Приложение. Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артемовского городского округа на 2017-2019 годы"

Приложение

Утверждена
постановлением администрации Артемовского городского округа
от 05.04.2017 N 456-па

Муниципальная программа
"Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артемовского городского округа на 2017-2019 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артемовского городского округа на 2017 - 2019 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение администрации Артемовского городского округа от 08.09.2016 N 523-ра "О разработке муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артемовского городского округа на 2017 - 2019 годы"
Основание для разработки Программы	Гражданский кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; Устав Артемовского городского округа; решение Думы Артемовского городского округа от 31.03.2011 N 484 "О Положении о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и имущественными правами Артемовского городского округа"; постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе"
Заказчики Программы	Администрация Артемовского городского округа в лице управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа
Исполнители Программы	Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа
Цель Программы	Создание условий для эффективного управления муниципальной собственностью Артемовского городского округа
Задачи Программы	1. Повышение эффективности использования муниципального имущества Артемовского городского округа. 2. Вовлечение в хозяйственный оборот для муниципальных нужд выявленных объектов бесхозяйного недвижимого имущества. 3. Повышение эффективности управления земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности Артемовского городского округа. 4. Исполнение полномочий администрации Артемовского городского округа в сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артёмовского городского округа
Сроки и этапы реализации Программы	2017 - 2019 годы Реализация Программы проходит в один этап
Объемы и источники финансового обеспечения Программы	Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета. Общий объем финансовых средств - 30605,5 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 11 409,4 тыс. рублей; 2018 год - 12330,6 тыс. рублей, 2019 год - 12 520,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Достижение доли доходов от использования муниципального имущества: 2019 - 108,8% (145393,5 тыс. руб.) Достижение доли зарегистрированных объектов муниципальной собственности: 2019 - 3,22% Достижение доли вовлеченных в хозяйственный оборот для муниципальных нужд выявленных объектов бесхозяйного недвижимого имущества: 2019 - 69,7% Увеличение доли земельных участков, сформированных под объектами муниципальной собственности, к общему количеству земельных участков, планируемых к формированию под объектами муниципальной собственности, до 100%: 2019 - 100% Выполнение установленных значений целевых индикаторов Программы на конец отчетного года
Организация управления и контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Артемовского городского округа в лице управления муниципальной собственности. Заказчик Программы: в срок до 25 октября представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа; в срок до 25 января представляет в управление экономики администрации Артемовского городского информацию о реализации Программы и о результатах оценки эффективности Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа; ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой отчет о ходе реализации Программы и оценке эффективности муниципальной программы

1 Общая характеристика и анализ ситуации в сфере управления муниципальным имуществом Артемовского городского округа. Необходимость разработки и реализации Программы

Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами является неотъемлемой частью деятельности администрации Артемовского городского округа по решению задач социально-экономического развития Артёмовского городского округа, созданию эффективной конкурентной экономики Артемовского городского округа, оздоровлению и укреплению финансовой системы Артемовского городского округа.

В реестр муниципального имущества Артемовского городского округа включено 7 004 объекта, балансовой стоимостью 6840,05 млн рублей, расположенных на всей территории Артемовского городского округа, закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, и составляющих казну Артемовского городского округа. В казне числится 3 521 объект, балансовой стоимостью 4498,69 млн рублей.

Эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности Артемовского городского округа, играет важную роль в решении задач социально-экономического развития округа.

Одним из важнейших вопросов в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Артёмовского городского округа, является учет этого имущества и регистрация права муниципальной собственности Артемовского городского округа на объекты недвижимого имущества. Управление проводит работу по регистрации права муниципальной собственности Артёмовского городского округа и вещных прав. В 2015 году право муниципальной собственности зарегистрировано на 109 объектов. В 2016 году право муниципальной собственности зарегистрировано на 25 объектов.

На 01.01.2015 выявлено и включено в реестр 33 объекта бесхозяйного недвижимого имущества. В 2015 году поставлено на учет как бесхозяйное имущество 5 объектов, в 2016 году - 12 объектов.

