Приложение N 9. Подпрограмма "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" муниципальной программы "Охрана окружающей среды города Владивостока" на 2014-2018 годы

Приложение N 9
к муниципальной программе "Охрана окружающей среды
города Владивостока" на 2014-2018 годы

Подпрограмма
"Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" муниципальной программы "Охрана окружающей среды города Владивостока" на 2014-2018 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2013 г., 16 июня, 30 июля, 30 декабря 2014 г., 6 апреля, 31 декабря 2015 г., 21 марта, 3 июня 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 3 июня 2016 г. N 1683 в паспорт приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами"

Ответственный исполнитель подпрограммы	управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока
Соисполнители подпрограммы	управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока; управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока
Структура подпрограммы:
отдельные мероприятия	отдельные мероприятия подпрограммы не предусмотрены
Реквизиты нормативных правовых актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края	постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 391-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы"
Цель подпрограммы	обеспечение функционирования системы эффективного и безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории города Владивостока
Задачи подпрограммы	- развитие инфраструктуры утилизации отходов; - организация сбора, вывоза и утилизации отдельных видов отходов; - ликвидация ранее причиненного экологического ущерба, связанного с обращением с отходами; - повышение качества подготовки и реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами; - повышение информированности потенциальных инвесторов о ситуации в сфере обращения с отходами на территории города Владивостока
Целевые индикаторы, показатели подпрограммы	целевыми индикаторами, характеризующими достижение цели подпрограммы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" (далее - подпрограмма), являются: - доля населения, проживающего на обособленных территориях города Владивостока, на которых улучшена экологическая обстановка в результате реализации мероприятий муниципальной программы, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (процентов); - доля использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов производства и потребления (процентов); - доля организаций, осуществляющих оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие Владивостокского городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе таких организаций (процентов); - площадь территории города Владивостока, на которой ликвидировано захламление (га); - количество созданных новых рабочих мест (штатных единиц). Показатели, характеризующие решение задач подпрограммы: - наличие проектной документации на комплексы по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (о. Попова, полуостров Песчаный); - наличие проектной документации на участок временного накопления отходов на острове Рейнеке; - строительство комплексов по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (о. Попова, полуостров Песчаный); - строительство участка временного накопления отходов на острове Рейнеке; - строительство второй очереди Комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в городе Владивостоке; - количество изготовленных и установленных контейнеров для сбора пластиковых отходов; - количество приобретенных передвижных модулей для селективного сбора отходов; - количество мониторингов сооружения "Рекультивация существующего полигона твердых бытовых отходов в городе Владивостоке"; - наличие разработанной генеральной схемы санитарной очистки территории Владивостокского городского округа на период 2019-2023 годов; - рекультивация территории, загрязненной твердыми бытовыми отходами, на о. Рейнеке; - количество проведенных обучающих семинаров по вопросам инвестиционной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления;
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в течение 2014-2018 годов в один этап
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование подпрограммы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников	объем средств бюджета Владивостокского городского округа, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы в 2014 - 2018 годах, составляет: - в 2014 году - 11687,92 тыс. рублей; - в 2015 году - 4332,75 тыс. рублей; - в 2016 году - 1293 тыс. рублей; - в 2017 году - 3000 тыс. рублей; - в 2018 году - 8260 тыс. рублей. Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей муниципальной программы средств внебюджетных источников составляет: - в 2017 году - 531588 тыс. рублей; - в 2018 году - 239380 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	к 2018 году ожидаются следующие результаты реализации подпрограммы: - разработка проектной документации на два комплекса по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (остров Попова, полуостров Песчаный); - разработка проектной документации на участок временного накопления отходов на острове Рейнеке; - строительство двух комплексов по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (остров Попова, полуостров Песчаный); - строительство участка временного накопления отходов на острове Рейнеке; - строительство второй очереди Комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в городе Владивостоке; - установка 130 контейнеров для сбора пластиковых отходов; - рекультивация территории, загрязненной твердыми бытовыми отходами, на о. Рейнеке; - проведение шести мониторингов сооружения "Рекультивация существующего полигона твердых бытовых отходов в городе Владивостоке"; - разработка генеральной схемы санитарной очистки территории Владивостокского городского округа на период 2019-2023 годов; - проведение 4 обучающих семинаров по вопросам инвестиционной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

