсидий, соглашений между Департаментом и органами местного самоуправления. Субсидия перечисляется Департаментом муниципальному образованию в течение трех рабочих дней со дня поступления средств от ДФБНП на счет Департамента.
11. Соглашение между Департаментом и органами местного самоуправления должно содержать:
а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований муниципальных бюджетов на реализацию мероприятия и уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета;
б) значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов Государственной программы Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы", и обязательства муниципального образования по их достижению;
в) обязательства муниципального образования по формированию и ведению реестра получателей государственной поддержки;
г) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;
д) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;
е) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;
ж) последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии;
з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
Соглашение о предоставлении субсидий по подпунктам "а" и "б" пункта 3 настоящего Порядка формируется и заключается с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения. Соглашение о предоставлении субсидий по подпунктам "в" и "г" пункта 3 настоящего Порядка формируется и заключается в бумажном виде в соответствии с типовой формой соглашения.
12. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Владимирской области, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.
13. Объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на финансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидии, утверждается решением о бюджете муниципального образования, исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.
14. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:
,
где:
- размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования;
- количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;
- общее количество показателей результативности использования субсидии;
- коэффициент возврата субсидии.
Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
,
где:
- индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.
При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.
Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:
а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:
,
где:
- фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;
- плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;
б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:
,
15. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления, а также в случае невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджет, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
16. В случае отсутствия на 1 апреля текущего финансового года заключенного соглашения бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий, предусмотренные соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии, соответствующему муниципальному образованию, утвержденному постановлением администрации области, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств других органов исполнительной власти области путем внесения изменений в закон Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) в сводную бюджетную роспись областного бюджета.
Решения о перераспределении бюджетных ассигнований областного бюджета на предоставление субсидии бюджету муниципального образования не принимаются в случае, если соответствующие соглашения не были заключены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
17. Перечисление субсидий по подпунктам "а" и "б" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется под фактическую потребность муниципального образования в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Перечисление субсидий по подпунктам "в" и "г" пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется после фактического осуществления расходов по их финансированию за счет средств бюджета муниципального образования и на основании соглашений с органами местного самоуправления муниципального образования на счет, открытый Управлением Федерального казначейства на балансовом счете 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", для последующего перераспределения в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований. Фактический объем расходов по финансированию мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования не позднее 3 рабочих дней после осуществления расходов подтверждается отчетом о расходовании средств (форма 2).
18. Решение о наличии потребности в субсидиях по подпунктам "в" и "г" пункта 3 настоящего Порядка, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета и не использованных в отчетном финансовом году (далее - решение о наличии потребности в субсидиях), а также об их возврате в бюджеты муниципальных образований в текущем финансовом году принимает главный распорядитель бюджетных средств областного бюджета по согласованию с департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области в срок не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет.
В случае принятия главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета решения о наличии потребности в субсидиях по подпунктам "в" и "г" пункта 3 настоящего Порядка, средства в объеме, не превышающем остатка субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, возвращаются им в текущем финансовом году в доход бюджета муниципального образования, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям их предоставления.
Решение о возврате не использованных в отчетном финансовом году субсидий в бюджеты муниципальных образований принимается главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета в случае, если предоставление в текущем финансовом году из областного бюджета субсидий на аналогичные цели не предусмотрено, а у муниципального образования имеются принятые получателями неисполненные бюджетные обязательства, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий.
19. В целях контроля за фактическим использованием средств областного бюджета орган местного самоуправления представляет в Департамент:
а) ежеквартально не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным - отчет о расходовании средств (форма 2);
- отчет о фактических расходах бюджетных средств на реализацию мероприятий муниципальной программы (форма 4);
б) не позднее 15 января года, следующего за отчетным:
- отчет о расходовании средств (форма 2);
- отчет о фактических расходах бюджетных средств на реализацию мероприятий муниципальной программы (форма 4);
в) не позднее 25 марта года, следующего за годом предоставления субсидии:
- отчет о достижении значений показателей результативности, направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы (форма 3).
20. Критериями оценки использования субсидии являются следующие показатели:
- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей);
- прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;
- увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года;
- доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку.
21. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется Департаментом.
Форма 1
Департамент развития
предпринимательства, торговли
и сферы услуг администрации
Владимирской области
Заявление
муниципального образования
на оказание государственной поддержки по мероприятию:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
по целевому направлению:
_________________________________________________________________________
Наименование заявителя:
_________________________________________________________________________
Наименование представляемой муниципальной программы:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Размер средств в бюджете муниципального образования, предусмотренных
на финансирование мероприятия муниципальной программы
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
составляет ______________ руб.
Запрашиваемая сумма субсидии из областного бюджета в _______ году:
______________________________________
Местонахождение муниципального образования:
_________________________________________________________________________
Ответственное лицо за реализацию мероприятий муниципальной программы
_________________________________________________________________________
Контактный телефон ___________________
__________________________________ ______________________________________
(Глава муниципального образования) (подпись, печать)
Форма 2
Отчет
о расходовании средств бюджета
_________________________________________________
(наименование муниципального образования)
на реализацию мероприятия муниципальной программы
по состоянию на ________________________20 г.
Расходы по мероприятию _____________________________________________
(наименование мероприятия)
целевому направлению: ______________________________________________
|
Наименование получателя бюджетных средств, ИНН |
Номер и дата документа (основание платежа) |
Сумма к выплате, тыс. руб. |
Фактически выплачено, тыс. руб. |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
|
|
|
|
|
Итого за счет средств муниципального бюджета: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого за счет средств областного бюджета: |
|
|
|
|
Руководитель муниципального образования
___________________ (должность, Ф. И. О.)
___________________ (подпись)
Главный бухгалтер
____________________ (Ф. И. О.)
____________________ (подпись)
____________________ (число, месяц, год)
М.П.
Форма 3
Отчет
о достижении значений показателей результативности
_________________________________________
(наименование муниципального образования)
по состоянию на _______ 20 г.
|
Наименование показателей |
план |
факт |
отклонение |
причина отклонения |
|
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед. |
|
|
|
|
|
Прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, % |
|
|
|
|
|
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед. |
|
|
|
|
|
Увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, % |
|
|
|
|
|
Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, % |
|
|
|
|
Руководитель муниципального образования
___________________ (должность, Ф. И. О.)
___________________ (подпись)
Главный бухгалтер
____________________ (Ф. И. О.)
____________________ (подпись)
____________________ (число, месяц, год)
М.П.
Форма 4
Отчет
о фактических расходах бюджетных средств
_____________________________________________
(наименование муниципального образования)
по состоянию на ___________ 20_____ г.
|
Наименование мероприятия (целевого направления) |
Предусмотрено средств на реализацию мероприятия |
Фактически использовано средств на отчетную дату |
Остаток |
|||
|
Муниципальный бюджет |
Областной бюджет |
Муниципальный бюджет |
Областной бюджет |
Муниципальный бюджет |
Областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО |
|
|
|
|
|
|
Руководитель муниципального образования
___________________ (должность, Ф. И. О.)
___________________ (подпись)
Главный бухгалтер
____________________ (Ф. И. О.)
____________________ (подпись)
____________________ (число, месяц, год)
М.П.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление администрации Владимирской области от 6 сентября 2018 г. N 670 "О внесении изменений в отдельные нормативные... |