Основным направлением использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Артемовского городского округа, является передача: в оперативное управление и хозяйственное ведение муниципальным учреждениям и предприятиям; в аренду; в безвозмездное пользование; в залог; в доверительное управление; в собственность. Действуют 119 договоров оперативного управления муниципальным имуществом, заключенных с муниципальными учреждениями; 17 договоров хозяйственного ведения, заключенных с муниципальными унитарными предприятиями, 30 договоров безвозмездного пользования, 95 договоров аренды муниципальных нежилых помещений и имущества.

Основным показателем эффективности управления имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Артемовского городского округа, является выполнение в полном объеме поступлений доходов от их использования в местный бюджет. За 2016 год от использования муниципальной собственности в бюджет Артемовского городского округа поступило 222389,2 тыс. рублей, что составило 107,9 процента годового планового задания. К соответствующему периоду прошлого года поступления от использования муниципального имущества составили 98,2 процента.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, используются для передачи их в постоянное бессрочное пользование, в аренду, в собственность. В муниципальной собственности числится 283 земельных участка общей площадью 21,3 га. Специалистами управления проводится работа по предоставлению в собственность земельных участков из муниципальной собственности. За 2016 год в собственность за плату предоставлено 2 земельных участка, в собственность бесплатно предоставлено 16 земельных участков.

Количество земельных участков, находящихся в собственности Артемовского городского округа, ежегодно увеличивается в связи с проводимыми управлением муниципальной собственности мероприятиями по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под объектами, находящимися в муниципальной собственности. В 2016 году под объектами муниципальной собственности образовано 20 земельных участков.

В 2016 году от сдачи в аренду земельных участков, расположенных на территории Артемовского городского округа, в бюджет Артемовского городского округа поступило 144977,3 тыс. рублей. Это 107,4 процента годового плана. Сумма арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, составил 361,7 тыс. рублей при плановом задании 320,0 тыс. рублей, что составило 112,8 процента.

Предоставление в пользование недвижимого и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, на праве аренды также является одним из инструментов управления муниципальной собственностью Артемовского городского округа.

На протяжении последних пяти лет наблюдается тенденция сокращения арендуемых объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, в связи с:

предоставлением преимущественного права субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Артемовского городского округа, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

отчуждением объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Артемовского городского округа, включенных в Программу приватизации объектов муниципальной собственности на соответствующий год.

В 2016 году действуют 95 договоров аренды муниципальных нежилых помещений и имущества. Предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого недвижимого имущества 4 субъектам малого и среднего предпринимательства. Реализован на торгах путем проведения продажи посредством публичного предложения один объект: нежилые помещения по ул. Кирова, 91 в г. Артеме. Проведено два открытых конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

Для повышения эффективности использования муниципального имущества необходима реализация следующих мер:

уменьшение расходов местного бюджета на управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности Артемовского городского округа;

выявление бесхозяйных объектов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

приватизация имущества, находящегося в муниципальной собственности Артемовского городского округа, которое не обеспечивает выполнение полномочий городского округа.

В Программу приватизации включаются объекты неэффективно используемого недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Артемовского городского округа. В 2016 году в Программу приватизации было включено 9 объектов. 4 объекта не были реализованы в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.

Актуальными направлениями повышения эффективности управления имуществом остается осуществление контроля за его эффективным использованием и защита имущественных прав Артемовского городского округа в области имущественных и земельных отношений.

За 2016 год проведено 89 осмотров земельных участков (в отношении физических лиц), в результате которых установлено 2 нарушения - неиспользование земельного участка в соответствии с условиями договора аренды и самовольное занятие земельного участка. Проведено 24 проверки использования муниципального имущества по целевому назначению. Выставлено 37 претензий о необходимости погашения задолженности по арендной плате за муниципальное имущество на сумму 4851,6 тыс. руб. По арендной плате за земельные участки направлено 16 претензий на сумму 317308,1 рубля. Удовлетворено 4 претензии на сумму 106363,5 рубля.

Проведено 70 осмотров (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в результате которых выявлено два нарушения земельного законодательства - неиспользование земельного участка в соответствии с условиями договора.