На сегодняшний день в городе Владивостоке остается актуальной проблема, связанная с загрязнением почвы отходами производства и потребления. К основным проблемным вопросам организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Владивостокского городского округа следует отнести: нерациональную организацию системы сбора и удаления твердых бытовых отходов, образование большого количества бытовых отходов без организации процесса их сортировки и вовлечения в хозяйственный оборот, недостаточное развитие инфраструктуры по утилизации и переработке отходов производства и потребления, недостаточное информирование потенциальных инвесторов, а также населения города Владивостока о ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Дальнейшее нерешение вышеуказанных проблем будет способствовать ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории города Владивостока вследствие нарастания захламления и деградации земель, снижению инвестиционной привлекательности территории города Владивостока.

Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ, одним из приоритетных направлений повышения экологической устойчивости территории определено развитие экологически безопасной и экономически эффективной системы обращения с отходами производства и потребления. Одним из основных направлений перехода к инновационной, экономически эффективной модели в сфере обращения с отходами производства и потребления является создание конкурентной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение инвестиций в эту отрасль экономики.

Вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Решение проблем в области организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории города Владивостока возможно в рамках финансирования текущей деятельности органов администрации города Владивостока или с использованием программно-целевого метода.

Наличие проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления, требующих инвестирования бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета, разнообразие проблем в данной сфере, требующих комплексного подхода, свидетельствуют о необходимости использования программно-целевого метода.

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы сферы реализации подпрограммы, приведены в разделе 1 муниципальной программы "Охрана окружающей среды города Владивостока" на 2014 - 2018 годы (далее - муниципальная программа).

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

2.1. Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728, Уставом города Владивостока, иными муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа.

2.2. Приоритетами муниципальной политики в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами являются:

- развитие инфраструктуры утилизации отходов производства и потребления;

- ликвидация ранее причиненного экологического ущерба, связанного с обращением с отходами;

- создание условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления.

2.3. Исходя из стратегических приоритетов муниципальной политики в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами целью подпрограммы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" (далее - подпрограмма) является обеспечение функционирования системы эффективного и безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории города Владивостока.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 21 марта 2016 г. N 818 в пункт 2.4 приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Основные мероприятия подпрограммы предусматривают решение задач по следующим направлениям:

- развитие инфраструктуры системы обращения с отходами;

- организация сбора, вывоза и утилизации отдельных видов отходов;

- ликвидация ранее причиненного экологического ущерба, связанного с обращением с отходами, восстановление экологического состояния земельных участков, загрязненных твердыми бытовыми отходами;

- повышение качества подготовки и реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами;

- повышение информированности потенциальных инвесторов о ситуации в сфере обращения с отходами на территории города Владивостока.

3. Целевые индикаторы, показатели подпрограммы

3.1. В результате реализации подпрограммы прогнозируются следующие социально-экономические последствия:

- улучшение экологической ситуации на территории города Владивостока;

- снижение риска воздействия отходов производства и потребления на население, биосферу и экологические системы;

- улучшение комфортности проживания и здоровья населения города Владивостока;

- повышение инвестиционной привлекательности территории города Владивостока в сфере обращения с отходами;

- увеличение эффективной занятости населения города Владивостока.

3.2. Для прогнозируемого изменения состояния социально-экономического развития города Владивостока определены показатели подпрограммы, сведения о которых представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 г. N 11234 в пункт 3.3 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Достижение цели подпрограммы характеризуется следующими целевыми индикаторами:

- доля населения, проживающего на обособленных территориях города Владивостока, на которых улучшена экологическая обстановка в результате реализации мероприятий муниципальной программы, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (процентов);

- доля использованных, обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов производства и потребления (процентов);

- доля организаций, осуществляющих оказание услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие Владивостокского городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе таких организаций (процентов);

- количество созданных новых рабочих мест (штатных единиц).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 г. N 11234 в пункт 3.4 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Решение задач подпрограммы характеризуют следующие показатели:

