Приложение N 1. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы и организации муниципального управления в муниципальном образовании "Город Петушки

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Петушки
от 11 сентября 2018 г. N 499

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы и организации муниципального управления в муниципальном образовании " Город Петушки

I. Паспорт
Форма 1. Краткая характеристика (паспорт) муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	"Развитие муниципальной службы и организации муниципального управления в муниципальном образовании "Город Петушки" (далее Программа)
Подпрограммы	нет
Координатор	Глава администрации города Петушки
Ответственный исполнитель	Организационно-правовой отдел
Соисполнители	Сотрудники Муниципального казенного учреждения "Административно-правовое хозяйственное управление города Петушки" Петушинского района Владимирской области" (далее - МКУ "АПХУ", структурные подразделения администрации города Петушки.
Цель	Создание условий для развития муниципального управления и муниципальной службы, повышение эффективности и результативности муниципального управления и муниципальной службы, совершенствование системы управления муниципальной службой в муниципальном образовании "Город Петушки" посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, обучение муниципальных служащих.
Задачи программы (цели подпрограмм)	- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы; - создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; - обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы; - формирование и реализация программ обучения муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Петушки" как основы их профессионального и должностного роста; - совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных услуг в муниципальном образовании "Город Петушки"; - оптимизация штатной численности муниципальных служащих; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы; - последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих; - формирование кадрового резерва; - формирование реестра муниципальных служащих; - внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, - оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления; - повышение престижа муниципальной службы.
Целевые показатели (индикаторы)	- количество нормативных правовых актов муниципального образования "Город Петушки", принятых в развитие федерального законодательства и законодательства Владимирской области по вопросам муниципальной службы; - количество муниципальных служащих прошедших аттестацию - количество должностей муниципальной службы, замещенных в результате проведенного конкурса; - количество вакантных должностей муниципальной службы, замещенных на основе назначения из кадрового резерва; -- количество муниципальных служащих, прошедших обучение по повышению квалификации; - количество муниципальных служащих, прошедших диспансеризацию;
Сроки и этапы реализации	Реализацию Программы предполагается осуществить в один этап в течение пяти лет (2019 - 2023 годы).
Ресурсное обеспечение за счет средств бюджета муниципального образования	Общие расходы бюджета муниципального образования "Город Петушки" на реализацию Программы составят 315 000 рублей, в том числе по годам: 2019 год - 2020 год - 2021 год - 2022 год - 2023 год -63 000 рублей
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	- формирование эффективного кадрового потенциала муниципальных служащих, совершенствование их знаний и умений; - качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов; - совершенствование методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы; - рациональное использование интеллектуального потенциала муниципальных служащих; - повышение квалификации муниципальных служащих ежегодно ; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; - выявление зон, требующих приоритетного внимания муниципальных властей; - формирование комплекса мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления; - стабилизация численности муниципальных служащих в установленных рамках. Оценка эффективности реализации программ осуществляется по итогам каждого отчетного года по в течение всего срока реализации программы.

I. Характеристика сферы деятельности

Развитие местного самоуправления является одним из важнейших этапов становления политической системы России. Местное самоуправление является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государствам, а реализация функций и задач органов местного самоуправления осуществляет через муниципальную службу.

Развитие и совершенствование муниципальной службы и муниципального управления является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат

Эффективная кадровая политика является основой процесса развития муниципальной службы. Цель кадровой политики органов местного самоуправления - обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений, и как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.

В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы и муниципального управления является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы, финансируемыми соответственно за счет средств местного бюджета.

Базовыми документами для разработки данной подпрограммы являются:

- Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

- Закон Владимирской области от 30.05.2007 года N 58-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области".

Последовательная реализация мероприятий программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.

II. Приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности

Приоритетом в сфере реализации Программы является совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы, повышение эффективности и результативности муниципальной службы, совершенствование системы управления муниципальной службой в муниципальном образовании "Город Петушки".

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- количество нормативных правовых актов муниципального образования "Город Петушки", принятых в развитие федерального законодательства и законодательства Владимирской области по вопросам муниципальной службы; - количество муниципальных служащих прошедших аттестацию;

- количество должностей муниципальной службы, замещенных в результате проведенного конкурса;

- количество вакантных должностей муниципальной службы, замещенных на основе назначения из кадрового резерва;

- количество муниципальных служащих, прошедших обучение по повышению квалификации.

III. Целевые показатели (индикаторы) Программы

Целевые показатели (индикаторы) Программы указаны в приложении N 1 к Программе.

ГАРАНТ:

По-видимому, допущена опечатка: в настоящей программе приложение N 1 отсутствует

IV. Сроки и этапы реализации Программы

Общий срок реализации настоящей Программы рассчитан на период 2019 - 2023 годов (в один этап).

Реализацию Программы осуществляет администрация Города Петушки.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

V. Основные мероприятия

Основные мероприятия Программы указаны в Приложении N 2 к Программе.

