Приложение N 1. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инвестиционной деятельности ЗАТО г. Североморск" на 2021 - 2025 годы

Приложение N 1
к Муниципальной программе
"Развитие конкурентоспособной экономики
ЗАТО г. Североморск" на 2021 - 2025 годы,
от 28 февраля 2019 г. N 325

Подпрограмма
"Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инвестиционной деятельности ЗАТО г. Североморск" на 2021 - 2025 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование муниципальной программы, в которую входит подпрограмма	Муниципальная программа "Развитие конкурентоспособной экономики ЗАТО г. Североморск" на 2021 - 2025 годы
Заказчик-координатор подпрограммы	Администрация ЗАТО г. Североморск (отдел экономического развития)
Заказчики подпрограммы	1. Администрация ЗАТО г. Североморск (отдел экономического развития). 2. Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск;
Цели подпрограммы	Создание благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства, повышения экономической и социальной эффективности его деятельности.
Задачи подпрограммы	1. Оказание информационно-консультационной и методической поддержки субъектам МСП по различным аспектам предпринимательской и инвестиционной деятельности 2. Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение общественного статуса и популяризацию товаров, работ и услуг местных предпринимателей, поддержку новых направлений предпринимательской деятельности, обеспечивающих положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования. 3. Оказание имущественной и финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Важнейшие целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Число субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2021-2025 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы	Всего по подпрограмме: 1450,00 тыс. руб., в т.ч.: МБ: 1450,00 тыс. руб., из них: 2021 год - 310,00 тыс. руб. 2022 год - 260,00 тыс. руб. 2023 год - 260,00 тыс. руб. 2024 год - 310,00 тыс. руб. 2025 год - 310,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Реализация программных мероприятий в 2021 - 2025 годах позволит: - оказать содействие в появлении новых субъектов МСП; - создать благоприятный инвестиционный климат; - увеличить объем товаров, работ и услуг, производимых и оказываемых субъектами малого предпринимательства; - улучшить самозанятость населения; - повысить профессиональный уровень субъектов в предпринимательской среде. - укрепить партнерские взаимоотношения между предпринимателями, органами местного самоуправления и организациями, составляющими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательств; - увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения, к 2025 году до 261,1 ед.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма муниципальной программы

Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инвестиционной деятельности ЗАТО г. Североморск" на 2021 - 2025 годы разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ, Законом Мурманской области "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО.

Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых администрацией ЗАТО г. Североморск совместно с организациями инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в целях создания благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства, повышения экономической и социальной эффективности его деятельности.

Подпрограмма направлена на поддержку и развитие действующих предпринимателей, вовлечение в предпринимательскую деятельность незанятого населения, организацию и проведение тренинг-курсов, семинаров, рабочих встреч, круглых столов со специалистами различных структур, разработку и издание справочной и методической литературы, организацию и проведение муниципальных конкурсов, организацию методической помощи в разработке бизнес-проектов.

В настоящее время в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск можно обозначить следующие организации, составляющие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства и являющиеся участниками и исполнителями подпрограммы:

1. Администрация ЗАТО г. Североморск.

2. Межтерриториальное государственное областное бюджетное учреждение "Центр занятости населения ЗАТО Североморск".

3. Некоммерческая организация "Союз предпринимателей ЗАТО г. Североморск".

4. Совет по вопросам малого и среднего предпринимательства при администрации ЗАТО г. Североморск.

На уровне региона объектами институциональной поддержки являются:

1. Правительство Мурманской области.

2. Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области.

3. Министерство имущественных отношений Мурманской области.

4. Государственное областное бюджетное учреждение "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор".

1. Некоммерческая микрокредитная компания "Фонд развития малого и среднего предпринимательства Мурманской области".

2. Центр поддержки предпринимательства Мурманской области.

3. Центр кластерного развития Мурманской области.

4. Корпорация развития Мурманской области.

5. Союз "Торгово-промышленная палата Мурманской области/Северная".

6. Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области

7. МРО Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ".

8. Мурманское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации "Деловая Россия".

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства представлена системой коммерческих и некоммерческих организаций, которые обеспечивают условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и для оказания им поддержки.

Реализуемая политика по развитию малого и среднего предпринимательства привела к тому, что в 2018 году число индивидуальных предпринимателей в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск выросло по сравнению с предыдущим годом на 2%. По данным органов государственной статистики на территории ЗАТО г. Североморск на 01.01.2019 зарегистрировано и функционировало 1086 малых и микропредприятий, 1 среднее предприятие, 541 организация со статусом юридического лица.

В сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг за последние пять лет число организаций увеличилось на 17% и составило 125 организаций. В сфере обрабатывающего производства за пять лет сократилась численность организаций на треть и составила 23 предприятия. Лидирующие позиции по-прежнему занимает производство пищевых продуктов (8 предприятий), напитков (4 предприятия) и мебели (3 предприятия). В сфере производства и распределения электроэнергии, газа, воды, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов число организаций достигло 9, в связи с реализуемой на государственном уровне политикой обращения с твердыми коммунальными отходами. В сфере услуг гостиниц и ресторанов количество организаций увеличилось за пять лет на 21% и составило 29 организации, что свидетельствует о развитии гостиничной отрасли в муниципалитете.

Значительно возросло число организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, и на 01.01.2019 года на рынке недвижимости функционировало уже 48 организаций. В сфере строительства - 58 организаций. 96 организаций на территории муниципалитета осуществляют торговлю.

Действующие в ЗАТО г. Североморск предприятия ориентированы преимущественно на удовлетворение внутреннего спроса, представленного населением, на товары и услуги и перспективы их развития за пределы экономики городского округа неопределенны.

Малый бизнес в ЗАТО г. Североморск выполняет ряд важнейших социально-экономических задач, таких как создание рабочих мест, повышение конкуренции, уменьшение безработицы, снижение уровня розничных цен. Субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечивают занятость порядка 3,5 тысяч человек, что составляет около 12,9% работников всех предприятий и организаций и 8,7% трудоспособного населения.

Ограничения, связанные с особым статусом территории и недостаточной степенью доступности инструментов государственной поддержки, являются существенными факторами, сдерживающими развитие промышленных предприятий.

Немаловажной проблемой для муниципального образования является отсутствие предприятий, способных обеспечить занятость молодым людям, гражданам, оставшимся без работы вследствие организационно-штатных мероприятий организаций Министерства обороны РФ. Данные категории безработных граждан являются резервом для развития сферы предпринимательства. Вовлечение незанятого населения в предпринимательскую деятельность будет способствовать экономическому развитию муниципального образования, росту благосостояния населения, увеличению доходной части бюджета.

Как показывают регулярно проводимые исследования, ключевыми проблемами в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:

- относительно невысокий конкурентоспособный уровень организаций, ведущих деятельность в условиях Крайнего Севера;

- высокая стоимость кредитных ресурсов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- высокий уровень незарегистрированных самозанятых граждан.

Для решения вышеуказанных проблем подпрограммой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на развитие деловой активности в молодежной среде и самозанятости населения.

Учитывая указанные проблемы, а также приоритетные направления государственной политики, определенные в документах стратегического планирования федерального и регионального уровней и Указах Президента Российской Федерации, приоритетами муниципальной политики в данном направлении являются:

- улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе снижение административных барьеров;

- внедрение сервисного подхода к предоставлению услуг для бизнеса путем дальнейшего развития сети инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- содействие развитию конкуренции с целью расширения доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным услугам.

Наряду с обозначенными приоритетами основными направлениями муниципальной политики являются:

1. Повышение доступности финансовой, имущественной и информационной поддержки для малого и среднего бизнеса, в т.ч.:

- расширение возможностей малых и средних предприятий по использованию заемного финансирования;

- расширение мер имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- расширение образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности и семейного бизнеса, в том числе содействие развитию молодежного предпринимательства.

2. Снижение налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства;

3. Создание условий для развития многоформатной торговли.

Основной задачей администрации является формирование условий, стимулирующих развитие предпринимательской деятельности.

Поставленная задача реализуется в рамках подпрограммы, направленной на развитие в 2021 - 2025 годы малого и среднего предпринимательства и стимулирование инвестиционной деятельности в ЗАТО г. Североморск.

Подпрограмма предусматривает финансовую поддержку начинающих предпринимателей в виде предоставления грантов.

Имущественная поддержка предполагает заключение договоров аренды муниципальных нежилых помещений с субъектами малого и среднего предпринимательства без проведения торгов в порядке статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон), а именно, предоставление в аренду муниципального имущества субъектам МСП, осуществляющим социально значимые виды деятельности и услуги населению, а также приоритетные виды деятельности, в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

Муниципальная преференция осуществляется в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Преференция предоставляется в виде передачи имущества, включенного в перечень муниципального имущества ЗАТО г. Североморск, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в аренду без проведения торгов субъектам МСП, осуществляющим социально значимые виды деятельности и услуги населению, а также приоритетные виды деятельности.

Программно-целевой метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивает комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определяет приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.

