Приложение N 7. Подпрограмма "Развитие градостроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 5 апреля 2016 г. N 997 в приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 7
к муниципальной программе "Развитие градостроительной, землеустроительной
и архитектурной деятельности на территории Владивостокского
городского округа" на 2014-2018 годы

Подпрограмма
"Развитие градостроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы

С изменениями и дополнениями от:

16 мая, 25 июня, 2 октября, 26 декабря 2014 г., 8, 17 июня, 27 августа, 31 декабря 2015 г., 5 апреля 2016 г.

Паспорт
подпрограммы "Развитие градостроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление)
Соисполнители подпрограммы	не предусмотрены
Структура подпрограммы:	основное мероприятие: - организация деятельности, направленной на подготовку документации по планировке территории Владивостокского городского округа
мероприятия	1. Организация внесения изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119; 2. Организация внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462; 3. Организация деятельности, направленной на подготовку документации по планировке территорий Владивостокского городского округа
Реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края
Цель подпрограммы	обеспечение устойчивого развития города Владивостока на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования Владивостокского городского округа
Задачи подпрограммы	- приведение генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119 "Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа" (далее - Генеральный план) в соответствие с изменением функциональных зон; - приведение Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (далее - Правила землепользования и застройки) в соответствие с фактическим изменением территориального деления; - подготовка документации по планировке территорий для обеспечения устойчивого развития территорий Владивостокского городского округа (далее - Документация по планировке территорий)
Целевые индикаторы, показатели подпрограммы	Целевые индикаторы, характеризующие достижение целей подпрограммы: 1. Увеличение площади территории функциональных жилых зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 915,78 га; 2. Увеличение площади территории функциональных общественно-деловых зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 252,74 га; 3. Увеличение площади территории функциональных промышленных, коммунально-складских, инженерных зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 104,65 га; 4. Увеличение площади территории функциональных зон автомобильного транспорта Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 20,00 га; 5. Увеличение площади территории функциональных зон морского транспорта Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 6,46 га; 6. Уменьшение площади территории функциональных зон военных объектов Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 1499,41 га; Показатели, характеризующие решение задач подпрограммы: 1. Увеличение количества внесенных изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 110 единиц; 2. Увеличение общей площади территории Владивостокского городского округа с подготовленной документацией по планировке территорий с 2013 года по 2018 год на 848,50 га
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма "Развитие градостроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы (далее - подпрограмма) реализуется в один этап в 2014-2018 годах
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование подпрограммы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, краевого бюджета, внебюджетных источников	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа составляет 81 763 570,00 рублей (в текущих ценах каждого года), в том числе: - 2014 год - 13 288 570,00 рублей; - 2015 год - 2 025 000,00 рублей; - 2016 год - 6 450 000,00 рублей; - 2017 год - 30 000 000,00 рублей; - 2018 год - 30 000 000,00 рублей. Привлечение средств федерального бюджета, краевого бюджета, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы не планируется
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы в полном объеме будет способствовать эффективному градостроительному планированию и застройки территории Владивостокского городского округа, устойчивому развитию города Владивостока. В результате реализации подпрограммы к 2019 году будут достигнуты следующие результаты: - увеличится площадь территории функциональных жилых зон Владивостокского городского округа с 5477,59 га в 2013 году до 6393,37 га к 2015 году; - увеличится площадь территории функциональных общественно-деловых зон Владивостокского городского округа с 449,03 га в 2013 году до 701,77 га к 2015 году; - увеличится площадь территории функциональных промышленных, коммунально-складских, инженерных зон Владивостокского городского округа с 1709,27 га в 2013 году до 1813,92 га к 2015 году; - увеличится площадь территории функциональных зон автомобильного транспорта Владивостокского городского округа с 1656,99 га в 2013 году до 1676,99 га к 2015 году; - увеличится площадь территории функциональных зон морского транспорта Владивостокского городского округа с 225,68 га в 2013 году до 232,14 га к 2015 году; - уменьшится площадь территории функциональных зон военных объектов Владивостокского городского округа с 9147,12 га в 2013 году до 7647,71 га к 2015 году; - количество внесенных изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа увеличится с 330 внесенных изменений в 2013 году до 440 внесенных изменений к 2015 году; - общая площадь территории с подготовленной документацией по планировке территорий Владивостокского городского округа увеличится с 5 800 га в 2013 году до 6648,50 га к 2019 году