VI. Ресурсное обеспечение

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Петушки" путем выделения целевым назначением денежных средств исполнителям в объемах, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Петушки" на соответствующий финансовый год.

Общие расходы бюджета муниципального образования

"Город Петушки" на реализацию Программы составят 315 000 рублей, в том числе по годам:

2019 год -63 000 рублей;

2020 год -63 000 рублей;

2021 год -63 000 рублей

2022 год - 63 000 рублей

2023 год -63 000 рублей

VII. Риски и меры по управлению рисками

Выполнению поставленных в Программе задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием факторов внутренней и внешней среды.

Внешние риски реализации Программы (неуправляемые):

1) изменение федерального законодательства в части распределения полномочий между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями и между муниципальными образованиями, имеющими статус района и муниципальными образованиями имеющими статус городского поселения;

2) природные и техногенные катастрофы;

3) опережающие темпы инфляции, что приведет к повышению стоимости товаров, работ и услуг;

Внутренние риски реализации подпрограммы:

1) отсутствие координации и слаженности действий между участниками, ответственными за реализацию подпрограммы;

2) недостаточное ресурсное обеспечение Программы;

3) увеличение сроков выполнения отдельных мероприятий Программы.

Меры управления рисками:

1) консультирование исполнителей Программы;

2) коллегиальные обсуждения возникающих вопросов и принятие решений по возникающим проблемам;

3) детальное планирование работы исполнителей Программы;

4) финансирование мероприятий Программы в полном объеме в соответствии с заявляемой потребностью в финансовых ресурсах.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VI. Конечные результаты и оценка эффективности

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, предполагает достижение следующих результатов:

- формирование эффективного кадрового потенциала муниципальных, совершенствование их знаний и умений;

- качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;

- совершенствование методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;

- рациональное использование интеллектуального потенциала муниципальных.

В результате реализации Программы повысят квалификацию муниципальных служащих.

Кроме того, реализация Программы позволит создать условия для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, роли и престижа муниципальной службы.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в следующей последовательности:

1) Оценивается степень достижения планового значения каждого целевого показателя (индикатора) Программы по следующим формулам:

для целевых показателей (индикаторов), желательной тенденцией развития которых является увеличение значений:

;

для целевых показателей (индикаторов), желательной тенденцией развития которых является снижение значений:

,

где

- степень достижения планового значения i-го целевого показателя (индикатора);

- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора), достигнутое на конец отчетного финансового года;

- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора).

При превышении фактического значения целевого показателя (индикатора) в отчетном периоде над плановым значением, степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора) принимается равной 1.

2) Оценивается степень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) Программы в целом по следующей формуле:

,

где

- степень достижения целевых показателей (индикаторов) в целом по муниципальной программе (подпрограмме);

- степень достижения планового значения i-го целевого показателя (индикатора);

- количество целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы).

3) Оценивается степень реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) по следующей формуле:

,

где

- степень реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- количество выполненных мероприятий;

- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие, непосредственный результат которого оценивается на основании количественных значений, считается выполненным, если фактически достигнутое значение непосредственного результата соответствует плановому. В случае, если для оценки непосредственного результата используется несколько показателей количественной оценки, мероприятие считается выполненным, если фактически достигнутое значение непосредственного результата каждого из них соответствует плановому.

Мероприятие, которое должно быть выполнено к определенному сроку, считается выполненным, если соблюден установленный срок.

В иных случаях оценка выполнения мероприятий проводится экспертным путем.

4) Оценивается степень соответствия запланированному уровню расходов Программы по следующей формуле:

,

где

- степень соответствия запланированному уровню расходов на реализацию Программы;

- фактические расходы на реализацию Программы в отчетном году;

- плановые расходы на реализацию Программы в отчетном году.

Под плановыми расходами на реализацию Программы в отчетном году понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию Программы в решении о бюджете муниципального образования "Город Петушки" на соответствующий год по состоянию на 31 декабря.

В случае, если средства на реализацию Программы не предусмотрены (отражаются в других муниципальных программах (подпрограммах), степень соответствия запланированному уровню расходов на реализацию Программы принимается равной 1.

5) Оценивается степень эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Петушки" на реализацию мероприятий Программы по следующей формуле:

,

где

- эффективность использования средств бюджета на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- степень реализации мероприятий муниципальной Программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов на реализацию муниципальной программы (подпрограммы).

6) Оценивается эффективность реализации муниципальной Программы по следующей формуле:

,

где

- эффективность реализации муниципальной Программы ;

- степень достижения целевых показателей (индикаторов) в целом по муниципальной Программе);

- эффективность использования средств бюджета на реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

1. Эффективность реализации муниципальной Программы признается высокой в случае, если значение составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной в случае, если значение составляет не менее 0,75.

В остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.