2. Основные цели и задачи подпрограммы, целевые показатели (индикаторы) реализации подпрограммы

N  п/п	Цель, задачи и показатели (индикаторы)	Ед. изм.	Значение показателя (индикатора)
			Отчетный год	Текущий год	Годы реализации подпрограммы
					2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Цель: Создание благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства (МСП), повышения экономической и социальной эффективности его деятельности
	Число субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения	ед.	203,1	232,2	237,6	243,7	249,3	255,0	261,1
1.	Задача 1: Оказание информационно-консультационной и методической поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности МСП по различным аспектам
1.1.	Количество субъектов МСП - участников рабочих встреч, заседаний Совета по вопросам малого и среднего предпринимательства при администрации ЗАТО г. Североморск	чел.	65	70	65	70	70	75	75
2.	Задача 2: Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение общественного статуса и популяризацию товаров, работ и услуг местных предпринимателей, поддержку новых направлений предпринимательской деятельности, обеспечивающих положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования
2.1.	Количество субъектов МСП, участников мероприятий, направленных на популяризацию предпринимательской деятельности, повышение статуса предпринимателя	ед.	3	8	8	6	6	11	11
3.	Задача 3: Оказание имущественной и финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
3.1.	Количество субъектов МСП - получателей финансовой и имущественной поддержки	чел.	5	5	6	6	6	7	7

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

N  п/п		Цель, задачи, основные мероприятия	Срок	Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.						Показатели (индикаторы) результативности выполнения основных мероприятий						Исполнители
					всего	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	Наименование , ед. измерения	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
		Цель: Создание благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства (МСП), повышения экономической и социальной эффективности его деятельности
1.		Задача 1: Оказание информационно-консультационной и методической поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по различным аспектам предпринимательской и инвестиционной деятельности
1.1.		Проведение мониторинга состояния МСП с целью его оценки и выявления тенденций развития	2021-2025 годы								Наличие аналитического материала Да - 1 Нет -0	1	1	1	1	1	Администрация ЗАТО г. Североморск
1.2.		Взаимодействие с организациями инфраструктуры поддержки МСП Мурманской области	2021-2025 годы								Количество структур поддержки и развития МСП	8	8	8	10	10	Администрация ЗАТО г. Североморск
1.3.		Поддержка на сайте администрации ЗАТО г. Североморск страницы отдела экономического развития	2021-2025 годы								Ежемесячное обновление информации, Да - 1 Нет - 0	1	1	1	1	1	Администрация ЗАТО г. Североморск
1.4.		Организация и проведение обучающих семинаров и тренингов (совместно с организациями инфраструктуры поддержки МСП)	2021-2025 годы								Численность прошедших обучение, человек	12	12	12	12	12	Администрация ЗАТО г. Североморск
1.5.		Организация и проведение рабочих встреч, заседаний Совета по вопросам малого и среднего предпринимательства при администрации ЗАТО г. Североморск	2021-2025 годы								Кол-во участников мероприятия, человек	65	70	70	75	75	Администрация ЗАТО г. Североморск
		Итого по задаче 1	Всего:
		Задача 2: Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение общественного статуса и популяризацию товаров, работ и услуг местных предпринимателей, поддержку новых направлений предпринимательской деятельности, обеспечивающих положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования
2.1.		Мероприятия по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства	2021-2025 годы	Всего: в т.ч.:МБ	450,0	110,0	60,0	60,0	110,0	110,0	Кол-во субъектов МСП - участников, ед.	8	6	6	11	11	Администрация ЗАТО г. Североморск
2.1.1.		Организация участия представителей муниципального образования в региональных и федеральных конкурсах, выставках, направленных на развитие инвестиционной привлекательности и межрегионального сотрудничества	2021-2025 годы	Местный бюджет	150,0	50,0			50,0	50,0		3			4	4	Администрация ЗАТО г. Североморск
2.1.2.		Организация и проведение муниципальных конкурсов, направленных на популяризацию товаров, работ и услуг местных предпринимателей, поддержку новых направлений предпринимательской деятельности	2021-2025 годы	Местный бюджет	300,0	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0		5	6	6	7	7	Администрация ЗАТО г. Североморск
		Итого по задаче 2		Всего: в т.ч.:МБ	450,0	110,0	60,0	60,0	110,0	110,0
		Задача 3: Оказание имущественной и финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
3.1.		Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.	2021-2025 годы	Местный бюджет	1000,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0	Кол-во субъектов МСП - получателей поддержки, человек	6	6	6	7	7	Администрация ЗАТО г. Североморск
3.1.1.		Предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса на конкурсной основе	2021-2025 годы	Местный бюджет	500,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		2	2	2	3	3	Администрация ЗАТО г. Североморск
3.1.2.		Предоставление субсидии предпринимателям на возмещение части затрат по договору лизинга	2021-2025 годы	Местный бюджет	500,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		1	1	1	1	1
3.2.		Оказание имущественной поддержки	2021-2025 годы									3	3	3	3	3	Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск
		Итого по задаче 3:		Всего: в т.ч.: МБ	1000,0	200,0	200,0	200,0	200,0	200,0
		Всего по подпрограмме, в т.ч.		Всего: в т.ч.:МБ	1450,0	310,0	260,0	260,0	310,0	310,0
		муниципальные услуги (работы)		Всего: МБ
		публичные обязательства		Всего: МБ
		мероприятия по содержанию имущества		Всего: МБ
		иные мероприятия		Всего: МБ	1450,0	310,0	260,0	260,0	310,0	310,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Софинансирование мероприятий подпрограммы возможно за счет средств, полученных в рамках участия администрации ЗАТО г. Североморск в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидий на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, проводимом Министерством развития промышленности и предпринимательства Мурманской области. Объем возможной субсидии определяется ежегодно на конкурсной основе.