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы и прогноз ее развития

Подпрограмма "Развитие градостроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы (далее - подпрограмма) разработана с целью обеспечения взаимосвязанной эффективной градостроительной политики на территории Владивостокского городского округа, направленной на выполнение работы по разработке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа, проекта Правил землепользования и застройки в городе Владивостоке, проектов планировки территорий Владивостокского городского округа, организации рассмотрения и согласования указанных проектов в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Основной проблемой, решаемой подпрограммой, является проблема несоответствия планируемых направлений развития территории Владивостокского городского округа материалам Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119 (далее - Генеральный план) и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила землепользования и застройки).

Генеральный план был согласован в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке и утвержден решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119 "Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа" Внесения изменений в Генеральный план были произведены в 2010 и 2012 годах: в 2010 году - на основании постановления Администрации Приморского края от 25.12.2009 N 365-ПА "Об исключении земельных участков из границы города Владивостока Владивостокского городского округа", в 2012 году - в связи со строительством объектов саммита АТЭС-2012, проводимого на острове Русский Владивостокского городского округа.

Концепция для подготовки материалов Генерального плана была разработана в 2003 году. Соответственно, статистические данные десятилетней давности утратили свою актуальность в настоящее время.

В Концепции Генерального плана были рассмотрены три варианта территориального развития Владивостокского городского округа:

- южный - освоение под городскую застройку территории острова Русский в пределах границ Владивостокского городского округа;

- северный - с выходом городской застройки за пределы границ Владивостокского городского округа на территории Надеждинского района Приморского края;

- средний - использование под городскую застройку долин речек Большая и Малая Пионерская (Седанка) с исключением из системы питьевого водоснабжения города Владивостока Пионерского (Седанкинского) водохранилища.

В качестве основного направления территориального развития Владивостокского городского округа рассматривалось освоение островов, прежде всего, острова Русский.

Положение города Владивостока на оконечности полуострова Муравьёва-Амурского и существующие планировочные ограничения (зоны санитарной охраны водохранилищ питьевого водоснабжения, зоны округов горно-санитарной охраны месторождения лечебных грязей залива Угловое, военные территории и другие) крайне ограничивают возможности территориального роста города.

В настоящее время необходимо произвести глубокий анализ градостроительной ситуации Владивостокского городского округа с учетом его кардинально изменившейся транспортной инфраструктуры.

Глубокого анализа требует функциональное зонирование Владивостокского городского округа. Так, например, многие определенные в Генеральном плане функциональные жилые зоны расположены на землях, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, что значительно затягивает осуществление комплексного освоения территории в целях жилищного строительства (в районе "Зеленый угол", планировочного района "Уссурийский") до настоящего времени.

Кроме этого, необходимо проработать вопрос об обеспечении инженерной инфраструктурой планируемых к строительству жилых районов Владивостокского городского округа.

В настоящее время особо актуально стоит вопрос о корректировке границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны Владивостокского городского округа на побережье Амурского залива.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо внести изменения в Генеральный план, а после внесения изменений в Генеральный план в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, необходимо внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки, учитывая предложения о внесении изменений, поступившие в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Также для реализации приоритетных направлений развития Владивостокского городского округа необходимо организовать подготовку документации по планировке территорий Владивостокского городского округа (далее - Документация по планировке территорий). Реализация указанных мероприятий осуществляется в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края", согласно которому с 01.01.2015 Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют отдельные полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа в сфере градостроительной и архитектурной деятельности.

Учитывая большую значимость развития рекреационных территорий для жителей города, необходима организация мероприятия по разработке концепции архитектурно-планировочного решения парка "Минный городок" для дальнейшей его реконструкции.