- наличие проектной документации на комплексы по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (остров Попова, полуостров Песчаный);

- наличие проектной документации на участок временного накопления отходов на острове Рейнеке;

- строительство комплексов по обезвреживанию отходов на обособленных территориях города Владивостока (о. Попова, о. Рейнеке, полуостров Песчаный);

- строительство участка временного накопления отходов на острове Рейнеке;

- строительство второй очереди Комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в городе Владивостоке;

- количество приобретенных контейнеров для селективного сбора твердых бытовых отходов;

- количество приобретенных передвижных модулей для селективного сбора отходов;

- количество мониторингов сооружения "Рекультивация существующего полигона твердых бытовых отходов в городе Владивостоке";

- наличие разработанной генеральной схемы санитарной очистки территории Владивостокского городского округа на период 2019 - 2023 годов;

- рекультивация территории, загрязненной отходами, на о. Рейнеке;

- количество проведенных обучающих семинаров по вопросам инвестиционной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

4. Описание мероприятий подпрограммы

4.1. Описание мероприятий, реализуемых в составе подпрограммы, с указанием сроков их реализации, ответственных исполнителей и соисполнителей подпрограммы, ожидаемых непосредственных результатов, последствий нереализации мероприятий, а также связи с показателями муниципальной программы представлено в приложении N 2 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 21 марта 2016 г. N 818 в пункт 4.2 приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Основные мероприятия подпрограммы включают следующие направления:

- развитие инфраструктуры утилизации отходов;

- мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отдельных видов отходов;

- мероприятия по ликвидации ранее причиненного экологического ущерба, связанного с обращением с отходами;

- мероприятия по повышению качества подготовки и реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами;

- мероприятия по повышению информированности потенциальных инвесторов о ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления.

4.2.1. Развитие инфраструктуры утилизации отходов (пункты 1.1.1 - 1.1.13 приложения N 2 к муниципальной программе) предусматривает мероприятия по проектированию комплексов по обезвреживанию отходов на полуострове Песчаный и острове Попова, проектирование участка временного накопления отходов на острове Рейнеке, организацию выполнения работ по формированию земельных участков под комплекс по обезвреживанию отходов на полуострове Песчаный и подъездную дорогу к нему, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении комплексов по обезвреживанию отходов на острове Попова и полуострове Песчаный, государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации в отношении комплекса по обезвреживанию отходов на полуострове Песчаный, строительство комплексов по обезвреживанию отходов на острове Попова, полуострове Песчаный, строительство участка временного накопления отходов на острове Рейнеке, а также строительство второй очереди Комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в городе Владивостоке.

4.2.2. Мероприятия по организации сбора, вывоза и утилизации отдельных видов отходов (пункты 1.2.1 - 1.2.2 приложения N 2 к муниципальной программе) предусматривают установку контейнеров для сбора пластиковых отходов и приобретение передвижных модулей для селективного сбора отходов.

4.2.3. Мероприятия по ликвидации ранее причиненного экологического ущерба, связанного с обращением с отходами (пункты 1.3.1 - 1.3.2 приложения N 2 к муниципальной программе), предусматривают:

- рекультивацию территории, загрязненной твердыми бытовыми отходами, на о. Рейнеке;

- мониторинг состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона твердых бытовых отходов в городе Владивостоке" (далее - сооружение).

4.2.4. Для обеспечения экологической безопасности сооружения в соответствии с утвержденной проектной документацией необходимо осуществлять мониторинг сооружения (контроль за состоянием качества подземных и поверхностных водных объектов, донных отложений, качества почвы, атмосферного воздуха, эмиссии свалочного газа в соответствии с программой мониторинга) в течение расчетного периода стабилизации сооружения - 20 лет.

4.2.5. Мероприятия по повышению качества подготовки и реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами (пункты 1.4.1 - 1.4.2 приложения N 2 к муниципальной программе) предусматривают разработку генеральной схемы санитарной очистки города Владивостока на период 2019 - 2023 годов, а также проведение серии обучающих информационно-консультационных семинаров (по два семинара в год) по вопросам инвестиционной деятельности в сфере обращения с отходами.