Наименование		Всего, тыс. руб.	В том числе по годам реализации, тыс. руб.
			2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1		2	3	4	5	6	7
Всего по подпрограмме:		1450,0	310,0	260,0	260,0	310,0	310,0
	в том числе за счет:
	средств бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск	1450,0	310,0	260,0	260,0	310,0	310,0
	средств областного бюджета	-	-	-	-	-	-
	средств федерального бюджета
	внебюджетных средств	-	-	-	-	-	-
В том числе по Заказчику: Администрация ЗАТО г. Североморск		1450,0	310,0	260,0	260,0	310,0	310,0
	средства бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск	1450,0	310,0	260,0	260,0	310,0	310,0
	средства областного бюджета	-	-	-	-	-	-
	средства федерального бюджета	-	-	-	-	-	-
	внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-

5. Механизмы реализации подпрограммы

Ежегодно в установленном порядке будет уточняться перечень финансируемых мероприятий подпрограммы, определяться сроки их реализации и объемы финансирования, оцениваться возможность достижения целевых индикаторов и показателей.

Управление и контроль за выполнением мероприятий подпрограммы осуществляет Заказчик-координатор - администрация ЗАТО г. Североморск.

Формы и методы организации управления реализацией подпрограммы определяются Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Координатором подпрограммы является

На основании анализа состояния малого и среднего предпринимательства, тенденций его развития в рамках реализации стратегической задачи по развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования разработан комплекс мероприятий, который включен в План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО г. Североморск на 2019 - 2025 годы.

Заказчики (Исполнители) Подпрограммы в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.08.2014 N 870 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ ЗАТО г. Североморск" (с изменениями) предоставляют Заказчику-координатору Подпрограммы отчет о реализации Подпрограммы за 1 полугодие и 9 месяцев текущего года (нарастающим итогом с начала года) и годовой отчет о реализации Подпрограммы (нарастающим итогом с начала года) в соответствующие сроки по установленной форме.

6. Оценка эффективности подпрограммы, рисков ее реализации

Экономическая и социальная эффективность реализации мероприятий подпрограммы будет заключаться в позитивных изменениях в социально-экономической сфере муниципального образования.

В результате проводимой муниципальной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, в рамках реализация подпрограммы, к концу 2025 года планируется:

- оказать содействие в появлении новых субъектов МСП;

- создать благоприятный инвестиционный климат;

- увеличить объем товаров, работ и услуг, производимых и оказываемых субъектами малого предпринимательства;

- улучшить самозанятость населения;

- повысить профессиональный уровень субъектов в предпринимательской среде.

Это должно привести к:

- увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения;

- росту доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

Кроме того, немаловажным результатом подпрограммы должно стать укрепление партнерских отношений между бизнесом и органами местного самоуправления. Созданный для этих целей Совет по вопросам малого и среднего предпринимательства при администрации ЗАТО г. Североморск позволит предпринимателям представлять свои интересы в органах законодательной и исполнительной власти, а также реально повлиять на принимаемые решения в целях создания благоприятных условий для развития бизнеса на территории муниципального образования.

На реализацию подпрограммы могут повлиять внешние риски, а именно: изменение законодательства, регулирующего вопросы развития малого и среднего бизнеса.

Механизм минимизации рисков - оперативное реагирование на изменение законодательства.

Планирование мероприятий подпрограммы и объемов финансирования приведет к минимуму финансовых, организационных и иных рисков.

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы производится в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.08.2013 N 870 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ ЗАТО г. Североморск" (с изменениями).