Вместе с тем в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, остается ряд нерешенных вопросов, а именно:

отсутствующая в необходимом объеме документация по технической инвентаризации сдерживает регистрацию права муниципальной собственности Артемовского городского округа на объекты недвижимого имущества, их вовлечение в хозяйственный оборот или принятие решений о приватизации недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Артемовского городского округа;

значительная часть объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Артемовского городского округа, находится в неудовлетворительном состоянии, многие из них капитально не ремонтировались с момента их постройки, в связи с чем существует необходимость в планомерном и своевременном обновлении и содержании устаревших, неконкурентоспособных основных фондов.

Означенные вопросы в области имущественных и земельных отношений Артемовского городского округа требуют комплексного подхода к их решению.

Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов организации управления имущественно-земельными ресурсами на территории Артемовского городского округа.

Программа будет способствовать совершенствованию системы управления, что позволит увеличить количество имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, вовлеченных в хозяйственный оборот, и усилить контроль за эффективным использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности Артемовского городского округа, всеми его пользователями. Это в конечном итоге приведет к увеличению доходной части местного бюджета от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Артемовского городского округа.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для эффективного управления муниципальной собственностью Артёмовского городского округа.

Достижение поставленной цели предполагается путем решения следующих задач:

1. Повышение эффективности использования муниципального имущества Артемовского городского округа.

2. Вовлечение в хозяйственный оборот для муниципальных нужд выявленных объектов бесхозяйного недвижимого имущества.

3. Повышение эффективности управления земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности Артемовского городского округа.

4. Исполнение полномочий администрации Артемовского городского округа в сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Артёмовского городского округа

3. Перечень мероприятий Программы

Для достижения поставленной цели предлагается реализовать программные мероприятия в рамках задач Программы.

Перечень мероприятий Программы, сгруппированный по задачам Программы, представлен в приложении 1 к Программе.

Перечень мероприятий Программы, сведения о взаимосвязи целевых показателей (индикаторов) Программы с ожидаемыми результатами их реализации представлен в приложении 2 к Программе.

Целевые показатели (индикаторы) Программы, их значение и ожидаемые конечные результаты реализации Программы приведены в приложении 3 к Программе.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Муниципальная программа реализуется в один этап в течение 2017 - 2019 годов.

5. Финансовое обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета.

Общий объем финансового обеспечения реализации Программы составит 30605,5 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 11409,4 тыс. рублей;

2018 год - 12330,6 тыс. рублей;

2019 год - 12520,6 тыс. рублей.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации.

Для оценки эффективности Программы применяются целевые показатели (индикаторы) Программы:

Доля доходов, поступивших в бюджет Артемовского городского округа от использования муниципального имущества, в объеме собственных доходов, поступающих в бюджет Артемовского городского округа. Показатель рассчитывается путем отнесения поступивших в бюджет Артемовского городского округа денежных средств от использования муниципального имущества к общему объему собственных доходов бюджета округа.

Доля объектов недвижимого имущества, подлежащих государственной регистрации в муниципальную собственность, в общем количестве объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности Артемовского городского округа. Показатель рассчитывается путем отнесения количества зарегистрированных за год объектов муниципальной собственности к общему количеству зарегистрированных объектов, взятых из реестра муниципальной собственности.

Доля объектов бесхозяйного имущества, признанных муниципальной собственностью, в общем количестве выявленных объектов бесхозяйного имущества. Показатель рассчитывается путем отнесения признанных за год муниципальной собственностью бесхозяйных объектов имущества к общему количеству выявленного бесхозяйного имущества, отраженного в реестре бесхозяйного имущества.

Доля земельных участков, сформированных под объектами муниципальной собственности, к общему количеству земельных участков, планируемых к формированию под объектами муниципальной собственности в 2017-2019 годах. Показатель рассчитывается путем отнесения количества земельных участков, сформированных за год, к общему количеству земельных участков, планируемых к формированию в 2017-2019 годах.

Достижение установленных значений целевых индикаторов Программы на конец отчетного года.

Оценка эффективности реализации целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с установленными муниципальной программой.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа:

организует реализацию Программы, в том числе обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий и координацию их действий по реализации Программы;

осуществляет государственную регистрацию Программы и внесенных в нее изменений в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

при необходимости осуществляет внесение изменений в Программу;

несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

в срок до 25 октября представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа;

в срок до 25 января представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы и о результатах оценки эффективности Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа;

ежегодно проводит оценку эффективности Программы;

ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.