Главным принципом, на основе которого разработана подпрограмма, является рациональное использование территории Владивостокского городского округа, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Решение поставленных задач возможно путем общего объема финансирования деятельности управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока либо в рамках целевого финансирования. Анализ возможных вариантов решения поставленных задач показал необходимость использования программно-целевого метода, который позволяет сконцентрировать в рамках подпрограммы имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем в сфере градостроительства. Программно-целевой метод обеспечивает сбалансированность и последовательность решения стоящих задач.

Проблемы в сфере градостроительства и архитектуры носят комплексный характер, и для их решения необходимо использование программно-целевого метода.

При реализации подпрограммы возможны финансовые риски, связанные с отсутствием или недостаточным финансированием мероприятий подпрограммы, которое может привести к тому, что не будет обеспечено эффективное градостроительное планирование и застройка территории Владивостокского городского округа, устойчивое развитие города Владивостока на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

2. Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики города Владивостока, в рамках которой реализуется подпрограмма, определены в соответствии с задачами, поставленными в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, целями и задачами, направленными на развитие градостроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа, и отвечают положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.

Для обеспечения развития градостроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации целью подпрограммы является обеспечение устойчивого развития города Владивостока на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для достижения поставленной цели подпрограммы предполагается решение следующих задач:

- приведение Генерального плана в соответствие с изменением функциональных зон;

- приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с фактическим изменением территориального деления;

- увеличение общей площади территорий Владивостокского городского округа с подготовленной Документацией по планировке территорий.

3. Целевые индикаторы, показатели подпрограммы

Степень достижения намеченной цели подпрограммы определяется следующими целевыми индикаторами, показателями:

Целевые индикаторы, характеризующие достижение целей подпрограммы:

1. Увеличение площади территории функциональных жилых зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 915,78 га;

2. Увеличение площади территории функциональных общественно-деловых зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 252,74 га;

3. Увеличение площади территории функциональных промышленных, коммунально-складских, инженерных зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 104,65 га;

4. Увеличение площади территории функциональных зон автомобильного транспорта Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 20,00 га;

5. Увеличение площади территории функциональных зон морского транспорта Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 6,46 га;

6. Уменьшение площади территории функциональных зон военных объектов Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 1499,41 га.

Показатели, характеризующие решение задач подпрограммы:

1. Увеличение количества внесенных изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа с 2013 года по 2014 год на 110 единиц;

2. Увеличение общей площади территории Владивостокского городского округа с подготовленной документацией по планировке территорий с 2013 года по 2018 год на 848,50 га.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы соответствуют ее целям и задачам и предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации подпрограммы.

Сведения о целевых индикаторах, показателях подпрограммы представлены в приложении N 1 к муниципальной программе "Развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы (далее - муниципальная программа).

4. Описание мероприятий

Перечень мероприятий по подпрограмме, наименование ответственного исполнителя, соисполнителей подпрограммы, сроки и ожидаемые результаты их реализации, последствия нереализации подпрограммы, связь с показателями муниципальной программы представлены в приложении N 2 к муниципальной программе.

Подпрограмма включает следующие мероприятия:

1. Организация внесения изменений в Генеральный план;

2. Организация внесения изменений в Правила землепользования и застройки;

3. Организация деятельности, направленной на подготовку Документации по планировке территорий.

С 2016 года мероприятия подпрограммы составляют основное мероприятие "Организация деятельности, направленной на подготовку документации по планировке территории Владивостокского городского округа".

Подготовка документации по планировке включает в себя деятельность по обеспечению устойчивого развития территорий, выделению элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства, размещению линейных объектов на территории Владивостокского городского округа, а также формированию комплексных ландшафтно-архитектурных концепций и разработке эскизных предложений по использованию территорий Владивостокского городского округа, включая разработку концепции архитектурно-планировочного решения с эскизом застройки в целях дальнейшей реконструкции парка "Минный городок" (далее - концепция парка "Минный городок").

Мероприятия подпрограммы осуществляются ответственным исполнителем на основе муниципальных контрактов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока может делегировать функции по осуществлению мероприятий подпрограммы подведомственным казенным учреждениям, содержание которых осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа - муниципальному казенному учреждению "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока и муниципальному казенному учреждению "Городские земли".