4.2.6. Мероприятия по повышению информированности потенциальных инвесторов о ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления (пункт 1.5.1 приложения N 2 к муниципальной программе) включают участие в ведении краевого кадастра отходов производства и потребления. Данные мероприятия планируются к выполнению в рамках полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Порядком ведения краевого кадастра отходов производства и потребления, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2009 N 370-па.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 г. N 11234 в пункт 4.3 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Ответственным исполнителем мероприятий подпрограммы является управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока.

Соисполнителями мероприятий подпрограммы, указанных в пунктах 1.1.4, 1.1.10, 1.1.12 приложения N 2 к муниципальной программе, являются управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, мероприятий, указанных в пунктах 1.1.13, 1.2.1 приложения N 2 к муниципальной программе, - управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока.

5. Механизм реализации подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 г. N 11234 в пункт 5.1 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Реализация мероприятий "Рекультивация территории, загрязненной отходами, на острове Рейнеке", "Организация мониторинга состояния сооружения "Рекультивация существующего полигона твердых бытовых отходов в городе Владивостоке" подпрограммы, финансирование которых предусмотрено за счет средств бюджета Владивостокского городского округа, осуществляется посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5.2. На реализацию мероприятий "Строительство второй очереди "Комплекса по переработке и утилизации ТБО в городе Владивостоке", "Строительство комплекса по обезвреживанию отходов на о. Попова", "Строительство комплекса по обезвреживанию отходов на полуострове Песчаный", "Строительство участка временного накопления отходов на острове Рейнеке" подпрограммы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" предусмотрено привлечение средств из внебюджетных источников.

5.2.1. Для реализации мероприятия "Строительство второй очереди "Комплекса по переработке и утилизации ТБО в городе Владивостоке" подпрограммы соисполнитель подпрограммы - управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока может делегировать функции заказчика-застройщика подведомственному Муниципальному унитарному предприятию города Владивостока "Спецзавод N 1" в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

5.2.2. По мероприятиям "Строительство комплекса по обезвреживанию отходов на о. Попова", "Строительство участка временного накопления отходов на о. Рейнеке", "Строительство комплекса по обезвреживанию отходов на полуострове Песчаный" подпрограммы соисполнитель подпрограммы - управление архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока может в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, делегировать функции заказчика-застройщика подведомственному муниципальному казенному учреждению "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока.

6. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы и сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы

Налоговые, тарифные и иные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены (приложение N 3 к муниципальной программе). Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены (приложение N 4 к муниципальной программе).

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

7.1. Источниками финансирования мероприятий подпрограммы являются бюджет Владивостокского городского округа на очередной финансовый год и плановый период, а также средства внебюджетных источников, выделяемые в рамках соответствующих государственных программ.

7.2. Объемы финансирования из бюджета Владивостокского городского округа на очередной финансовый год и плановый период определяются ежегодно при планировании и утверждении бюджета на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 г. N 11234 пункт 7.3 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.3 Объем средств бюджета Владивостокского городского округа, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы в 2014-2018 годах, составляет:

- в 2014 году - 11687,92 тыс. рублей;

- в 2015 году - 4332,75 тыс. рублей;

- в 2016 году - 1293 тыс. рублей;

- в 2017 году - 3000 тыс. рублей;

- в 2018 году - 8260 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 г. N 11234 пункт 7.4 приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.4 Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей муниципальной программы средств внебюджетных источников составляет:

- в 2017 году - 531588 тыс. рублей;

- в 2018 году - 239380 тыс. рублей.

7.5. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы из средств федерального и краевого бюджетов (в случае участия администрации города Владивостока в реализации государственных программ), внебюджетных источников с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета Владивостокского городского округа, подпрограммам, а также по годам реализации муниципальной программы представлена в приложениях N 5 и N 6 к муниципальной программе.

7.6. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на целевые индикаторы, показатели, сроки и непосредственные ожидаемые результаты реализации мероприятий подпрограммы представлена в приложениях N 7 и N 8 к муниципальной программе.

8. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в течение 2014 - 2018 годов в один этап.