Перечень мероприятий подпрограммы, наименование ответственного исполнителя, сроки и ожидаемые результаты реализации, последствия нереализации подпрограммы, связь с показателями муниципальной программы представлены в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации основного мероприятия, мероприятий подпрограммы основан на обеспечении достижения запланированных результатов, целевых индикаторов и величин показателей, установленных в подпрограмме.

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление). Соисполнители не предусмотрены.

Мероприятия подпрограммы реализуются посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Для организации внесения изменений в Генеральный план необходимо:

- определить приоритетные направления внесения изменений в Генеральный план;

- подготовить техническое задание на разработку концепции изменений в Генеральный план;

- произвести сбор исходных данных, необходимых для разработки концепции изменений в Генеральный план;

- разработать концепцию изменений в Генеральный план;

- провести общественные мероприятия по ознакомлению населения с основными положениями концепции изменений в Генеральный план;

- подготовить техническое задание на выполнение работ по подготовке проекта изменений в Генеральный план;

- подготовить и утвердить проект изменений в Генеральный план в соответствии с требованиями статей 9, 23, 24, 25 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для организации внесения изменений в Правила землепользования и застройки необходимо:

- подготовить перечень изменений, планируемых для внесения в Правила землепользования и застройки;

- подготовить техническое задание на выполнение работ по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки;

- внести изменения в Правила землепользования и застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для организации деятельности, направленной на подготовку Документации по планировке территорий, необходимо:

- определить границы территории Владивостокского городского округа, в отношении которой планируется подготовить Документацию по планировке территорий (площадь каждой из определенных территорий должна быть не более 250 га), разработать концепцию развития территорий в целях подготовки Документации по планировке территорий;

- подготовить техническое задание на выполнение работ по подготовке Документации по планировке территорий;

- произвести сбор исходных данных, необходимых для подготовки Документации по планировке территорий;

- осуществить подготовку и утверждение Документации по планировке территорий в соответствии с требованиями статей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для организации деятельности, направленной на разработку концепции парка "Минный городок", необходимо:

- подготовить и согласовать техническое задание на разработку концепции парка "Минный городок";

- в целях заключения муниципальных контрактов провести процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока несёт ответственность за достижение целевых индикаторов, показателей подпрограммы, а также ожидаемых результатов её реализации.

Реализация подпрограммы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, а также организует регулярное проведение мониторинга достигнутых результатов и эффективности расходования средств.

Организация внесения изменений в Генеральный план и организация внесения изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в 2014 году, организация деятельности, направленной на подготовку Документации по планировке территорий, осуществляется в 2014-2018 годах.

6. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы не требует дополнительного применения налоговых, тарифных и иных мер государственного регулирования, дополнительного применения мер правового регулирования.

Сведения о мерах государственного регулирования и основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложениях N 3, N 4 к муниципальной программе.

7. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Владивостока по подпрограмме

Муниципальные задания подведомственному учреждению управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока не формируются. Муниципальные услуги в рамках муниципальной программы не оказываются (приложение N 5 к муниципальной программе).

8. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа

Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа. Общий объём средств, необходимых на реализацию подпрограммы в 2014 - 2018 годах, составляет 81 763 570,00 рублей (в текущих ценах каждого года), в том числе:

- 2014 год - 13 288 570,00 рублей;

- 2015 год - 2 025 000,00 рублей;

- 2016 год - 6 450 000,00 рублей;

- 2017 год - 30 000 000,00 рублей;

- 2018 год - 30 000 000,00 рублей.

Привлечение средств федерального бюджета, краевого бюджета, внебюджетных источников на реализацию цели подпрограммы не планируется.

Объёмы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при формировании бюджета Владивостокского городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы представлена в приложении N 6 к муниципальной программе.

Выделение дополнительных объемов ресурсов на реализацию подпрограммы не предусмотрено.

9. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап в 2014-2018 годах

Начальник управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

А.И. Мельник